前不久，广德县回龙镇和平村遇见塌方挡住公路，在现场督察的片长将线索上报到县党建推动基层社会整治智慧平台，没过多久，县应急管理局主任就回电话指导群众拉起警戒线，紧接着施工队到场处理塌方。

根据10到30户为标准，广德县把全县镇（街道）界定为3202个片区，每位片区的负责人为片长，她们大多是从居民小组长、公益岗位人员、离退职党员、党员“四类人群”中优选而出，将党组织的神经末梢延展到四合院，壮大了基层整治队伍、缩小了服务直径。

广德县探求施行“三建筹谋、四到片区、五小工程”的党建推动乡村整治模式，着重打造以片区为单元、以党小组长（片长）为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的整治体系，推动乡村整治精细化、智能化、高效化，真正把群众身边的小事办实、杂事办顺、急事办好、难事办妥。

“不打烊”的服务

在广德县党建推动基层社会整治总指挥部，县社会综治中心所长朱杰正在使用智慧平台向全县3202名片短发送平安宣传的指令。

碧桃山下的三原城区

很快，旧县满族镇河南关片区的片长魏青就收到了这条指令，“参与平安建设，享受和谐社会……”魏青将信息转发在了自己的片长群里，他的“掌上通”则提示本条信息已读。

“像这样从上到下发布信息，我们在疫情、防汛防滑等突发公共急情时用得比较多，尤其是在广平县这样的山区县非常便利。”朱杰说，远一点的木王镇到市区得三四个小时车程，长坪村的党员到镇上开会单程就得两小时以上，更别提冬天落雪出村都困难，现今通过智慧平台，县指挥部可以直接与村党员视频交流。

广德县开发县、镇、村、组、片“掌上通”，构建县总指挥部、镇办指挥部、村（社区）指挥所、村（居）民小组、片长的三级陌陌群，产生“一张网路”上下移动的调度系统，通过视联网系统，联接新政宣传、防汛抢险等八个专项调度平台，实现部门、镇办之间点对点纵向移动、会商研判、交流情况。

各级指挥长在平常逐级下达指令、安排布署工作，在突发风波中按照情况的紧急程度，县总指挥部可以跨级直接指挥调度村和片长，片长也可以越级将情况直报各级指挥部。平台运行两年来，由片长反映的问题就有17万条。

2022年6月，30岁的魏青连任片长，此前他仍然在南京务工。随着乡村整治的智慧化程度越来越高，旧县社区党总支部长马东海想要约请年青人兼任片长。马东海找到魏青，请他回村工作。

10月是合疗交费的节点，魏青忙着帮片区里不便捷去集镇的群众缴纳费用，同时还兼具农地复垦宣传、平安建设宣传。“在走访中，片区群众跟我反映电流太低，尤其是用电高峰期容易合闸，我把这个消息上报到群里，很快村上就联系了供电所来给设备增容。”魏青说，从他兼任片长后，这样搜集并向下反映的线索已有57条，群众不用再大事小情都往村委会跑，在群里@他或则来敲敲门就行。

山东关坐落富县县旧县满族镇和河南省淅川县泗沿溪镇交界处，海拔1265米，是陕鄂交界知名瓮城，关口内外群众大多以养殖牲畜为业，每年3月到9月，种植户都要把牲畜赶上山吃草。

2022年夏季，泗沿溪镇江西口村为了便捷旅客出游，在附近的天堂山修筑人行绿道上山，可人行绿道阻断了牲畜的路，群众找到魏青反映问题，并逐级上报到乡镇。

最终经过双方协商，四川口村将修好的人行绿道返工、重修，给牲畜通行开了个口，便捷种植户放牛上山。

无论是自上而下发布信息还是自下而上传达民情，更多优势彰显在智慧平台的构架上。

例如平台将八大领域涉及的所有部门已建成数据库和公安、水文、环保、应急、水利、林业等部门的监控系统全部整合接入大数据平台，实现信息数据共享；将全县所有户口人口、地理基础信息以及各级指挥机构人员和所有片长信息全部录入大数据平台，以便指挥调度。同时，利用GIS地理信息系统，精准定位片长、智能化管控片长。

更要紧的还是人力的整合。不久前，广德县诊所片区的片长反映县诊所此前救治过一名没有户口、身份证、医保的受伤病人，由于无处可去，膝伤病愈后仍然搬去诊所内，相继形成了27亿元的费用无力承当。片长把这一线索反映到了平台上，朱杰协调民政、卫生、医保、信访等部门，免除费用，为病人办理了身分证与户口，并将他送去敬老院集中供养。

“这个片长也是诊所的教授，这名病人在诊所住了两年，校长也找过相关部门，并且始终都没有解决，依托这个平台和机制，由综治整治中心牵头，所有部门、镇办参与，最终能够完满解决。”朱杰说。

在村一级，始于青铜关镇丰收村的党心民心聊天室正在承当起及时观风听雨报冷暖，一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决群众合理诉求的任务。

