拆除旧货市场耗资50万元

拆除一小区的高空违建要花160万元违建既给当事人造成损失更浪费了政府有限的行政资源长春市正在探讨出台相关法规拆除违建费用由违法当事人承担

拆除前的火烧李旧物市场 N14

“每天上班、下班，满脑子想的都是拆除违法建筑工作，怎样做好群众的思想工作，怎样才不会引发矛盾，拆除违建后怎样提升改善人居环境，怎样确保违建被拆除后不再复建……”这是长春市绿园区林园街道主任王宏志这段时间的工作状态，也是长春市无数像他一样的城市管理者最近工作的写照。

公开资料显示，2018年末，长春市建成区违法建筑基础底数为39377处，共2620540平方米。今年1月11日，长春市城市管理行政执法局发布《长春市2019年违法建筑拆除工作方案》。经过半年的工作，截至6月末，长春市已经拆除各类违法建筑163万平方米（其中有部分未登记在基础底数台账中）。

通过数字对比，不难看出，长春市拆除违建工作取得了很大成绩，但仍任重道远。相信在不远的将来，我们身边的违建会越来越少。但我们更关心的是，如何能够控制违建增量，让城市管理部门将来不再耗费如此大的行政成本来治理违建，将有限的行政资源投入到更有需要的地方。

案例1：

火烧李这块“硬骨头”是如何“啃掉”的？

绿园区林园街道办地处城乡结合部，辖区内除了6个社区之外，还有3个村。

“城区一部分，城郊一部分，农村一部分，在拆除违建工作中，历史陈年欠账比较多。”林园街道办主任王宏志说，违建往往和脏、乱、差、安全隐患、占用公共空间等关键词联系在一起，加之此前各种违建的拆除治理难度极大，并且往往会发生拆而复建的情况，基于这些特点，也有人将违建比喻称为“城市肿瘤”。

拆除违建时的情景 N14

18万平方米旧货市场

只有85户有合法证照

位于西环城路附近、坐落于四季青村境内的火烧李旧物市场，至今已经有20余年的历史，市场内遍布的各种违建，对于执法部门来说，无疑是一块难啃的“硬骨头”。

“这个旧货市场的情况比较复杂农村彩钢房造型图片，这里是先后经历了三次土地征收，但是在征收后，有一些房屋并没有及时拆除，加上时间跨度比较长，当地的群众以及外来流动人口私搭乱建，逐渐在这里形成了一个旧货市场。”王宏志说，“因为历史原因和人为因素，这个旧货市场的违法建筑存量多，环境卫生极差，消防安全隐患很大，也屡屡遭到附近居民群众的举报。”

据王宏志介绍，该市场占地面积有18万平方米，但是其中有证照房屋只有85户，其余的房屋建筑均为违建。“彩钢房、木质结构和砖瓦结构的违建遍布其中，整个区域也非常混乱。”

98%以上商户同意现场自拆

一周拆除违建257处

自6月末，林园街道党工委联合联合绿园区城管局、交警大队、公安分局对旧物市场的行业乱象进行了全面整治。面对这么大面积的违建，让执法人员们倍感压力。“前些年我们拆除违建的时候，可以说面对着各种阻挠，严重一点的会朝着我们扔砖头瓦块，甚至会发生冲突，‘文明’一点的，他们会找来老人，躺在拆除机械前面，阻挠拆除。”一名执法人员回忆说。

为了避免发生冲突，街道工作人员和执法人员分组、包干，对市场内的商户逐一包保做思想工作，希望他们能自行拆除违建。“他们自行拆除造成的损失最小，如果他们同意但没有能力拆除，我们可以安排施工人员助拆，最终现场自拆率达到98%以上。”

林园街道城建科科长杨巍表示，“不到万不得已，我们不会使用强制拆除手段，那样一方面履行完全的法律程序耗时得半年以上，更重要的是政府拆除违建的投入会更大，浪费行政资源。”

让执法人员感到欣慰的是，火烧李绝大多数商户对于拆除违建并没有表现出强烈的抵制。在做通思想工作后，他们大多数表示愿意自行拆除或同意执法人员助拆。

“也曾发生过小摩擦，一名男子在这个市场有多间房屋对外出租，他试图用胳膊阻挠执法人员，但听说我们要报警后转身离开。”一名执法人员说，“他利用公共资源建的违法建筑，并且出租牟利，一年至少获利十几万，他最终也知道理亏，同意我们进行拆除。”

