有居民向广州日报（ID：wxbjwb）反映，坐落地坛景区北侧的文物保护建设控制地带内有一个先锋运动场，虽然是“违建群”，该场馆以整修为名，没有履行相关审批手续而新增了多处、总面积约400平方米的黑色钢结构楼房，作为院内一座气膜馆的配套用房。

文物保护单位建设控制地带内的房产建设，应当履行什么审批手续？钢结构楼房能够说是气膜馆的配套用房就随便修筑？未经规划审批、未经公开招标便租地盖房又转租经营是否违法？

未经规划审批的配套在打“擦边球”

居民张先生等人反映，全省重点文物保护单位地坛建设控制地带内有“违建群”，“其中新建有多处民房，总面积约400平方米。”张先生称，该处还垒砌一座超1200平方米的气膜馆，这种楼房自2018年建设后，仍然由“二业主”先锋运动场拿来转租，租给一些培训足球、排球、乒乓球等体育项目的公司，每年光房租收入便有数百亿元。

“我们了解到，这种房屋都没有规划审批手续，另外，在文物保护建设控制地带内盖房，也须要文物行政部门的后置审批。那些新建房产涉嫌违建，希望相关部门及时介入调查，拆除违建，恢复文物保护建设控制地带原样，或将场地用于公益用途。”张先生称。

张先生等居民举报的楼房地处地坛景区东门东约60米、和平里西街丙14号院内。相关资料显示，该大院占地5000余平方米。据文物部门认定，该大院属于地坛建设控制地带。（注：建设控制地带，指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。）

“这些楼房是由先锋运动场建的，农地使用权属于地坛景区，地坛景区是大租户。”市民反映，该大院西门内公路两旁原先各设有一间传达室室，大院东侧零星建有一栋彩钢房和一些棚屋拿来堆满杂物，房屋面积约200平方米。可自2018年起，先锋运动场自诩获地坛景区及东市区体育局批准，以整修为名，对院内棚房进行改造、扩建，借此增建多间民房。

记者了解到，居民举报集中在4个方面：一是先锋运动场所在的和平里西街丙14号院属于全省重点文物保护单位地坛的建设控制地带，约400平方米的新建楼房并无相关规划手续，为什么能避免层层监管？

二是地坛景区管理处称建气膜馆无需规划审批，楼房为气膜馆配套设施。这么，气膜馆作为一种临时设施，能够推动约400平方米的楼房也免予审批？

三是该处大院西北侧曾于2008年划出过一块网球场，因属公益性质，周边市民可以步入锻练使用，为什么摇身变为商业营运项目，每年由先锋运动场向多家租用场地的体育公司缴纳房租？

四是虽然地坛景区有权将农地转租，是否也应通过公开招标等程序？

“自2017年签了租地协议至今，先锋运动场已经营5年。据说前不久又签了新协议。这种违建房不公开招标，先锋运动场又层层向上转包，周边市民及儿子出席体育锻练或培训，得交高额场地费或杂费。”了解情况的居民说。

在指责先锋运动场新建多间民房的同时，也有不少居民在为气膜馆的消防安全担忧。“气膜馆即使设有东、北两个门，但平常都是封死状态。一旦开门，都会造成气膜坍塌。前来出席体育锻练、培训的体育爱好者只能通过气膜馆西侧一个小转门进出，馆内也没装报案、喷淋等消防设施，一旦遇见火星，气膜倒塌，仅靠一个小转门，人根本跑不出去。”张先生说。

居民们反映，就大院内新建楼房及气膜馆问题，她们曾向体育、园林、城管等多部门反映，“但先锋运动场仍然在打擦边球。体育部门去查，她们说设施由园林部门管。园林部门查，她们又说归体育部门。你们还将问题举报到消防部门，消防部门回复说正在办理手续。一个消防手续，莫非得办理几年？”

