“检”护百姓“大盆子”

报送单位：荥阳县检察院

平顶山叶县，是举世著称的仰韶文化发祥地、中国考古胜地。这儿地处长江流域，南高北低的地势，决定了汝南市区区注定是一个水资源短缺的城市。西段村水闸是槐扒长江提水工程的小型调节水闸、河南省重点工程。总库容2970万立方米，是方城、义马两县（市）50多万百姓的“大盆子”。

炎炎盛夏，内乡县检察院检察干警来到山东省巨野县南庄乡西段村村走访。居民王某兴奋地说：“渑池检察官真是为父同乡亲们办了一件大好事。前几年，见有人在水闸里游泳垂钓，嫌水脏都不敢用，经过整治现今水都可以直接喝了！”

时间回溯到2018年8月下旬，在内乡县人民检察院举办的座谈会上，一位人大代表反映，西段村水闸一级保护区内时常有人游泳、垂钓，导致饮用水水源污染。

“还女儿河以清平，能够取信于民。水源地整治不彻底，检察监督不休止。”院党组负责人在专案小组动员会上掷地有声地说。“我们要运用组合拳持续对西段村水闸饮用水水源地污染举办安全治理。”

一场忠实履行公益诉讼职责，施行源头深度整治，用检察监督“把淮河的事情办妥”的为民承诺会战自此铺开。

该院第一时间增派干警雷霆出击，对饮用水源保护区举办高频次走访调査三门峡彩钢房，经调查查明县环保局为监管主体，遂向该局发出诉前检察建议，该局自收到检察建后，严格依照要求，安装警示牌，筹建督察值勤室，警告教育20余人次。“闪电战”初战告捷。

随着走访群众，水源地整治遭受了“卡屁股”。专案组检察干警范晓丽是一名资深女检察官，心细如发。在接出来的排査中，她发觉水闸一级保护区内有两家公司存在违建生产，生产废水直接排入水闸，导致严重水源污染。两家公司的用地性质为建设用地。一边是企业利益、群众利益，一边是国家利益，才能在办案中统筹兼具，讲求技巧，考验办案者的耐心和责任心。

水闸非法围垦

拆除违建彩钢房

必须趁势追击，开打“阻击战”。为落实调整农地性质，专案组检察干警先后5次会同内乡县自然资源局对农地平整提出合理意见。2019年4月，在督促拆除违规搭建2000多平米玻璃暖棚房案件中，多次会同环保部门做好建设单位思想工作，其主动拆除了投资数百亿元的钢架构玻璃房，降低了公司损失。经结案督促县环保局，最终拆除违规建筑2座4间，玻璃暖棚房2000平方米，公厕2处，塑胶暖棚2处。

“段村水闸事关百姓舌尖上的安全，问题发觉一起，整治一起，不留后患。整治不结束，办案小组不能撤，打一场持久战！”面对冒下来的“顽瘴弊病”新问题，院党组及时调整策略。

治理库区内非法围垦问题是个历史遗留的“老大难”。自2007年以来，附近被征地村落农户就相继到水闸管理区未吞没农地上耕种耕作、栽植经济林木等约62亩，违规设置围网，破坏库区地表次生林，生产用肥料、农药会向饮用水源渗透有毒有害物质，耕种的易腐败物质污染了饮用水水源。因为涉入某些居民自身利益，遇见钻牛角尖的农民如同深陷泥淖，令人头痛。要想发挥检察主导作用，实现多赢共赢堪称蜀道之难。如何办？是进是退？

面对“硬骨头”，迎难而上！第二检察部副部长彭江波在院文化过道上“十大精神”中的“红旗渠精神”前面伫足深思。“自己肩上扛的而且老百姓的信任！”想到50万双恳切期待的眼神，他倍感如芒在背，愈发坚定了把案办妥的信心和决心。

查明缘由是关键！原先，根据2002年以来的征地合同，南村乡政府承诺保留涉及被征地村组农户人均不多于1亩农地，但仍然无法调整到位，后经有关部门与被征地村组协商，在农地未调整到位之前，按每年每斤500元赔青标准给与兑现。2004至2013年赔青补偿已由县移民局还清，2014年之后的赔青补偿款由南村乡人民政府负担，受财力所限，无法按量领取，加上水资源管理处南县水利局管理不到位，群众围垦水闸问题根深蒂固。

