在全县工业和工贸经济会议上的讲话

柳河县市长李全成

（2021年3月18日）

同志们：

县政府决定举办此次大会，主要是贯彻落实省市有关大会精神彩钢夹芯板设备二手，重点安排全县工业稳下降工作，力促工业经济推动恢复性下降，确保全面完成年度目标任务。刚刚，子惬同志传达了全市工业和信息化暨国资监管工作大会精神，伤官同志提了挺好的工作建议，2个单位和5家企业分别作了发言，各有注重，都很实在，希望你们结合实际，互相学习，认真搞好落实。下边，我再指出几点意见：

一、认清形势，着力提高促进工业发展的信心和决心

工业作为县域经济发展的“压舱石”，是促进经济社会发展强有力的引擎。“十三五”以来，省委、县政府不断加强工住户导地位，有力促进工业经济较快下降，为县域经济发展做出了突出贡献。总体看，全县工业发展主要呈现三个特征：一是“长”的态势在持续。“十三五”期间，全县新增规上工业企业28户，下降近1倍，工业经济总额迅速飙升，2016年规上工业总产量突破百亿，2019年规上工业降低值达到41.26万元，是2015年的1.5倍。今年，受新冠疫情冲击影响，工业经济增长似乎急剧下滑，但工业经济持续下降的基本面没有变。二是“好”的诱因在累积。先后建成“两河”、飞地2个市级重点工业集中区，丽江大理石产业园、碳基化肥循环产业园等一批“区中园”和双丰电子科技产业园等一批镇域特色工业园快速成长，园区承载力和集聚力不断提高，为工业经济发展奠定了坚实基础。目前，全县入园企业达到120家，县域循环经济聚集区实现工业总产量过百万元。三是“新”的动能在集聚。近些年来我们坚定不移深化招商引资，大力发展“归雁经济”，“十三五”期间动员引导9500余名外出能人回乡创业，开办小微企业690余家，累计完成工业投资89万元，培植塑造了一批支撑发展的下降点、增长极，建立产生了以新型材料、医药化工、富硒乳品、服饰轻工等为主导的新型工业体系，为工业发展注入了强悍动力和活力。随着工业经济的快速发展，工业“接一连三”的功能作用日渐凸显，推动推动全县工贸经济蓬勃发展。2020年，全县限额以上工贸企业达到69户，较2015年净增15户；社会消费品零售产值达到20.71万元，是2015年的1.7倍，年均增速11.8%，其中限上消费品零售额11.3万元，是2015年的2倍。非常是电子商务快速盛行，净增电商企业140户，2020年实现电商交易额3.38万元，是2015年的2倍，成功创建为国家电子商务进农村综合示范县。这种成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于县人大常委会南县政协的大力支持，得益于各县、各部门和工商业战线上同志们的扎实苦干。在此，我代表省委、县政府，向你们表示诚挚谢谢和真诚看望！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县仍于工业化中期中级阶段，工业基础依旧比较薄弱，总数不大、质量不高的问题并存。主要表现在以下方面：一是产业结构不优，变革任务繁重。传统产业占比大，大多处于产业链后端、价值链高端，产业层次低，产业链条短，新产业、新业态、新模式发展平缓，新旧动能转换接续不力，尤其是新兴产业领域的企业数目少、规模小。二是规模企业较少，持续下降冲劲不足。一方面，存量不优。今年其实新培植了7家训上企业，但另有8家企业因产能不达标退库，当前实际在库57家，其中还有10家处于停产半停产状态，剩下的企业增长空间有限。另一方面，增量不足。新上的工业项目数目和质量都不理想，现有的小微企业大多发展内生动力不足，上规升级进程较慢。三是生产方法粗放，缺少核心竞争力。相当一部份企业没有完善现代企业制度，经营管理不规范，思想观念落后，发展理念保守，品牌意识不强，在自主创新方面投入力度不大，市场竞争力弱，抵挡市场风险的能力不强。四是要素阻碍显现，营商环境还需优化。受多方面诱因影响，工业园区规模较小，承载能力不足，产业聚集度不高，农地、资金、人才、环保等困局问题仍然比较突出，非常是企业融资渠道较窄，部门配套服务和办事效率仍须要进一步提高。