地坛建设控制地带内新增多间民房

8月6日上午，记者来到先锋运动场正门。房门西侧白色挑传上挂着“先锋运动场”大字招牌，牌子下边用篆字写着“和平里西街丙14号院”。

房门北侧张贴着“通知”。记者上前查看，内容是先锋运动场告知体育爱好者及顾客已开放经营，以及有关新冠疫情防治等要求。“通知”落款是“北京先锋运动场有限公司”，盖有该公司的方形图章。“通知”显示张贴时间为去年7月11日。

大铁门中间开着一扇小门。不少父母带小孩经小门进出。记者跨进小门，并未见有保安值守。脚下一条水泥路，路两边各建有一间白色小房，“这两间小房原先就有，做传达室室使用，如今并未设传达室。”张先生说。

继续前行数十米，左手边是一排红色钢结构楼房，楼房南侧房门内设置有公共洗手间，东侧房门内曾是工作人员寝室。张先生告诉记者，东侧部份民房为新建，“有100余平方米，上面打有隔间，原供工作人员住宿。”张先生向记者出示了一份有关地坛景区改建工程材料，材料内有多张卫星图。记者对比卫星图发觉，该处民房的前身是一间简易彩钢房。

继续南行下坡，记者发觉一排西房、一排南房，两排楼房呈“L”布局。西排平大门前挂着“儿童足球馆01#”、“综合运动馆02#”门牌；南排楼房的玻璃门上，挂着“乒乓球馆03#”门牌。记者发觉该类体育培训课程除了有专项训练的大课，也有一对一私教。按照课时节数与类别，相关费用在数千元乃至上亿元不等。对比卫星图，张先生称，“儿童足球馆01#”及“乒乓球馆03#”东侧楼房均为2018年新建。

大院北侧、一排红色围挡后便是外体雪白的气膜馆，气膜被咬伤处还贴着透明胶水。步入西侧小转门，记者见到馆内有数十名女儿正在进行足球或篮球训练，馆内西侧等着多位父母。记者查看一足球课程表发觉，自7月23日至8月23日促销，半年内60课时单价为13800元，并附带8节免费课。

现场，一名教练告诉记者，前来租用场地进行培训的是不同的体育公司。见记者找寻有关报案、喷淋等消防设施，该名教练直接称：“不用找，气膜馆内都没装。”他说，气膜馆南门、北门都不能打开，“一打开就塌了。”

“一开门‘唰’一下，整个气膜馆都塌了。”一位父母搭话称，他曾亲身经历过气膜馆倒塌，“有人打开西门往馆内搬东西，气膜馆忽然塌了，气膜馆底部的灯直接落在了耳朵上，也就几十秒。”

新建楼房该怎么定性

针对地坛建设控制地带内的新增房产定性问题，地坛景区管理处一负责人回应，这些楼房全部都是气膜馆的配套设施，“包括气膜馆，它们都是配套用房。”

针对新建楼房是否须要规划审批，该负责人称，项目曾经是由东市区园林局、东市区体育局及建设方先锋运动场三方一体建设，“你可以去查《关于建立更高水平的全民瑜伽公共服务体系的意见》这个文，房屋是依据这个文建设的，不须要审批。”

记者就《关于建立更高水平的全民瑜伽公共服务体系的意见》进行查询，发觉该文件在去年3月才由中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发。研读全文，记者也无法找到有关文物保护单位建设控制地带内相关建设无需经规划部门审批等内容。

调查期间，一位居民曾向记者递交了一段录音。录音中，一位女子自诩是地坛景区管理处相关负责人，他表示该处农地使用权属于地坛景区，有关转租无需招标，“因为景区内部有一套手续。气膜馆及其配套建设有直接转租权。具体流程可以去园林部门查询，其他问题未能给与解答。”

