平顶山首部地方性法规

为城市管理开“处方”

——《三门峡市城市环境卫生管理细则》出台记实

□黄河晨报记者阴波特约撰稿杨玉莉/文图

睽违两年，首次返乡，呼吸着熟悉的空气，眼神所及之处全是有着翻天覆地变化的城市样貌。面包车越驶越近，归心似箭的梁先生越来越不敢相信自己的耳朵：是不是走错地方了？这儿与记忆中的故乡不太一样啊！

穿梭在郑州的大道小巷，呈现在眼前的是一幅草绿、地净、人和的和谐画卷：景区、道路旁行道树郁郁葱葱，城市公路整洁卫生，市容秩序规范有序，居民群众谦和有礼。在北方做小生意的梁先生感叹万千、自豪满腔：那些年，城市环境已经“脱胎换骨”，散发出无穷的魅力！

城市环境“脏乱差”，以前是多年困惑新乡市发展的“顽疾”。今年以来，借文明城市创建之东风，新乡市交警局紧紧围绕县委、市政府中心工作，广泛宣传发动，推进城市整治，大力举办城市市容环境卫生集中治理，创新环卫管理形式技巧，加强环卫基础设施建设投入，加强城市管理综合执法力度，城市环境面貌显著改观，居民文明卫生意识显著提高，城市管理水平得到急剧提高。

这一切的变化，得益于一部地方性法规的颁布——2017年1月1日《三门峡市城市环境卫生管理细则》（以下简称《条例》）即将出台施行。作为郑州首部关于城市综合管理的地方性法规，《条例》填补了城市管理综合执法工作的立法缺位，解答了城市管理工作“管哪些”“怎么管”等众多核心问题，让交警部门的执法有了根据和遵守，让更多的居民群众晓得了违背城市环境卫生管理行为就是违规行为，也为精细化、科学化、规范化城市管理格局的构建奠定了基础。

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源头推动《条例》，让城市管理“有法可依”

《条例》施行以来，实现了众多体制机制创新，逐渐以立法的方式确立了郑州城市管理发展的工作格局。

记者了解到，《条例》一方面明晰了城市管理范围，提供了法律根据和保障，解决如何管和管到哪里的问题，另一方面依照新乡实际，拟定具体条款，使各部门各司其职，协同动作，让管理者明晰哪些能做和哪些不能做。

为持之以恒地做好《条例》的宣传贯彻落实工作，2017年以来，市交警局根据“谁执法、谁普法”的原则。分别从执法人员学习培训和居民普法宣传两个方面来有序加快。一是抓巡警执法球员落实《条例》城管执法能力的提高。多次组织全体巡警环卫党员员工对《条例》进行系统学习，将5000本《条例》单行本及2000份学习通知发到市交警局每位党员员工手中，发给各镇（市、区）巡警局学习、宣传。通过反复组织学习培训、严格测试和考评，巡警执法人员贯彻落实《条例》的意识、综合执法水平、法规应用能力都有了显著提升。二是抓面向广大居民群众的普法宣传，增强全民环境卫生意识。结合文明城市创建活动和城市清洁行动，通过电视、报纸、微信公众号等载体大力宣传《条例》，并开办《不文明行为随手拍》专栏，对违背《条例》的行为给以爆光；印制《条例》单行本、宣传画各5000册，向临街各商户、门店、单位领取；印制《条例》公告1000张，在各住宅新村、公共场所、布告栏、商业街区等人流密集场所张贴，印制《遵守环境卫生法规口袋书》10000册，领取给居民、商户，提升《条例》的知晓率。同时，市交警局构建多个“商户之家”，每月约请商户举办座谈会、问题协协会，组织商户学习环境卫生相关法律法规，探求城市管理商户自治模式，营造了商户从对抗执法迈向沟通协调解决问题的良好气氛。

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开好《条例》“处方”，城市“顽疾”药到病除

2017年1月7日，市交警局对张贴、散发小广告的行为开出了适用《条例》的首张罚单，以实际行动保障《条例》在郑州市的贯彻落实。

市交警局审时度势，开好《条例》处方，连续推出一系列整治城市乱象的务实之举。一是强化执法办案，有力严打环境卫生违规行为。自《条例》实施以来，市交警局不断加强对违背《条例》行为的执法力度，《条例》为巡警执法工作提供了明晰的法律根据。2017年1月7日，市交警局对张贴、散发小广告的行为开出了适用《条例》的首张罚单，像这样的案例，2017年一年就办结了3124起。去年以来，代办案件10479起，其中环境卫生类案件4257起，有效遏止了环境卫生违规行为。二是加强处罚力度，解决餐厨垃圾私拉乱运问题。针对餐厨垃圾收运情况，市交警局组织各执法总队和环卫所举办不定期夜查行动，对城区主次干道乱倒乱运餐厨垃圾现象取缔清除，对易形成污染的夜晚临街店面、饭店关门后随便倾倒的垃圾进行取证，对不按规定时间、地点、路线，趁夜晚大肆走私餐厨垃圾的违章汽车进行扣押，累计取缔、清理乱倒垃圾400余起。

三是规范建筑垃圾处置管理。2017年7月14日，市交警局创立渣土管理办公室，从各单位选派14名业务骨干，全面负责全市建筑垃圾处置管理工作。一年多来共代办渣土管理案件90余件，处罚45万余元，一举扭转了城区渣土私拉乱运、随意处置顽疾三门峡彩钢房，从最初的3家共38辆车，发展到如今13家共211辆标准化渣土运输汽车，并完善了渣土车监督管理平台，实时监控渣土车运行轨迹，施行建筑垃圾处置核准，建筑垃圾处置管理、渣土车监管逐渐走上规范化、科学化、精细化管理轨道。

