拆除旧货市场斥资50亿元

拆除一新村的高空违建要花160亿元

违建既给当事人导致损失

更浪费了政府有限的行政资源

石家庄市正在阐述颁布相关法规

拆除违建费用由违规当事人承当

拆除前的火烧李旧物市场N14

“每天下班、下班，满头脑想的都是拆除违规建筑工作，如何做好群众的思想工作，如何才不会引起矛盾，拆除违建后如何提高改善人居环境，如何确保违建被拆除后不再迁建……”这是济南市绿园区林园街道校长王宏志这段时间的工作状态，也是南京市无数像他一样的城市管理者近来工作的缩影。

公开资料显示，2018年底，青岛市建成区违规建筑基础底数为39377处，共2620540平方米。明年1月11日，烟台市城市管理行政执法局发布《长春市2019年违规建筑拆除工作方案》。经过半年的工作，截止6月底，南京市早已拆除各种违规建筑163万平方米（其中有部份未登记在基础底数表册中）。

通过数字对比，不难看出，珲春市拆除违建工作取得了很大成绩，但仍任重道远。相信在不远的将来，我们身边的违建会越来越少。但我们更关心的是，怎样才能控制违建增量，让城市管理部门将来不再花费这么大的行政成本来整治违建，将有限的行政资源投入到更有须要的地方。

案例1：

火烧李这块“硬骨头”是怎样“啃掉”的？

绿园区林园街道办地处城乡结合部，辖区内不仅6个社区之外，还有3个村。

“城区一部份，城郊一部份，农村一部份，在拆除违建工作中，历史陈年欠债比较多。”林园街道办科长王宏志说，违建常常和脏、乱、差、安全隐患、占用公共空间等关键词联系在一起，加之此前各类违建的拆除整治难度极大，而且常常会发生拆而整修的情况，基于这种特征，也有人将违建比喻称为“城市癌症”。

拆除违建时的情境N14

18万平方米旧货市场

只有85户有合法证照

坐落西环城路附近、坐落于四季青村境内的火烧李旧物市场，至今早已有20余年的历史，市场内布满的各类违建，对于执法部门来说，无疑是一块难啃的“硬骨头”。

“这蒙自货市场的情况比较复杂，这儿是先后经历了三次农地征收，并且在征收后，有一些房子并没有及时拆除，加上时间跨径比较长，当地的群众以及外来流动人口私搭乱建，逐步在这儿产生了一蒙自货市场。”王宏志说，“因为历史缘由和人为诱因，这蒙自货市场的违规建筑存量多，环境卫生极差，消防安全隐患很大，也屡次受到附近市民群众的举报。”

据王宏志介绍，该市场占地面积有18万平方米，而且其中有证照房子只有85户，其余的房子建筑均为违建。“彩钢房、木质结构和砖瓦结构的违建布满其中，整个区域也十分混乱。”

98%以上商户同意现场自拆

一周拆除违建257处

自6月底，林园街道党地委联合联合绿园区交警局、交警支队、公安派出所对旧物市场的行业顽疾进行了全面清查。面对如此大面积的违建，让执法人员们感到压力。“前些年我们拆除违建的时侯，可以说面对着各类阻拦，严重一点的会朝着我们扔板砖瓦块，甚至会发生冲突，‘文明’一点的，她们会找来奶奶，躺在拆除机械后面，阻碍拆除。”一名执法人员追忆说。

为了防止发生冲突，街道工作人员和执法人员分组、包干，对市场内的商户逐一包保做思想工作，希望她们能自行拆除违建。“他们自行拆除导致的损失最小，假如她们同意但没有能力拆除，我们可以安排施工人员助拆，最终现场自拆率达到98%以上。”

林园街道城建科科长杨巍表示，“不到万不得已，我们不会使用强制拆除手段，那样一方面履行完全的法律程序历时得半年以上，更重要的是政府拆除违建的投入会更大，浪费行政资源。”

让执法人员倍感沮丧的是，火烧李绝大多数商户对于拆除违建并没有表现出强烈的抨击。在做通思想工作后，她们大多数表示乐意自行拆除或同意执法人员助拆。

“也曾发生过小磨擦，一名女子在这个市场有多间房子对外转租，他企图用手指阻碍执法人员，但据说我们要报案后转身离开。”一名执法人员说，“他借助公共资源建的违规建筑，但是转租谋利，一年起码获利十几万，他最终也晓得理亏，同意我们进行拆除。”