新增配套用房究竟该怎么定性？东市区和平里街道办巡警执法队一负责人回应，有关先锋运动场新建楼房定性问题，执法队已接到举报，目前正在调查中。“该处场地最先是东市区体育局2008年推出的一个全民瑜伽公益项目。2018年由先锋运动场进行了整修。”他说，执法队目前也不清楚该块农地性质，“我们首先看其是否有规划手续，假如没有规划手续，应由规划部门认定是否属于违建，一旦确定是违建，我们会启动拆除程序。因相关材料目前还没送到，我们也在继续找寻原始材料。”

记者了解到，针对先锋运动场新建约400平方米楼房是否为违建，以及占地超1200平方米的气膜馆审批问题，去年7月29日，上海市文物局曾就该问题给居民孔先生函件。

记者查阅该函件发觉，上海市文物局明晰强调，经过查证，东市区和平里西街丙14号院坐落全省重点文物保护单位地坛建设控制地带内，应依照《中华人民共和国文物保护法》第十八条，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当按照文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

按照南京市文物局函件，记者向广州市规划和自然资源委员会东城大队了解情况，南城派出所一工作人员建议彩钢房设计，可以在上海市规划和自然资源委员会官网查询先锋运动场建设工程是否获得规划许可。

按照建设单位、项目名称和项目位置等要素，记者在上海市规划和自然资源委员会官网搜索栏内输入“地坛景区”“先锋运动场”“气膜馆”“和平里西街丙14号院”等关键词，均未查到相关规划许可。

配套用房应申领规划审批

记者了解到，针对气膜馆建设，我国仍未推出相关充气膜结构的设计规范和标准。这也是地坛景区等部门觉得无需审批的理由。规划部门审批须要根据，但目前缺乏气膜馆结构的设计规范和标准，“暂且可以把气膜馆理解为一种临时的充气游乐设施，它不是建筑，目前仍未代办相关规划审批。”

张先生等居民对此并不接受：“就连几平方米的彩钢板房、集装箱房，都由于没审批而被拆除，占地面积超1200平方米的气膜馆居然不须要审批？大院内约400平方米的新建楼房，也能作为气膜馆配套设施而逃避审批？”针对居民指责，业内人士剖析强调，即使气膜馆目前不需审批，但其周围的新建楼房等附属建筑，也应依法代办规划审批。

在上海市规划和自然资源委员会官网上，记者查询看见，上海其他涉及运动场馆等的综合配套，即使是看台配套设施，也均申领了相关规划许可。

记者查询到，2017年8月8日，先锋资产管理（上海）有限公司作为申请人，向东县城体育局提出有关“先锋体育场体育设施改建翻修申请”。该申请显示，2017年3月，先锋资产管理（上海）有限公司与东市区地坛景区管理处签署了先锋运动场的《场地承包经营合同》，约定由先锋运动场筹措资金，对大院内棚房等进行整修和经营。

对于该份申请，东市区体育局批复：“同意。该项目要严格依照体育设施建设规范标准要求设计、施工，有关项目建设的手续自行申领。完工初验交付使用后接受体育执法部门的监督管理。”

记者进一步查询相关材料得知，早在2016年11月，先锋资产管理（上海）有限公司便同东市区地坛景区管理处签署了“运动场地经营外包合同”，就场地及附属设施的修理、装修、改建和添附进行了约定：由先锋资产管理（上海）有限公司负责该运动场地经营及附属设施的整修，相关整修方案经地坛景区管理处批准后施行。

8月6日，记者现场寻访当日，在先锋运动场办公室并未找到相关负责人。8月11日下午，记者多次拨通上海先锋运动场有限公司电话，但仍然无人接听。在多方查到一名相关负责人电话后，该名负责人先是告诉记者彩钢房设计，“运动场在家装。”当记者说明来意，他则称需联系另一名负责人了解情况。但该名负责人先是拒听电话，后又回电称他也联系不上先锋运动场负责人。

记者最终查询发觉，上海先锋运动场有限公司、先锋资产管理（上海）有限公司的法定代表人为同一人。

上海日报（ID：wxbjwb）记者张淑玲罗乔欣【转载请标明来源上海日报陌陌公众号】

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