一、建设用地无用地手续建设也属违规占地

【案情回顾】今年3月份，接上级卫片推送，翟固寨村村西处一块地貌发生变化，经调查，该处系翟固寨村某居民建设了彩钢房，且无用地审批手续，该行为涉嫌违犯《土地管理法》有关规定，属于非法占地。

【处理结果】经执法人员深入讲解农地管理相关法律法规，当事人认识到其行为涉嫌违规，自行拆除了彩钢房。鉴于当事人违规行为轻微并及时改正，没有引起害处后果的，镇政府依法不予行政处罚。

【以案说法】非法占地，除了是只指占了耕地、林地等农用地，未经合法批准占了建设用地、未借助地等，也同样是非法占地。另外，只有经过登记的建设用地使用权，才具有法律意义上的物权。也就是说，这块地是不是属于你，要看登记，要看你手里有没有建设用地使用证等合法手续。有人拿着一个村里开的一纸证明或发票，非要说这块地是他家宅基地，但这不是法律规定的合法用地手续，不受法律的保护。

1987年实施的《土地管理法》规定，农村村民建住宅，使用耕地的，经村级人民政府初审后彩钢房造价，报市级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他农地的，由村级人民政府批准。

也就是说，无论是上世纪90年代，还是现今，村里都是无权直接审批宅基地的。没有当时政府颁授的宅基地使用证，只持有村里批地证明，这个证明难以律效力。

【法律责任】《中华人民共和国农地管理法》第七十七条“未经批准或则采取误导手段侵吞批准彩钢房造价，非法占用农地的，由勒令返还非法占用的农地，对违背农地借助总体规划私自将农用地改为建设用地的，责令拆除在非法占用的农地上新建的建筑物和其他设施，恢复农地原状，对符合农地利用总体规划的，没收在非法占用的农地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚金；对非法占用农地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给与处分；构成犯罪的，依法追究民事责任。

超过批准的数目占用农地，多占的农地以非法占用农地论处。”

《中华人民共和国农地管理法》第七十八条农村居民未经批准或则采取误导手段侵吞批准，非法占用农地建住宅的，由勒令返还非法占用的农地，责令拆除在非法占用的农地上新建的房子。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的农地以非法占用农地论处。

《中华人民共和国农地管理法施行细则》第五十七条根据《土地管理法》第七十七条的规定处以罚金的，罚金额为非法占用农地每平方米100元以上1000元以下。违背本细则规定，在国土空间规划确定的严禁耕种的范围内从事农地开发活动的，由勒令责令改正，并按照《土地管理法》第七十七条的规定处罚。

从上述法律规定可知，非法占地1亩可能面临最高66.7亿元的罚金。

二、镇区内无规划手续建设会被认定为违建

【案情回顾】今年3月份，镇执法人员督察发觉，段一村东北角和镇府前街世纪商城东侧新村内有3户正在进行盖房。经调查，这3处盖房前，均未取得规划许可审批手续，其行为涉嫌违犯《城乡规划法》有关规定，属于违规建筑。

【处理结果】3名当事人认识到盖房行为涉嫌违规后，主动拆除了违规建筑，鉴于当事人主动纠正，违规行为轻微，未引起害处性后果，镇政府依法对3名当事人免予行政处罚。

【以案说法】《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或则个人应该向城市、县人民政府城乡规划主管部门或则省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请补办建设工程规划许可证。

也就是说，任何单位和个人在镇区内进行建设之前,不仅仅须要有合法用地手续，还须要依法取得建设工程规划许可等手续，否则将可能被认定为违规建筑。

【法律责任】《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或则未依照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由勒令停止建设；尚可采取改正举措清除对规划施行的影响的，责令改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚金；未能采取改正举措清除影响的，责令拆除，不能拆除的，没收实物或则违规收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚金。