据了解，此前林园街道利用一周的时间，在该旧货市场拆除违建126户，违法建筑257处。

案例2：

这个小区100余处高空违建即将拆除

与林园街道不同的是，宽城区兴业街道办事处头疼的是辖区内中岳小区内的高空违建———100余个彩钢房。“这些违建比较特殊，是有原因的，当年的房屋防水存在问题，屡次维修仍然漏水。”兴业街道办事处副主任刘伟表示，“一些顶楼业主为了房屋的防水，在房顶搭建了彩钢房。”

这段时间，街道、社区的工作人员一直在做这些业主的思想工作。“起早贪黑，我们必须在业主上班前去人家里做工作，如果早晨遇不到，就得等人家下班回家后继续聊，基本上就是掰开揉碎，给业主讲道理。”刘伟说，“难度确实很大农村彩钢房造型图片，最终，这些违建的业主也都同意拆除违建，但前提条件是，要给他们做好防水。”

因为涉及到的居民数量较多，并且拆除、维修防水的费用很大，兴业街道已经将此情况汇总给上级单位，以期尽早解决这一问题。“虽然是违建，但是咱们必须要考虑到老百姓的实际情况，不能激化矛盾啊。”刘伟说。

同样让工作人员头疼的是鸽子笼，一些业主在楼顶饲养信鸽，如果拆违过程中造成信鸽丢失或者死亡，拆除单位有可能面临诉讼风险。“之前是有先例的，官司打了好久，在养鸽者看来，信鸽是无价的。”刘伟说。

“大多数老百姓还是通情达理的，我们在工作中也会特别注意公平这个问题，要拆就得成片地拆，不能挑着拆，否则老百姓会有怨气。”刘伟说。

“其实群众建违建时，往往是出于从众心理、攀比心理及侥幸心理，你建一米，我也建一米，时间久了就形成了规模，”刘伟说，“但是在拆除时，一般来说只要有人带头同意，就会有更多的人同意，减少了很多阻力。”

调查大多数市民同意拆违 但希望一视同仁

近日，新文化报·ZAKER吉林记者对火烧李旧货市场和中岳小区这两个拆违工作的“样本”进行了踏查，发现绝大多数市民、商户对于拆除违建是支持的，但他们希望在拆除过程中，相关部门能够一视同仁，并且应该采取有效的措施，避免这些违建拆而复建。

在火烧李旧货市场，施工人员正在对拆除产生的垃圾进行分类清理运输。现场剩余的一些砖瓦结构的房屋，执法人员将与规划部门进行进一步确认权属。

在市场附近的马路上，一些商户正在招揽顾客，甩卖库存的货物。据商户介绍，这个市场最早出现在20多年前，最开始是当地的一些居民在此销售一些旧家具，后来逐渐有一些外来户在这里租房、建房做生意。

“没啥成本，除了我自己花了3万多块钱建的几个彩钢房做库房，别的费用就没有了，所以我们的商品卖得确实比别的地方便宜。”一名商户坦言。

“其实我们也知道这里早晚都要拆，毕竟这都是没有手续的，我们就是两个想法，一是要一视同仁，要拆违建就都得拆掉，二是希望政府能在这里规划一个正规市场，我们或买或租都可以，这样也能改善我们生活、销售的环境。”商户王女士表示。

在中岳小区内记者注意到，该小区20多栋楼的顶楼，都建起了蓝色的彩钢房，通过地图软件的卫星图层功能，这些蓝顶的彩钢房在红顶的楼房的衬托下，非常显眼。

“其实我们也理解政府的用心，希望能够给大家一个更整洁的生活环境，我们也能支持，但是我们提出希望能解决我们房屋的防水问题，这也不过分。”该小区一名居民说，“我们也希望政府能够统一进行规划，以免这次拆除违建后，再有新的违建产生。”