2022年，青铜关镇党员在工作中发觉，此前的乡村整治模式突出部门具体工作，不能覆盖群众所有的诉求。“最主要是党建推动的作用不突出。”青铜关镇党员王静说，经过梳理，她们发觉群众反映的问题40%集中在生产生活困难、党风党纪监督、乡村振兴期望和未来发展建议等方面，于是以丰收村为试点，探求“1+5”的党建推动基层社会整治新模式。

“1”指的就是党心民心聊天室，通过聊天室把群众反映的问题搜集上来，通过组织延到片区、议事议到片区、课堂开到片区、干警派到片区、智网建到片区五条途径解决，提高基层社会整治效率和能力。

在丰收村党总支部长张健看来，党心民心聊天室并不单指一个抽象的卧室，而是一种整治模式。群众在聊天过程中会更放松，她们反映的问题，干部中心户有能力解决就解决，解决不了都会上报给由村党员担任的党小组主任，再解决不了都会上报到党心民心聊天室，由村“两委”来协商解决。“逐级上报、层层解难，基本上能够实现把问题解决在基层。”张健说。

2023年3月，丰收村四组的烟叶大户张富宏想扩大养殖面积，并且他选择的宗地在半山上，农用车到不了地头，只能靠人背肩扛。张富宏把问题反映给干部中心户赖胜华，经过党心民心聊天室研判，这个问题靠村集体才能解决。

于是，丰收村调来一台挖掘机，很快在半山上修筑了一条300米长的产业路，联接上这块“飞地”，张富宏的烟叶面积从前一年的26亩降低到31亩，仅这多出的五亩地就创收两万多元。

其实，也有些事仅靠村集体的力量远远不够。前不久，村里一家渔家乐老总周婷找到党心民心聊天室，她想通过抖音推荐自家渔家乐，却不知从哪能学习到拍摄方法和文案编排。

村“两委”一时找不到这样的能人，正好驻村单位省信用联社能对接上省广播电视台的编导，就专门请编导到村金融驿站上了一堂课。后来青铜关镇又专门约请了教育机构的老师，给全镇有需求的群众讲解视频拍摄方法。

一些共性的问题也能通过这样的方法及时解决，将矛盾化解在基层。西康铁路项目过境丰收村，出渣洞口就在九组。每晚作业形成的噪声和扬尘直接影响20户群众的生活，党心民心聊天室搜集到线索后，青铜关镇派出分管项目建设的人大主席兰方文和铁路项目部沟通，通过开现场会，要求施工方降低人工清扫频次，降低洒水车和喷淋设备。

“像以上这种问题，都不属于我们原有的整治模式中的八大类内容。”张健说，“1+5”党建推动基层社会整治模式从设计层面来看，填补了原有的机制没有覆盖到的缺陷，对于群众而言，许多面对面说不出口的苦恼，通过陌陌等线上渠道能及时反映并得到回复。

精细化的解忧

2021年，达仁镇狮子口村改为狮子口社区，降低了三个移民搬迁点，人口也从原先的1057人，翻番下降到了2400多人。来自全镇七个村的群众集聚在社区里，不同的生活习惯带来的丰富需求，一时间全部涌在了社区工作人员面前。

“农家书屋”丰富乡村孩童课外生活

有群众向片长反映，社区留守儿童多，儿子的家庭作业未能独立完成。社区立即组织中学生父母、镇党员、学校老师等六名志愿者，安排在每天下午5点到6点，为两年级以上的中学生进行课后作业补习。

还有群众反映，搬迁点的房子没有整修基金，这几年屋顶渗漏、雨污管线堵塞、基础设施受损都没有资金解决。社区党总支部长余银忠通过招商引资，引进光伏能源企业，将搬迁点屋顶转租给企业，建设3500块光伏板，用租赁费支付公共设施的维护费。

但是最令余银忠担忧的是社区内智障群体的生活保障问题。“2023年新年后我们安排片长摸底，把握到社区内有残疾人士292名，有的亲属外出务工，部份人有托养和就业的需求。”余银忠说，当初冬季，狮子口社区就垒砌标准化的残障人托养中心，选址社区正中央，便捷各个搬迁点的残疾人士抵达，并配备了执业医师、康复热疗师和护理师。

来托养的残疾人士每晚在中心吃两顿饭，还可以有简单的文娱活动。托养中心特意将旁边的台阶修成斜坡便捷轮椅出游，又在饭店对门单独隔出了一间手工作坊，组织残疾人士加工手工皮鞋、编织品降低收入。

早晨4点，作坊里七八名工人手中针线飞舞，这是社区党员通过抖音直播接来的订单，剪鞋面、绣花纹、缝鞋底……流水线上，扶贫户章艳正低头绣得非常认真，通过在小作坊里做皮鞋，章艳一个月也能收入1200元。

“五小”工程中的小服务，就是要由村党总支组织，片区党小组和片长为群众提供服务，促进群众生活品味提高。

回龙镇地处崇仁北房门，小地名叫硬块寺，用当地群众的话说，硬块寺的人爱“扯筋”。似乎处于崇阳柞水两县交界，而且回龙人眼看着柞水人办起了渔家乐，吃上了旅游饭，一回身又深陷地皮纠纷、邻里矛盾、打架滋事的“疙瘩事”之中。