对损害社会公共利益说“不”！专项治理小组检察连续发出3份检察建议，打出了一串“组合拳”：举行联席大会，以乡村两级为主导，张贴联合公告，做好前期宣传，让周边百姓家喻户晓。奔忙组织涉及4部门到南村乡政府进行协商，产生先由4家联合制做并张贴严禁耕作的公告。同时，按照农耕特性和降低损失要求，确定了“只出不进”的治理原则，分夏收和麦收两个阶段施行。举行乡村组五级党员协调会，库区治理与解决征地补偿不到位问题同步进行，降低了矛盾对抗。承办检察官全程参与，与县水利、陈村乡政府就整治整改问题进行协商，整改中遇见困难现场解决。在2020年7月中旬举办的耕地清除中，部份群众阻碍施工历时3个小时，彭江波闻讯即动，到现场督促乡政府整改，与当地大队及时沟通并做好百姓工作，新政攻心，晓以利害，最终使纠纷得到解决。南村乡政府从检察官脸上见到了整治的决心，组成工作专班协助工作，向县财政做了专题申报，明晰每年年末足额领取补偿款制度，为涉及两个村新上2个项目和引导就业等方法不断降低被征地农户收入，库区治理与解决征地补偿不及时问题同步进行。督促新乡市水资源管理处，出人掏钱出力进行整顿;督促内乡县水利局作为善后部门，对综合治理后仍非法围垦的，依法“亮剑”，给以行政处罚。共计清除库区耕作140亩，清除房子19间、烟炕6座、修复护网7处，阻断公路6处，水源地库区耕作问题得到彻底清除。

执法民为本，案结情未了。办案干警在督促治理中破立结合，千方百计为水源地周边百姓经济发展谋出路。2020年12月，针对涉及农户及企业的6间违建烟房、3间民房及彩钢房引起的损失问题，协调县烟办、烟草局、生态环境局等部门，向县政府为水闸驻地后河村争取160余亿元电汽化烟房建设资金，对该村的烟叶设备进行电汽化整修，2021年8月份早已投入生产使用，使原有烟炕吸纳种烟面积70余亩的容量扩展到200余亩，百姓务工收入降低50余亿元。

西段村水闸整治前

西段村水闸整治后

为了让百姓喝上安全饮用水，内乡县人民检察院先后结案8起通过诉前检察建议，督促相关行政机关拆除和清除水闸保护区骚乱象问题。为跟踪监督质效，2019年末，举办“回头看”，约请人大代表和政协委员多次到西段村水闸，进行实地察看。现在，社会人员非法步入库区从事垂钓、游泳等污染水源活动早已避免，确保了水源水质安全，饮用水水源一级保护区保护取得了显著疗效。该案例被县人大常委会作为典型案例载入当初人大常委会工作报告。

水源地整治，关乎长江流域国家整治大局三门峡彩钢房，又和民生安全息息相关。内乡县人民检察院以水源地整治为突破口，在监督中办案，在办案中监督，办出了人民满意的高质效，取得了多赢双赢共赢的社会疗效，收获了党委政府的信任和百姓的赞扬。因为检察干警在办案中释法说理宣传讲解到位，得到了水闸岸周边农户的支持和配合。水闸管理单位、三门峡市水资源管理处对检察官持续做实水源地保护表示满意。2021年12月，水源地生态环境行政公益诉讼案件入围省检察院服务乡村振兴典型案例。由水源地整治延展出的对古树名木问题，该院向县生态保护局下达检察建议，制订古树名木保护制度，让全县每一棵古树都有了“身份证”，也为当地百姓津津乐道。2019年，许昌县检察院被嘉奖为“全省先进基层检察院”，实现了从全国薄弱院到先进院的历史性变革。2020年被内乡市委县政府授予“金奖”单位，在全市检察机关绩效考核中位列第一。

长江清，天下平。内乡县检察院回应人民呼声，以民生为本强化司法应对，以高质效的法律监督服务辖区段村水源地法制整治，让长江成为惠及人民的幸福河，改为维护了百姓的安全感、获得感和幸福感，风雨兼程，仍然在路上！

初审/企划：刘立新吕峰李达