四是全面关停城区马路临时市场。2017年以来，切实解决马路市场占道经营、影响环境卫生困局方面；采取“建成一个市场，关停一个马路临时市场”的方式，疏堵结合，先后建成了开发区、火车站、湖滨北站、茅津北路、茅红桥路、陕州路等6个农贸市场，与此相对应，长江中路、春秋路、火车站、公园路、大岭北路、宋会路、和平大道、陕源路等8个马路市场常年占道经营被关停。在查处城区最大的景区路马路临时市场时，实现了1个月疏导景区路占道经营、流动小贩400余家，商户自行拆除私搭乱建彩钢房、简易房105间，零讨薪、零冲突，彻底改善了景区路多年存在的占道经营、“脏、乱、差”难题。在新乡职业技术大学南门设置“南湖飘香”饮食街，既便捷了居民，也解决了小贩乱摆乱放的问题。

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坚持《条例》惠民，盛开城市管理“幸福之花”

去年10月4日晚，巡警球员在监控时发觉有所属汽车未依照审批线路行驶且未采取有效扬尘预防举措，导致严重污染，在履行程序后，取消了该公司在县城的渣土清运资格，所属38辆渣土车被消除出城区建筑垃圾清运市场，并罚金5亿元。

这只是上万件巡警执法案件中的一起典型案件，用法律装备捍卫我市蓝天白云，是巡警人的责任和使命。这背后，是巡警人不懈拼搏的目标与梦想——提升居民文明意识、提升城市形象品味、提升居民幸福指数。

追求梦想，离不开正确的方向；戮力前行，更须要清晰的路径。近五年，巡警部门通过扎实工作，创新体制机制，举办“厕所革命”等一系列措施，让城市愈发洁净艳丽、规范有序。

施行以克论净、深度清洁“双五”作业标准。去年9月份，根据全市大气污染预防工作要求，将209省道、310省道城区段机扫洒水列入环卫清扫保洁范围，实现县城机械化清扫全覆盖。安排保洁人员借助大型冲洗车，对垃圾中转站、公厕、环卫汽车每日两冲洗，对公路果皮箱每日两擦拭，将环卫作业精细化覆盖每一处角落。

大力举办环境卫生综合治理活动。2017年，市交警局启动“全民洁城”行动，拟定了《三门峡市“全民洁城”行动施行方案》，全面清查城区环境卫生，清除垃圾卫生死角，对城区隔离带、道牙边、井箅、人行道全面清洗，对公路两旁可视范围内的垃圾杂物进行全面清除。截止目前，累计清除卫生死角800余处，清除积存垃圾、杂物等1140余吨。去年以来，全市共组织举办城市清洁行动40余次，市洁城办督查检测城市清洁行动20次，并从7月份开始，推行城市清洁行动黑红榜，每月公布红旗单位和黑旗单位，目前已连续评比4期，累计评比红旗单位300个、黑旗单位128个，有力调动了全市上下参与清洁城市行动的主动性和积极性。去年3月起，市交警局组织举办“城区治脏”专项治理行动，全面清除城区积存垃圾，消除卫生死角。累计投入5000余人次，清除卫生死角1000余处，出动推土机、挖掘机和汽车500余台次，清运垃圾5000余立方米，并在每周四下午集中清除城区小件垃圾。

加强环卫基础设施设备财政投入。2018年新建公路厕所16座，改建厕所9座，开放临街单位厕所216座。截止目前，城区公路厕所数目已达426座（含临街单位开放厕所216座），极大满足了居民的入厕需求，基本解决了城区“如厕难”问题。为便捷居民入厕，还对城区临街24座公路厕所进行了亮化，改装了LED轮廓灯，照亮了“公共卫生间”门头字，对近五年新安装的18座联通厕所进行了美化亮化，新制做了200个公路厕所太阳能指示牌，近日将安装到位，临街免费开放的单位厕所正在制做标示牌。加强垃圾处置，减轻“垃圾处理难”问题。2017年市政府投资1357亿元，对岗上生活垃圾填埋场进行了封场，并启动了锦江集团先行代建的新乡市（陈宋坡）垃圾资源化分选干化+填埋场，明年2月9日一期填埋场建成投入使用，目前已接收垃圾4万余吨；正在建设的观音堂垃圾焚烧发电场，占地约120亩，计划总投资约6.8万元，建成后将服务郑州中心市区及周边150公里直径范围内的乡（镇）。

根据国家垃圾产业化发展要求，借鉴先进地区经验，2017年4月启动城乡环卫一体市场化变革工作，2017年8月市政府第五次常务大会研究通过《三门峡市城乡环卫一体化施行方案》，项目采用PPP模式进行，市交警局负责具体施行。南阳城乡环卫一体市场化包括生活垃圾焚烧发电、综合清扫保洁和生活垃圾收运两个方面内容，生活垃圾焚烧发电方面囊括了湖滨区、陕州区、商务中心区、开发区、城乡一体化示范区、义马市、渑池县、灵宝市生活垃圾无害化处理工作，年处理垃圾47.45万吨。

大挑战，大变化。市交警局与时俱进，坚定果敢，大胆作为，攻坚克难，锐意进取。今后，随着文明城市创建的不断深入，城市管理力度将不断加大，城市的面貌也将日新月异三门峡彩钢房，会有越来越多的居民群众从城市管理工作中找到更多的幸福感。