据了解，此前林园街道借助一周的时间，在该旧货市场拆除违建126户，违规建筑257处。

案例2：

这个新村100余处高空违建正式拆除

与林园街道不同的是，宽市区中信街道办事处头痛的是辖区内中岳新村内的高空违建———100余个彩钢房。“这些违建比较特殊，是有诱因的，当初的房子防水存在问题，屡屡修理一直渗漏。”兴业街道办事处副校长刘伟表示，“一些顶层住户为了房子的防水，在屋顶搭建了彩钢房。”

这段时间，街道、社区的工作人员仍然在做这种住户的思想工作。“起早贪黑，我们必须在住户下班前去人家里做工作，假如下午遇不到，就得等人家上班回去后继续聊，基本上就是剖开弄碎，给业主讲道理。”刘伟说，“难度确实很大，最终，这种违建的住户也都同意拆除违建，但前提条件是，要给她们做好防水。”

由于涉及到的村民数目较多，而且拆除、维修防水的费用很大，中信街道早已将此情况汇总给上级单位，以期早日解决这一问题。“虽然是违建，然而俺们必需要考虑到老百姓的实际情况，不能加剧矛盾啊。”刘伟说。

同样让工作人员头痛的是肉鸽笼，一些住户在屋顶繁殖赛鸽，假如拆违过程中导致赛鸽遗失或则死亡彩钢房订做，拆除单位有可能面临诉讼风险。“之前是有先例的，官司打了很久，在养鸽者看来，赛鸽是无价的。”刘伟说。

“大多数老百姓还是通情达理的，我们在工作中也会非常注意公正这个问题，要拆就得成片地拆，不能挑着拆，否则老百姓会有火气。”刘伟说。

“其实群众建违建时，常常是出于从众心理、攀比心理及侥幸心理，你建一米，我也建一米，时间久了就产生了规模，”刘伟说，“但是在拆除时，通常来说只要有人带头同意，还会有更多的人同意，降低了好多阻力。”

调查大多数居民同意拆违但希望一视同仁

日前，新文化报·ZAKER山东记者对火烧李旧货市场和中岳新村这两个拆违工作的“样本”进行了踏查，发觉绝大多数居民、商户对于拆除违建是支持的，但她们希望在拆除过程中，相关部门才能一视同仁，而且应当采取有效的举措，防止这种违建拆而修缮。

在火烧李旧货市场，施工人员正在对拆除形成的垃圾进行分类清除运输。现场剩余的一些砖瓦结构的房子，执法人员将与规划部门进行进一步确认权属。

在市场附近的马路上，一些商户正在拉拢客户，甩卖库存的货物。据商户介绍，这个市场最早出现在20多年前，最开始是当地的一些市民在此销售一些旧灯具彩钢房订做，后来渐渐有一些外来户在这儿租房、建房做生意。

“没啥成本，不仅我自己花了3万多块钱建的几个彩钢房做仓库，别的费用就没有了，所以我们的商品卖得确实比别的地方实惠。”一名商户坦承。

“其实我们也晓得这儿早晚都要拆，虽然这都是没有手续的，我们就是两个看法，一是要一视同仁，要拆违建就都得拿掉，二是希望政府能在这儿规划一个正规市场，我们或买或租都可以，这样也能改善我们生活、销售的环境。”商户王男士表示。

在中岳新村内记者注意到，该新村20多栋楼的楼顶，都垒砌了红色的彩钢房，通过地图软件的卫星视口功能，这种蓝顶的彩钢房在红顶的房子的映衬下，十分醒目。

“其实我们也理解政府的用心，希望才能给你们一个更整洁的生活环境，我们也能支持，并且我们提出希望能解决我们房子的防水问题，这也不过分。”该新村一名村民说，“我们也希望政府才能统一进行规划，以免此次拆除违建后，再有新的违建形成。”