计算拆除违建代价多高？中岳小区需花160万

在采访中，多名被采访对象都表示，目前长春市各区拆除违建基本都是采用政府招标购买服务的方式，拆除违建的行政成本极高，如果没有这些违建，相关单位和部门完全可以把人力、资金使用更有需要的地方去。

拆除违建的成本到底有多高？就这个问题，记者曾询多名工作人员，但是对方均表示，因为拆除难度、违建材质等情况不同，拆除的成本也难以计算出一个平均的可参考成本。但是，根据记者此前的采访中获得的信息，能看出政府拆除违建的成本其实是相当高的。

以中岳小区的高空违建为例，兴业街道城建科的人员表示，在全体业主配合的情况下，将这些高空的彩钢房全部拆除，再给业主重新铺设防水层的话，整体的施工费用预计要在160万元左右。

记者在火烧李旧货市场采访时，负责人表示，他们这里有40名工人，每人日工资300元，此外还有挖掘机等清运设备，他们这些人员加设备的费用每天超过1万元。“彻底将这些违建拆除清运走，费用要达到50万元左右。”林园街道主任王宏志表示。

此外，如果拆除高层建筑上的高空违建，可能需要动用吊车。“如果建筑太高，普通吊车无法达到那个高度，雇佣300吨的大型吊车的话，每个台班（8小时）的费用高达3万多元。”林园街道城建科科长杨巍说。

兴业街道办副主任刘伟表示，他们在劝阻市民私搭乱建时，经常会给他们算一笔账。“一间最普通的彩钢房，从定制到施工安装，成本至少要万八千块，而最终拆除后就成了一堆废铁。”刘伟说，“如果从这个角度算账，违建不仅会给市民本人造成损失，还会在拆除违建时浪费政府的行政资源，同时也是对建筑材料等自然资源的一种浪费。”刘伟表示，上面计算的只是违建行为人和政府拆除违建付出的成本，还不包含拆除违建后，对地面硬化、绿化，外墙体修复等项目，需要投入后续的资金和人力。

记者对话长春市城市管理局副局长张鑫彧2018年后新增违建 发现一处拆除一处

拆除违建的成本如此之高，能否从法律、制度上对这种行为进行约束，既减少了市民的损失，更节约了政府的行政资源？12日下午，记者就此问题采访了长春市城市管理局副局长张鑫彧。

“拆除违建工作以前一直是由规划部门牵头负责，自2018年开始，移交给城管执法部门，我们在交接的过程中，规划部门移交给我们一份长春市违法建筑的台账，我们目前的拆违工作，除了依据这份台账外，对于在工作中发现，但是并没记录在台账中的违法建筑，也是及时进行了拆除。”张鑫彧表示。

张鑫彧说，违法建筑是困扰很多城市管理工作的难题，他们在拆除违建的同时，也在和其他部门不断探讨研究如何能从根本上遏制违建的发生，以节约政府行政成本。

“我们跟房地部门已经建立起了沟通机制，对于存在违建的房产，将在房屋产权登记上注明，将来这些房产抵押登记、转让出售等流转行为，都将受到限制。”张鑫彧说，“这项制度已经建立起来，我们正在操作统计中，这将对一些极为难以拆除的高空违建，起到一定遏制作用。”

张鑫彧表示，他们还联系了纪检监察部门，如果违建的所有者是公职人员并且拒不拆除的，他们将会将这些人的资料报送纪检监察部门。“我们执行的是《城乡规划法》，私搭乱建也是一种违法行为，公职人员更应该起到带头作用。”

据悉，城市管理部门目前在和供水、供气、供热等公共服务企业进行沟通，探讨停止对违建提供这些公共服务，以达到控制违建目的。

“目前，长春市正在探讨研究制定相关的法规，探讨拆除违建的费用应该由违法当事人承担，并且将违建行为同个人诚信系统挂钩，加大对私搭乱建行为的违法成本。”张鑫彧说，“据我们所知，外地此前也出台过类似的规定，但是执行到什么程度，我们暂时还不太清楚。”

张鑫彧说，他们目前拆除的违建大都是此前的存量，对2018年以后新增的违建，发现一处拆除一处，此外，对于新增的违建他们将采取严格的倒查措施。“到底是失职还是背后有利益关系？要严格追究失职责任。”