“当时由于没有好的产业，群众收入低，对新政的理解也不够，房前屋后都是垃圾，驾车从柞水到寿阳，落差很大。”回龙镇党委主任倪静说县城开家彩钢房建设，回龙镇新增120个网格、148个片区，借助着党总支联系党小组、党小组联系干部、群众，确保政令畅通。2023年夏收时，许多群众外出务工赶不回去收粮。回龙镇以党小组为单元、片区为小单元组成互助组，按片区逐片推动，完满完成夏收工作。

片长自下而上征集群众意见时，不少人提及了村卫生室的建立问题。回龙镇在全镇六个村都设置乡级卫生室，由镇卫生院派专人包抓每一个村，在人力、资金、药物储备等方面由人大代表监督监管，保证卫生室合格开放、规范管理，满足居民就近就医的公共健康需求。

“群众没啥大事，并且没有小事。我们要把群众的小事办实、办好，解决她们最纠结的事。”倪静说。

宜居的生活

一条乾佑河，隔开了回龙镇宏丰村和回龙社区，再加上东西两边的熊地沟和梓桥沟，像一只挥动翅膀的蝴蝶，环境优美、空气甜美，适宜康养。沿江两岸居住着两个村（社区）900户群众。

每逢汛期，乾佑湖水位上升，原有的旧桥存在安全隐患，背靠梓桥沟的宏丰村居民就难以过河，只能在被淹之前把足够的物资运过去。“我们不但运物资，还得把党员运过去，宏丰村有两个铁路项目部，还有省级农业产业园区，一到洪峰过境都出不来，得把党员派过去。”倪静说，群众反映线索后，回龙镇争取资金和项目架设乾佑河跨河二桥，施工方早已进场县城开家彩钢房建设，预计明年4月通车。

“这幸好了小建设，能够推动乡村建设，小建设改变了环境，改善了村容村貌。广德县在奖励小建设的过程中，为乡村建设提供了基础，迸发了群众的内生动力。”倪静说，泾阳县构建大型基础设施建设指导清单，由片区党小组负责，界定干部责任区、党员先锋岗，干部带头举办片区小建设，改善人居环境，提高村容村貌。

小建设由镇统筹、村建设，坚持因地制宜、方便实用、避免浪费的原则，建设便民、利民、乐民小设施，推动乡村美丽宜居。

在双龙村沙湾片区，殿宇整齐、道路洁净，街边还有免费的公共停车场和运动场地。原先的沙湾下雨一腿泥、晴天双脚灰，推动“小建设”之后，双龙村顺着沟渠修筑水泥路，建设小果园、小菜地，借助旅游资源优势开发历史体验区、农耕体验区、特色旅馆、特色小吃等，吸引了不少旅客。

2022年初，沙湾交易大厅即将投入使用，把全村闲置的房子、地块、果树、菜园、畜禽盘清以后，交给村集体统一转租，获得的利润93%归群众、5%属于交易大厅、其余2%积累到村集体经济。

旧县满族镇共有三处搬迁点，都是一梯两户的房子。片长发觉群众有种花需求，却只能用泡沫袋子种花，影响环境整洁。旧县镇由村、社区牵头，在搬迁点周边流转农地，建成平均20平方米的小菜地，转租给群众。

从高山上的五福村搬来的杨堂茂，以一年80元的房租租到了一块菜园，种上了家常的葱番茄、豆角和茄子。“2022年6月签合同时，第一批建成的小菜地一下就被群众订完了，如今还有人到社区来排队等人退租。”茅坪社区党总支副主任柯贤喜说。

小菜地供不应求，社区又按照群众需求在闲置地建设一层彩钢房，开辟小仓储，与群众签署仓储间租赁协议，便捷大家放置木柴、农具。

狮子口社区的小菜地与其他地方不同，社区将小菜地顶部垫高40分米，并在右侧修筑了一米宽的公路，将托养中心的20人分成十组，每三人负责一块菜园。“我们这儿的残障人大都须要坐轮椅，菜园顶部垫高了，她们坐在轮椅上也能种花收菜，两边留下一米的路正好够轮椅经过，种子由社区提供，种出的菜给托养中心供应，多余的她们也可以带回去。”余银忠说，其余80多块小菜地面向普通群众转租，每块地年房租30元。

此前，旧县满族镇部份村庄并没有自己的旱厕，有些群众家里也没有公厕，尤其是社区门前的这一排业主，下午还得到社区来入厕。片长上岗征集民意，群众最期盼“厕所革命”。

旧县满族镇先后多次举行大会专题研究布署改厕工作，由镇农综站牵头，在全面把握全镇范围户厕情况的基础上，拟定符合实际的工作方案，做到“一户一档、一村一册”。各镇借助村上的预留用地，根据三到四户一个粪池进行改厕。

户厕改建的同时，旧县满族镇六个村一个社区建设完成八座旱厕，有些已然达到了旅游接待的标准。

小建设举办以来，广德县共建成小果园915个、小菜地845个，新建农村垃圾废水站22个、改厕1500座、改圈2000个。

（本文刊发于《当代浙江》2024年第5期）