“进去那么长时间，谁晓得大家在上面干哪些？”2024年的三天，陈琳（化名）和妻子在北京某宾馆入住时，发间内疑似有针眼摄像头正对受孕，她们向饭店反映，对方却以一连串“不可能”否认，甚至将责任反推到她们头上。

近些年来，饭店偷窥风波频发，住客惊惶，但追责艰辛；与此同时，饭店经营者常常会表示自己并不知情。多位专家向《中国新闻周刊》表示，《民法典》规定了旅馆、民宿、宾馆等场所的经营者作为安全义务保障人的责任，但实践中被害人发觉追责困难重重。

甚至在今年9月，宁夏银川的一位网友因爆光所住饭店安装摄像头并给与差评，反遭饭店以侵害肖像权、名誉权为由诉至法庭，要求其删掉视频、赔礼致歉，并赔付1亿元损失。

广州的新政将企图解决这个难题。2025年2月1日，《广东省酒店业治安管理规定》（以下简称《规定》）即将实施，其中第九条明晰提出：酒店应该确保客房内没有安装偷拍、偷拍、窃听等设备。

这是全省首个在酒店业治安管理规定中明晰酒店防偷窥责任的省份。事实上，广州这一规定的颁布已酝酿多时。早在2023年12月，广州省司法厅发布的《广东省酒店业治安管理规定（修订草案征询意见稿）》，就在“个人信息保护”条款中提出了酒店需定期检测，确保无偷窥设备的要求。

《中国新闻周刊》致电北京、深圳及广州多家饭店及旅馆，部份称为了实现《规定》的要求，已配备了防偷窥侦测仪器。

上海学院法大学副院长彭錞对《中国新闻周刊》表示，《规定》出台的最大意义在于弥补了被害人和谋害人中间的空白，加强了饭店方面的责任，让被害人起码有一个追责对象，“但多大程度才能落实仍有待观察”。

红色产业链

原先预订的是奢华双人房房，但代办入住时，却被安排到了主题圆床房，顿生警觉的陈琳决定先自行排查一番。熄灯用手机拍照机扫描后发觉，电视机屏幕上闪动着三个红点，经确认这种红点反射自天花板上烟雾报案器处。

不敢掉以轻心的陈琳又通过查看Wi-Fi联接数目来进一步查证。但是，结果让她头皮发痒：明明屋子里只有她一台手机连着Wi-Fi，测量结果却显示有三台设备正在联接。陈琳连忙求救饭店工作人员，对方却敷衍回应：“不晓得”“不清楚”“不可能”。

无奈之下，陈琳要求。房子间内，电视屏幕上的红点仍闪动不止。陈琳想立即逃出，但是，申请返还房费时，饭店方却只肯返还一半。

种种纷争之下，陈琳选择报案。警员赶赴现场后确认了红点的存在，但表示手头没有专业测量设备，拆装消防设备较为麻烦，加上已近凌晨，一时也找不到相关人员检测和处理。最终，红点按“没有定论”处理，双方协商解决。

事实上，天花板上的烟雾报案器确实是针眼摄像头安装的重灾区之一。广州市一家旅馆店总监谢先生告诉《中国新闻周刊》，针眼摄像头因其容积小，隐匿性高及蒙蔽性强，常被用于私密空间的偷窥。安装位置多选在天花板上的烟雾报案器，前者同为红外感应，红点让人无法辨认是摄像头的绿光还是烟雾报案器的绿光。

谢先生还表示，据他所知，饭店偷窥主要集中在主题类饭店及稍低于大众消费的高档奢华宾馆。不法分子通过满足特殊嗜好群体需求，或借助高档饭店住客的身分信息进行勒索恐吓，借此谋取暴利。

偷窥已经成为纷繁复杂的蓝色产业链。最高人民法庭于今年10月公布的2024年1月至9月司法审判工作主要数据显示，人民法庭受理非法生产、销售专用间谍器材、窃听、窃照专用器材案件环比下降436.36％。