这种困难和问题都是发展中的困难、前进中的问题，都将在推动发展中迎刃而解。总的来说，全县工业经济发展的势头足、潜力大、活力强，非常是“十四五”时期，省委、县政府围绕高质量发展主题主线，确立了“产业强县”的战略措施，必定坚定不移地加强工住户导地位。所以，无论外部环境怎样变化，你们发展工业经济的信心和决心坚决不能丢，我们支持工业经济发展的热情和力度一直不能减。

二、真抓实干，力促工业经济推动恢复下降

去年是“十四五”开局之年，也是经济急剧下降以后奋勇实现反转的关键一年。市委十五届十次全会确定，去年规上工业降低值环比下降13.5%以上，工业固定资产投资增速10%以上。你们务必要紧抓这一目标，采取一切有力举措保障任务完成。

（一）加强项目建设增冲劲。项目是推动产业发展的重要契机，必须牢牢抓在手上。一要加强项目筹谋储备。各县各部门都要开动脑筋，根据红色循环发展方向，持续筹谋一批建链补链延链强链的工业项目，进一步充实工业项目储备库。请县发改局牵头，相关部门配合，抓紧成立一个产业项目筹谋工作专班，统筹搞好产业项目筹谋工作。对筹谋成熟的项目，要及时列入稳投资专班工作重点，抓紧协调推动。对正在筹谋的双烯生产线、200兆瓦地面光伏电厂、彩钢夹芯薄板扩建、汉骐科技石英砂提纯扩建等项目，相关镇和部门要跟进洽谈对接，促使项目早日落地。二要推进项目复工建设。对计划年内复工的年产5万吨金属复合材料加工生产线、海威源肉糕加工、南北汇乳品技改扩能等项目，要落实专人负责，推动深化手续代办、土地征迁等前期工作，争取早日复工；对在建的百益香蕉、紫熙农产品、二手车回收拆解、青缘石业等项目，要及时协调解决突出问题，推动项目投资和建设进度。县发改局要定期通报项目复工率、投资完成率等情况。三要推进项目投运达效。对计划年内完工的项目，要紧盯不放、倒排工期、全力推动，确保尽快建成投运，产生新的产能。对早已完工投运的柳河电厂、森栖纯净水、绿能光电光伏组件、万重山智能停车设备、等项目，要积极协调解决用工、融资等困局，促进早日释放产能，稳产达效。

（二）壮大工业园区强基础。园区是破解资源环境禁锢，集聚发展要素的核心载体。非常是柳河特殊的发展条件客观要求我们必须把“好地”用好，而建设各种园区是实现农地节省集约借助、产业集群聚集发展的必然选择。一要提高园区承载能力。要结合乡村建设行动，积极整合项目资源，推动建立现有工业园区水、电、路、气、网、讯等基础设施，加强环保、仓储、物流、电商等公共服务配套，新建和扩建一批标准化厂房，推动深化园区扩容升级，最大限度提高承载能力。各县要因地制宜构建一批镇域工业园区，尽早启动双丰电子科技产业园二期建设，力促旧县电商产业园、仓烧香艾康产业园等建成投运，全年新建标准化厂房3万平方米，新引进入园企业5户以上。县飞地办积极创新园区管理服务，抓紧与高新区完成资产置换，进一步加强招商引资力度。二要提升农地借助效益。我县工业用地十分紧张，既要在增量上想办法，又要在存量上做文章。县自然资源局要推动完成国土空间总体规划编制，科学布局和预留产业项目建设空间。要加强工业用地储备力度，统筹使用新增建设用地计划指标，提早建立农地手续，宁让农地等项目，不让项目等农地。要树立“以亩均论英雄”导向，抓紧完善农地供给与节省、集约、产能挂钩机制，全面排查梳理批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等低效用地，综合运用市场、经济、法治的手段，强力推动闲置农地、闲置厂房、低效用地有效转化，提高农地产出率。经贸局要采取一企一策的办法，积极引导“僵尸”企业重组盘活或破产退市，让闲置资源充分发挥效益。三要切实构建产业集群。要以发展特色产业、延伸产业链条、培育产业集群为目的，以加快产业聚集、土地集约借助、绿色节能高效为核心，围绕新型材料、医药化工、富硒乳品、服饰轻工、电子科技等主导产业，重点培植具有核心竞争力的产业集群。各县要依托自身优势，集中精力打造一批特色产业园区和工业新村，实现错位发展、优势互补、融合互促。对地理位置相仿、资源禀赋相同、主导产业一致的社区鞋厂、小微企业，要切实推动优化整合，实现集群集约发展。

