街路是城市的重要组成部分，也是一座城市的记忆载体和文化载体。街路上展现的建筑风采和人文风情不仅延展着城市空间，也映射着城市的文化视野与内涵。在深化推进城市精细化管理专项行动中，我市花大力气整治临街单位庭院，拆除庭院内的违法建筑，让城市街路更整洁、美丽。

超达大路上，有单位将门卫室建到公共绿化带上

彩钢房拆除后，原本被占用的绿地重新种上了绿植

拆除临街庭院违法建筑后的超达大路，更加通透、宽阔

占绿地建“门房”

单位庭院违建拆除没商量

28日，在创举街西侧的超达大路上，门前一片新栽的绿植正现出生机。拆除了几处违建后，这家临街单位庭院看起来更整洁有序。

超达大路是长春高新区的一条主要街路，许多企业将办公地点设在了路北侧。不知何时，一些违法建筑出现在这些临街单位的庭院里，有的甚至建在了墙外，侵占了原有的绿地。14日，记者跟随执法人员来到超达大路与创举街交会处，在超达大路北侧两家临街单位的庭院内外发现5处违法建筑。这些违法建筑以彩钢房为主，大小不一，有的建在单位庭院内，有的建在庭院外，其中一家名为的企业门前建了一处将近20平方米的“门房”，在其南面的空地上停着收集垃圾的小货车，还堆放着不少杂物。据长春高新区规划部门工作人员介绍，这两家企业的5处彩钢房均不在规划范围内，属于企业私自搭建的违法建筑，尤其是的“门房”和前面大约30平方米的硬化空地，按照规划都应该是绿地，企业的这种行为属于侵占绿地。当天，执法人员对两家企业进行了处罚并下发整改通知，要求其自行拆除违法建筑，恢复绿地。

15日一早，记者跟随执法人员再次来到超达大路时，两家企业的违法建筑已经被拆除。涉事企业工作人员介绍，他们接到整改通知后，在第二天凌晨就对3处彩钢房进行了拆除，还有两处因为其中有生产设备，会在一个月之内完成拆除。长春高新区规划和国土局法规监察科科长窦文涛介绍，下一步，他们会对超达大路沿线进行彻底排查，对临街单位庭院内存在的违法建筑及时责令拆除，让整条街路更整洁有序。

28日，记者第三次来到超达大路时，门前曾被占用的区域已经整改完毕，并全部种上了绿植，企业庭院内外的环境卫生也进行了彻底清扫。长春新区城市管理行政执法局局长周立友表示：“这些临街单位庭院中的违建和环境卫生问题看似是企业或单位自己的问题，但它直接影响到整条街路的市容市貌，所以我们会依据相关法律、法规保持高压态势，发现一处拆除一处。”

驾校内临时搭建的彩钢房让空间显得局促、杂乱

拆除彩钢房后，这里显得宽敞多了

君安驾校拆除院内临街彩钢房

“原来这里有片彩钢房，就建在院内侧，现在拆除之后这条街看起来比原来通透了。”24日，二道区荣光街道兴隆社区居民胡女士路过乐群街，发现君安驾校内的违建已经被拆除，给政府的治乱行动点赞。

4月初，执法人员在对二道区主要街路进行排查时发现，位于乐群街与兴隆路交会处的君安驾校院内存在违法建筑。记者来到此处，在路边就看到了临街的一排彩钢房，当时院内刚好有学员在练车。驾校工作人员介绍，这片彩钢房是供教练和学员休息用的，确实没有规划和审批手续。这片彩钢房共有4间，规格不同，因为就建在临街的一侧，使得这段路从视觉上显得很局促。荣光街道执法人员对君安驾校院内的几处违建进行了确认，并向企业下发了整改通知，要求其尽快拆除违法建筑，恢复临街庭院的本来面貌。

24日，记者再次前往君安驾校时，远远就发现临街的彩钢房不见了。走进驾校院内，原来建彩钢房的区域已经变成了停车区，破损的地面正在修复中。荣光街道办事处副主任刘永赢告诉记者：“我们在城市乱象排查过程中发现君安驾校院内的违法建筑，街道很重视临街单位庭院的环境治理工作，因此，第一时间就与企业取得联系，向其讲解相关法律、法规，并下达了整改通知，要求其自行拆除违法建筑。”君安驾校的相关人员表示，违建拆除后，他们会尽快修复地面，并保证搞好庭院内外的环境卫生，不影响整条街路的整洁。

刘永赢还介绍，为了配合全市的治乱行动，荣光街道已经拆除130余处违法建筑，其中100余处是今年新发现的。针对这些临街的单位庭院，该街道会进行重点排查、重点整治。

城市管理部门告诉你：

临街单位庭院应该这么管

城市的街路为人们步行和车辆通行提供了基本空间，街路两侧建筑、庭院的建设和环境卫生也直接影响着街路的整体风貌。临街单位的庭院是街路环境不可分割的组成部分，它归属各单位管理，但并不是想怎么建就怎么建。