《中国新闻周刊》检索发觉，成品针眼摄像头在电商平台可以轻易购得，价钱从几十元到上千元不等，部份还提供订制服务。不少摄像头支持全程沉静录音录象及远程手机控制，最长待机续航可达980天。

还有人创立群组专门售卖加装后的针眼摄像头，这种设备被分类隐藏在插座、抽纸袋、烟雾报案器等用具中。以浴池类产品为例，经过加装的沐浴露瓶身下半部份藏有摄像头，扫描瓶身二维码后，可通过手机远程控制。客服称，这类产品售价580元，加装的品类都经悉心选择，“很难被发觉”。客服还承诺该摄像头待机时间长，可实时观看浴池发生的一切。

不仅现成的摄像头，自行组装也并不困难。《中国新闻周刊》以“针孔摄像头”“偷拍”为关键词加入相关群组后，群内有人传授自行加装的经验。

山东学院数字法制研究院副教授高艳东对《中国新闻周刊》表示，偷窥获利的模式包括两种，一是付费直播，通常400元至600元就可以买到3到5台旅馆摄像头的观看权限；二是视频销售，偷窥者将私密视频剪辑好售卖给网站，一条视频的价钱在100元至300元不等，或则将视频直接借给观看者，通常价钱在几元到几十元不等。

“由于订购者不计其数，加之视频可被重复售卖，一个团队有可能把握数百台摄像头的权限，月获利达数十亿元。”高艳东说。

2024年7月，中国裁判文书网披露了一起跨省酒店偷窥敛财案：2021年9月至2022年3月，张某辉在云南昆明和四川成都的饭店空调挂机连接线处私装网购摄像头套件，偷窥客户隐私视频并通过支付宝口令红包收款的方式售卖给网友，非法获利5700元。经电子数据提取，两饭店摄像头显存卡有1843个视频文件，共20.82GB。最终，张某辉因非法使用监听、窃照专用器材罪判刑一年。

“失之于宽”

多位专家向《中国新闻周刊》指出，偷窥行为的泛滥、公众对偷窥的焦虑不安，与现行法律对偷窥的处理之间，存在显著失衡。

早在2014年，公安部等部委就曾颁布《禁止非法生产销售使用监听窃照专用器材和“伪基站”设备的规定》，对生产、销售、使用监听窃照专用器材作出了限制。

至于偷窥及传播者要承当的法律责任，四川祈愿律师事务所律师高锐对《中国新闻周刊》指出，按照偷窥行为的严重程度，其可能涉及刑事、行政或民事责任。

对偷拍、偷拍、窃听、散布别人隐私的行为，《治安管理处罚法》规定可处五日以下拘押或500元以下罚金；情节较重的，处五至三日拘押，可并处500元以下罚金。彭錞强调，今年公布的《治安管理处罚法》（修订草案）虽将罚金上限提升至1000元，但拘押上限仍为三日，“这种处罚可能失之于宽”。

若偷窥涉及传播或敛财等恶劣行为，可能构成民事犯罪。《刑法》规定，以敛财为目的制做、传播色情物品属于犯罪行为，可处七年以下有期刑期、拘役或则管制；情节严重的，甚至可处五年以上六年以下有期判刑，乃至无期刑期。

可以看出，虽然现有法律体系对偷窥行为采取了阶梯式的惩处举措，但民法仍未对偷窥行为筹建专门罪名，目前只能通过“非法使用监听、窃照专用器材罪”和“传播色情物品罪”等间接规制。高艳东强调，这种罪名仅能严打使用偷窥设备和传播偷窥内容的行为，难以直接对偷窥行为本身进行处罚。

“非法使用监听、窃照器材罪是须要‘造成严重后果’才创立的。”高锐强调，倘若偷窥者只是进行了大量偷窥偷录，但没有引起严重后果，无法构罪。高艳东进一步表示，至于何谓“严重后果”，法律并未规定，也未有司法解释给以明晰，致使实践中认定困难重重。