（三）搞好企业培植保下降。规模企业培植是做大总数、扩张规模、增添冲劲的有力契机，更是当前工业稳下降的关键支撑。县经贸局要会同发改、统计等部门，尽早筛选一批有潜力的企业，拟定梯队培植计划，最迟要在4月末前掏出去年规上企业培植清单，年内起码培植15户以上，其中入克朗统10户以上，力争上半年柳河电厂、红石绿能等企业上规入库，7-10月份每月上规入库2户以上。由县经贸局牵头负责，统计局搞好业务指导，各县和相关部门积极配合，为企业量身构建“一企一策”培育方案，强化对企业运行情况的动态检测，及时协调解决发展困局，促使企业发展壮大。

（四）加强招商引资添动力。要把招商引资作为工业经济发展的活力源泉，常抓不懈、全力突破。非常是要进一步解放思想，放宽眼界，敢想敢谋，围绕“八大产业”和新型材料、医药化工、富硒乳品、服饰轻工、电子科技等特色主导产业，以建链、补链、延链、强链为核心，悉心企划包装一批红色循环优质工业项目，全方位加强工业领域开放招商，促使主导产业集群式发展。去年，各县起码要筹谋1-2个工业项目，力争年内有一批工业项目引进落户。要坚持用新发展理念推动招商工作，紧抓长三角、珠三角、京津冀等重点区域，创新举办线上招商、产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶点招商等，确保招引一批品牌优、质量高、效益好，非常是“能打粮食”的工业项目落地施行。要加强招商项目跟踪服务，构建从招商洽谈到项目落地复工、竣工投运、发展经营“一条龙”服务机制，着力提升招商项目履约率、开工率、投丰度。对现有停产、半停产但具有一定潜力的企业，要深入剖析缘由，积极扶植正常生产；对一些确实无药可救的企业，要及时给以清退。要着力推进“项目、资本、人才、技术”一体化打包引进，促使人才链、创新链、产业链深度融合。

（五）持续惠企纾困帮发展。当前新冠疫情、经济下行影响还未清除，企业发展仍面临众多压力。因而，去年要进一步加强企业包抓扶贫力度，着力提高扶贫举措精准度，竭力帮助企业纾困解难。去年的重点企业包抓扶贫方案会后正式印发，各包抓单位要站在政治和全局的高度，深入企业督查，把企业发展存在的困难和问题梳理汇总下来，有针对性地制订扶贫计划，积极协调落实，3月末前勿必对接到位。一要落实让利新政。经贸局牵头，各包抓扶贫单位配合，全面梳理早已颁布的各种新政，密切跟进后续颁布的政策策，深入企业宣传讲解，协助指导企业申请申报，做到应享尽享。有关部门要进一步加强税改降费、减租加息、稳岗退还等新政兑现力度，清除精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，增加企业运行成本。二要破解资金困局。县金融办、经贸局要积极搭建政校企对接平台，定期举行重点项目投融资对接会，了解企业融资需求，指导企业申贷。各金融单位进一步加强个贷投放力度，增加申贷门槛，简化审批流程，着力减少企业融资成本。要积极创新融资机制，不断扩宽融资渠道，争取省农贷公司在柳河筹建办事处，充分发挥城区投公司、发展建设公司、财信担保公司、还贷周转金等融资渠道作用，进一步做实财信担保，努力放大担保效应。要加强贷前、贷中和贷后服务，帮助指导企业完善财务制度、规范财务管理、清理追讨账款、提升资效度，让更多企业能贷会贷。三要保障要素供应。各相关单位要紧紧围绕供热供电、用地用工、物流运输等方面，构建“一企一策”要素服务保障机制，依照应保尽保、统筹调配、优先代办的原则，最大限度地保障企业生产要素需求。