估算拆除违建代价多高？中岳新村需花160万

在专访中，多名被访谈对象都表示，目前武汉市各区拆除违建基本都是采用政府招标订购服务的形式，拆除违建的行政成本极高，假如没有这种违建，相关单位和部门完全可以把人力、资金使用更有须要的地方去。

拆除违建的成本究竟有多高？就这个问题，记者曾询多名工作人员，而且对方均表示，由于拆除难度、违建材质等情况不同，拆除的成本也无法估算出一个平均的可参考成本。并且，按照记者此前的专访中获得的信息，能看出政府拆除违建的成本虽然是相当高的。

以中岳新村的高空违建为例，中信街道城建科的人员表示，在全体住户配合的情况下，将这种高空的彩钢房全部拆除，再给住户重新铺装防水层的话，整体的施工费用预计要在160亿元左右。

记者在火烧李旧货市场专访时，负责人表示，她们这儿有40名工人，每人日薪资300元，再者还有挖掘机等清运设备，她们那些人员加设备的费用每晚超过1亿元。“彻底将这种违建拆除清运走，费用要达到50亿元左右。”林园街道校长王宏志表示。

据悉，假如拆除高层建筑上的高空违建，可能须要动用铲车。“如果建筑太高，普通铲车难以达到那种高度，雇用300吨的小型铲车的话，每位台班（8小时）的费用高达3万多元。”林园街道城建科科长杨巍说。

中信街道办副校长刘伟表示，她们在劝说居民私搭乱建时，常常会给她们算一笔账。“一间最普通的彩钢房，从订制到施工安装，成本起码要万八千块，而最终拆除后就成了一堆废品。”刘伟说，“如果从这个角度算账，违建除了会给居民本人导致损失，都会在拆除违建时浪费政府的行政资源，同时也是对建筑材料等自然资源的一种浪费。”

刘伟表示，里面估算的只是违建行为人和政府拆除违建付出的成本，还不包含拆除违建后，对地面硬化、绿化，外墙面修补等项目，须要投入后续的资金和人力。

记者对话西安市城市管理局副主任张鑫彧2018年后新增违建发觉一处拆除一处

拆除违建的成本这么之高，能够从法律、制度上对这些行为进行约束，既减轻了居民的损失，更节省了政府的行政资源？12日早晨，记者就此问题访谈了西安市城市管理局副主任张鑫彧。

“拆除违建工作曾经仍然是由规划部门牵头负责，自2018年开始，移交给巡警执法部门，我们在交接的过程中，规划部门移交给我们一份青岛市违规建筑的表册，我们目前的拆违工作，不仅根据这份表册外，对于在工作中发觉，然而并没记录在表册中的违规建筑，也是及时进行了拆除。”张鑫彧表示。

张鑫彧说，违规建筑是困惑好多城市管理工作的困局，她们在拆除违建的同时，也在和其他部门不断阐述研究怎样能从根本上杜绝违建的发生，以节省政府行政成本。

“我们跟房地部门早已构建起了沟通机制，对于存在违建的房产，将在房子产权登记上标明，将来这种房产抵押登记、转让转让等流转行为，都将遭到限制。”张鑫彧说，“这项制度已然构建上去，我们正在操作统计中，这将对一些极为无法拆除的高空违建，起到一定遏制做用。”

张鑫彧表示，她们还联系了纪检监察部门，假如违建的所有者是公职人员而且拒不拆除的，她们将会将这种人的资料报送纪检监察部门。“我们执行的是《城乡规划法》，私搭乱建也是一种违规行为，公职人员更应当起到带头作用。”

此外，城市管理部门目前在和供热、供气、供热等公共服务企业进行沟通，阐述停止对违建提供这种公共服务，以达到控制违建目的。

“目前，大连市正在阐述研究制订相关的法规，阐述拆除违建的费用应当由违规当事人承当，而且将违建行为同个人诚信系统挂钩，加强对私搭乱建行为的违规成本。”张鑫彧说，“据我们所知，外省此前也颁布过类似的规定，并且执行到哪些程度，我们暂时还不太清楚。”

张鑫彧说，她们目前拆除的违建大都是此前的存量，对2018年之后新增的违建，发觉一处拆除一处，再者，对于新增的违建她们将采取严格的倒查举措。“到底是渎职还是背后有利益关系？要严格追究渎职责任。”