平顶山一名刑侦向《中国新闻周刊》透露，这种案件通常按治安案件处理，惟有性质非常严重，如确定是结伙作案，才可能步入民事程序。

针对这种现实问题，部份地区尝试“补位”。诸如，今年3月实施的《株洲市公共安全视频图象信息系统管理细则》就明晰要求，相关私密空间负有经营管理义务的单位或则个人，应该采取必要的安全保障举措，避免在该私密空间内非法安装摄像头。广州此举也有此意。

新政怎么落地？

在多位受访者眼里，旅馆、酒店偷窥屡禁不止，关键在于部份从业者对偷窥心态暖昧、行动头晕。

一方面，部份饭店参与了偷窥。据谢先生了解，一些偷窥者与饭店内部人员达成合作，“毕竟放摄像头的人不可能每次都亲自过来重新调整机位，会有饭店内部人员协助他”。

另一方面，极少有旅馆会定期排查、检测偷窥设备。从事反监听、窃照十余年的何志会是的负责人，他告诉《中国新闻周刊》，能做到定期检查的饭店和旅馆极少，选择专业机构排查的也不多。“一方面怕引起住客误会，另一方面饭店住客流动性强，明天安全不代表今天安全，并且检查成本高，不可持续。”

谢先生也坦承，当前没有针对排查摄像头购进专业设备，主要通过手机的闪光灯扫一圈，见到红点后再重点检测。另外，“如遇住客行为古怪，比如十几个年青女性入住时有鬼奸猾祟的举动，会在其退房后进行排查、初筛”。

“不过，并非所有仪器都能有效测量出所有类型的偷窥设备，一些高档偷窥设备甚至具有反检查功能。”中南财经政法学院旅游研究院教授邓爱民表示。

到底如何的设备才是有效的，多位饭店从业者表示并无能力鉴别。多位受访者都向《中国新闻周刊》表示，饭店所在辖区分局未曾公布过设备订购的渠道或要符合的标准，购买时基本是靠销售介绍，或选购性价比高的产品。

平顶山网路安全科技馆内的“反偷窥挑战屋”，人们在模拟的旅馆内找寻针眼摄像头。图/视觉中国

何志会说，目前测量针眼摄像头有三种形式，一是光学测量，即借助绿光侦测器，“优点是价钱低廉，通常百元左右才能买到，摄像头装置死机状态下也能被测量到，但缺点是须要专业培训，检查时角度不对可能出现漏检”；二是讯号侦测，针眼摄像头利用Wi-Fi或流量卡传输画面，会形成无线电波，用讯号侦测器扫描可定位，但周边正常无线电波易引起干扰，非专业人员无法甄别；三是热成像检查，正常开机的电子设备会发热升温，保洁打扫完后，用热成像设备扫描一圈，才能发觉隐藏摄像头，这些操作无须专业人士判断，但价钱稍贵，产品一般在3000元以上，有的高达亿元。

一位工作人员对《中国新闻周刊》表示，《规定》出台前，已有不少会员饭店订购专业测量仪器对客房风险位置排查。商会会为会员饭店提供有资质的企业名单，“但这些技术浓度高的领域，商会也是门外汉，究竟好还是不好、能不能用、是不是百分百筛出，我们也不晓得”。

不过，虽然公安机关或相关部门给出测量设备采购清单，设备订购所需的资金投入，对不少大型酒店或经济型饭店来说，也可能是一笔不小的负担。

以谢先生的四合院型旅馆为例，他计算每位屋子投入在300到500元之间，一套四合院有三四个卧室，若有多套豪宅，整体投入为几亿元。这对于本就在艰辛境遇中的旅馆、民宿行业而言，是“阵痛”。

另外，测量工作须要专业人员进行。谢先生觉得，防偷窥涉及工程技术与网路知识，要求饭店自行配备网路工程师既不现实，也不符合营运构架。若额外配备专门排查人员，经营成本将急剧降低。

上述工作人员也表示，《规定》出台后，众多饭店担忧忡忡，觉得偷窥顽疾防不胜防，“担心待会儿把责任全都算在她们身上，假如‘一刀切’进行处罚，她们认为很冤枉”。

多方舆论都觉得，偷窥风波一旦发生，责任界定和追责机制需进一步明晰。邓爱民强调，因为偷窥行为可能涉及多个环节和主体，如偷窥者、设备销售者、旅馆等，责任界定较为复杂且无法确定。