（六）迸发市场活力赋动能。市场主体是经济的力量载体，在当前形势下，迸发市场主体活力也就是迸发双循环发展格局的活力。截至2020年末，全县市场主体达到14821户，这种都是我县经济发展的活力所系、潜力所在，只有将这一优势不断放大，能够为经济发展积蓄基本力量、提供持续动能。一方面要迸发民营企业活力。近些年来，我县民营企业在带动经济、促进就业、增加税收等方面发挥了重要作用，成为市场经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量。各村各部门要坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业变革发展，让民营经济创新源泉充分涌流、活力充分激发。要大力优化营商环境，掏出务实好使的举措，着力解决好企业和投资者办事创业遇见的难点、堵点和痛点。要推进“放管服”改革，着重在“减环节、优流程、压期限、提效率”上下工夫，深入推动政务服务“一网一门一次”改革，将市级政务服务事项全部划入政务中心集中代办，让企业办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。要依法保护市场主体合法权益，从严严打破坏营商环境、侵害企业利益行为，大张旗鼓地嘉奖贡献突出、行业认可、社会公认的优秀企业家，在全县上下营造尊重企业家、支持企业家、保护企业家的浓郁气氛。另一方面，要加强国有企业管理。2019年，我县颁布了国资监管体制变革方案，对9家国有企业举办了法人结构整治，国资监管工作取得了一定成效，非常是几个投融资平台公司为县上破解项目融资困局做出了积极贡献。但客观的讲，我县国有企业经营效益不显著、债务风险大、管理不规范的问题还比较突出。面对新的发展趋势和发展任务，县经贸局、财政局要从关注规模速率向讲求质量效益转变，着力提升监管的系统性、针对性和有效性。县属国有企业要坚持有所为有所不为，持续强化党的领导、党的建设，坚定加强政治职能、社会职能、经济职能。要坚持发展第一要务不动摇，进一步明晰权责边界，完善市场化经营机制，持续提高企业管理水平和经营利润，扎实搞好债权风险防范，确保国有资产保值增值。

（七）推动变革升级提水平。一要推动技改创新。大力支持企业施行技改扩能，运用新设备、新技术提高生产经营水平，鼓励企业通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等方式，与上下游产业、新技术新业态融合发展，延长产业链、完善供应链、提升价值链，力促产业优化升级。要推动培植新型材料、清洁能源、生物医药等战略性新兴产业，不断壮大产业规模，推动构建新的下降极。推进校企合作，鼓励引导行业骨干企业联合院校院所、科研机构在我县构建科研工作站，加强产品研制和成果转化力度，培植一批科技示范基地、科技型中小企业和高新技术企业。二要推动“两化”融合。（即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化推动工业化、以工业化促使信息化，走新型工业化公路。）要有序推动5G网路建设及应用，大力推进互联网、云估算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业深度融合，争取在新型材料、医药化工等领域选择1-2户企业进行智能制造试点示范，推动深化企业数字化变革，积极培植一批“两化”融合认证企业，力争到“十四五”末构建一批具有示范性、引领性、带动性的数字化示范企业、示范项目。三要施行品牌战略。充分发挥《白河县质量品牌发展奖励办法》的激励导向作用，支持企业建立质量管理体系，大力实行标准化生产，不断提高产品和服务质量，提高核心竞争力。推进深化商标品牌建设，探求构建政府主导、产业支撑、企业主体的区域品牌创建机制，构建一批提名叫响、优势突出的区域公共品牌，争取培植一批企业著名品牌。