就山东新政中的“确保”二字，彭錞强调，从法律上讲，“确保”并不是指客观上万无一失，而是尽到合理的注意义务，即饭店采取了合理举措避免饭店内出现偷听偷窥偷摄设备，包括检测、处理、清除。怎样定义“合理”？彭錞觉得，这取决于一系列诱因，简单来说，规模越大的、收费越高的、曾经有过偷窥记录的旅馆，应该采取更高标准的保障举措来禁绝偷窥。

关于饭店出现偷窥设备后的责任分配，谢先生觉得，假如宾馆才能确保入住手续合规、加强督察，并通过前台监控实现可溯源性，这么在住客刻意规避监管从事非法偷窥的情况下，责任应由偷窥者承当，饭店不应“背锅”。

“是否免责取决于其安保履行的程度。”彭錞强调，饭店作为密闭空间，对人员活动进行管控和防范偷窥更有优势。邓爱民也觉得，若旅馆竭力排查且偷窥行为极为隐蔽，同时饭店未参与或配合偷窥行为，也没有因管理疏漏引起风波发生，饭店可以申请免责或减少责任。

这么，怎么证明饭店已尽排查义务？高锐强调，饭店需提供充分的证据，比如，在客房内通过提示牌提醒住客注意隐私、配置自检设备或公安要求的侦测器，并存留巡检记录（时间、地点、结果）。如发觉偷窥设备，饭店需全程记录处理过程，确保可溯源性。同时，饭店应配合消费者报案并控制现场。“做到这种，已符合基本义务要求，无须拔高要求。”

怎么系统治理？

广州新政执行以后，怎么针对偷窥行为建立系统有效的整治体系，成为多方舆论关注的焦点。

“一个最简单直接的应对方式就是加强处罚力度。”彭錞强调，《刑法》中增设侵害隐私罪是值得探求的方向。高艳东进一步建议，以不正当目的，多次或对多人采用偷窥、偷录、监听等方法侵害别人隐私，处徒刑，并处罚金；导致严重后果的，处五年以下有期刑期，并处罚金。“设计多个入罪门槛，通过阶梯化的法律责任体系防止该罪的滥用。”

在刑事赔付领域，提升精神损害赔付额度也被视为一种可行方案。高锐强调，消费者维权主要涉及两个要求，包括房费返还、维权形成的交通费用支出等财产损失，以及争取精神慰藉金。

“但现实中，法庭对精神慰藉金的支持力度较小，对于隐私权侵犯的精神慰藉金赔付标准也不明晰。”高锐表示，一般需“严重后果”如信息传播或身分爆光方才获赔，且金额普遍较低。

另外，“再严酷的法假如得不到落实，也是一纸空文”，彭錞觉得，公安机关应强化执法。但多位饭店从业者都对《中国新闻周刊》表示，此前未曾遇见过公安部门针对偷窥摄像头进行的检测行动。

针对这一问题，《规定》对公安机关的责任作出了明晰要求，包括完善完善酒店业治安安全检测制度，合理确定检测频次和检测方法；指导、监督酒店构建各项安全管理制度和落实安全防范举措等。

高锐觉得，《规定》施行后，公安、市场监管、文旅等部门作为饭店业的主要监管单位，应颁布更明晰详实的操作条例与规定。如为饭店提供侦测设备采购清单与排查流程规范，便于明晰各部门及饭店业责任边界，让饭店在防范偷窥时有章可循，精准“排雷”。对于违法旅馆，依法惩处。

据悉，“如果不从源头整治，一切都是空谈”。上述工作人员觉得，偷窥设备产销用各环节紧密勾连，应筹建严格的生产许可证制度，筑起第一道防线。邓爱民也指出，销售者必须被列入责任体系，明晰合法使用提醒，对订购者身分与用途登记备案，让相关电子产品来有源、去有踪。

（原题：《广东明晰酒店业防偷窥责任》