（八）繁荣工贸流通促融合。工贸流通业是企业生产与社会消费的重要纽带，而新发展格局的推进完善，必定为工贸流通业发展带来新的历史性机遇。我们要立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，切实推进工贸流通业升级壮大，鼓励引导工贸企业向连锁化、标准化、高端化、品牌化发展，积极引进著名超市、大型连锁商场进驻柳河。全年新培植限上工贸流通企业8户以上，实现社会消费品零售产值下降8%以上，完成对外贸易进出口2500亿元。大力发展电子商务，培植壮大“互联网+”模式，发展微商电商、网络直播等新兴消费，支持企业拓展线上业务，引导和促进三次产业线上线下融合发展。推动推动电子商务进农村，完善电子商务公共服务、物流配送、人才培训、供应链、农产品上行五大体系，打通“工业品下乡、农产品上行”双向渠道，确保国家电子商务进农村综合示范县建设通过终期初验。

（九）搞好风险防范守底线。这儿主要指出三点：一是突出搞好安全生产。没有安全生产一切发展都无从谈起。各级各部门各企业都要牢靠树立安全发展意识，严格落实安全生产责任制，真正把安全生产放到心上、抓在手上、落到实处。非常是企业要认真履行企业主体责任，加强安全生产投入，不断加强安全管理，全面深入排查、及时彻底整治安全生产隐患，防止安全生产车祸发生。二是突出搞好生态环保。生态环保问题既是民生问题更是政治问题，你们要高度注重，正确处理经济发展同生态环境保护的关系,绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。企业在推动发展的同时，认真履行好生态责任，不断降低环保投入，积极探求红色低碳循环发展模式，做到生产、环保两相宜、两兼具。三是突出搞好金融风险。这儿面指出两点，一个是企业要依法守规诚信经营，坚决不得从事非法集资、金融盗窃、传销等违规违法金融活动；另一个是企业要科学合理规划发展目标，脚塌实地，稳扎稳打，防止盲目扩张造成资金链破裂，因而引起重大债权风险。

三、狠抓落实，确保高质量完成全年目标任务

一要搞好运行检测。企业运行检测是一项重要的基础性工作，你们的工作都要通过数据来彰显，通过运行检测，就能提早发觉问题，及时进行协调处理。县统计局、经贸局、发改局要进一步强化工业运行检测、分析和预警，科学预判发展趋势，积极制订应对举措，确保工业经济运行在合理区间。要强化统计业务指导和培训，及时、准确、完整地获取有效数据，不断增强数据质量。

二要强化协调调度。县工业经济稳下降专班和稳投资专班要充分发挥职能作用，每月举办专班会议，及时研究解决重点企业、重点项目存在的突出困难和问题，推行“月统计、月通报、月调度”。专班成员单位之间要强化衔接沟通，无条件支持配合，坚决不容许推三阻四、“踢皮球”。当前，要竭力冲刺首季“开门红”，迅速打开局面，为完成全年目标任务奠定基础。

三要严格督导考评。去年市中将推行“单月点名、双月约谈”制度，对主要经济指标连续两个月排行靠后的县区党政主要领导进行约谈，所以压力很大。县经贸局、发改局要会同考评办、县委县政府督察室等单位，尽早将各项目标任务进行细化分解，构建任务表册，跟踪督察督办，年末严格落实考核赏罚机制。

明天，我们还专门约请了部份企业家代表参会，既是为了给企业加油鼓劲，也想给你们提几点希望要求。希望你们一要积极担当作为，主动适应高质量发展新要求，找准发展优势，树立远大目标，明晰发展方向，深降耗力，锐意进取，挑动柳河工业经济高质量发展的大梁。二要树立现代意识，以愈发开放的视野和思维，积极推动新技术研制、新产品开发、新市场开拓，推动完善产权清晰、权责明晰、管理科学的现代企业制度，不断提高企业发展水平，做一名新时代的企业家。三要着力履行责任，要认真履行好政治责任、发展责任、安全责任、生态责任、社会责任，知法守法，规范经营，以情结、使命和担当，回馈社会、造福故乡，为企业发展博得良好口碑。

同志们，新时代呼唤续作为,新征程要有新担当。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，让我们扎实苦干、攻坚克难彩钢夹芯板设备二手，确保全面完成全年目标任务，为“十四五”开局起步打好“第一板墙”，以优异成绩向建党100华诞献礼！