市城市管理局环卫处处长刘晓龙介绍，我市自2017年2月1日起施行的《长春市市容和环境卫生管理条例》中明确，机关、团体、部队、学校和企事业等单位的管理区域，其单位为责任人。市容环境卫生责任区管理应当达到以下要求：首先，责任区域、责任单位、责任人明确；其次，责任区内环境卫生保持整洁，环境卫生设施保持完好，无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱卖、乱涂乱画等行为，无擅自占用、迁移环境卫生设施，无散放宠物和家禽、家畜，无暴露垃圾、粪便、污水、杂物；第三，责任区内栽植的花草树木和绿化设施的管理符合规定；第四，责任区内的车辆停放有序。

除此之外，《长春市市容和环境卫生管理条例》中还明确，在公共场所、单位庭院、临街建筑设置的雕塑等建筑景观，应当与周围景观相协调。出现破旧、污损的，责任人应当及时修复、粉刷。道路两侧临街的建筑物前，应当按照有关规定进行绿化。而任何单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、地下通道及其他公共场所生产加工、摆设摊点、开办集市、维修清洗车辆、堆放物料，搭建建筑物、构筑物。临街的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营或者摆放物品。对于违反规定的，责令限期改正，并处以三百元以上一千元以下的罚款。

除此之外，2019年5月21日下发的《长春市人民政府关于拆除违法建筑的通告》中指出，根据《中华人民共和国城乡规划法》《吉林省城乡规划条例》《长春市城乡规划条例》等法律、法规的规定，市政府决定对本市市区范围内的违法建筑依法予以拆除，其中的违法建筑是指未依法取得规划许可证件，依法应当拆除的建筑物、构筑物。也就是说，临街单位庭院内未经过规划和审批、未取得合法手续的建筑物和构筑物都属于违法建筑，同样在拆除范围之内。

《通告》中还指出，通告发布之日起15日内，建设违法建筑的单位和个人应当自行拆除违法建筑；在规定期限内不自行拆除的，将依法予以强制拆除。拆除违法建筑不予补偿。违法建筑不得办理不动产权利登记，不得出租、出售；不得利用违法建筑从事经营活动。

专家观点

经济学者马野驰：

临街庭院违建

是对公共利益的损害

东北师范大学经济学院国际经济与贸易系副教授、博士生导师马野驰在谈及临街单位庭院违建时表示，这种违建是对社会公共品的占有，政府对其当拆则拆。

马野驰认为长春彩钢房设计公司，临街建筑是城市文化和民俗风情的外在表现，同样能反映城市居民的精神生活状态。因此，临街建筑某种意义上可以认为是社会公共品，而违法临街庭院建筑则是对社会公共品的占有，是对公共利益的损害，是公共产品分配无效的表现。因此，政府必须对临街建筑进行严格管理，对于已经存在的违建当拆则拆。发达国家在庭院建筑建设方面有许多经验值得借鉴。比如在英国，无论政府机构还是私人主体，在新建建筑或对建筑风格进行调整时必须向政府申请，获批之后才能建设。英国政府对建筑的风格甚至建筑的材料等均有严格的要求，对违规建筑依法从严处理。

律师齐江涛：

单位庭院建设

不能违法违规

吉林常春律师事务所执行主任齐江涛最近一直在关注《长春市人民政府关于拆除违法建筑的通告》，他认为临街单位作为庭院区域的管理者和责任单位，不能违法违规建设。

齐江涛指出，《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第四十条、第四十三条明确指出，在城乡建设过程中，建设单位必须向政府城乡规划主管部门提出申请，取得建设工程规划许可证，临时建筑也应当经县级以上人民政府城乡规划主管部门批准。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十六条规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

此外，齐江涛律师还介绍，2017年修订的《城市绿化条例》明确规定，任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被；任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地，应当限期归还。

他山之石

上海市出台《街道设计导则》

对街道规划建设管理

进行全程指导

2016年10月，上海市规划和国土资源管理局、上海市交通委联合发布《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》），推动上海街道的“人性化”转型。《导则》提炼了上海市地域特色的街道元素，围绕安全、绿色、活力、智慧街道四个目标形成了设计导引，使街道的设计者、建设者、使用者能从更广阔的视角来认识街道、体验街道，实现保障交通秩序、促进绿色出行、增强街区活力、提升文化品质的目标。

《导则》包括三篇十章，对街道内涵、目标导向、设计要求、管理建议进行全面阐述。旨在明确理念、凝聚共识，统筹协调相关要素，转变政府部门管理方式，提升街道设计与建设水平，引导沿线业主和市民积极参与，对规划、建设、管理全过程进行指导。

《导则》以街道类型为依据，明确与街道空间相关的公共管控要素，包括建筑控制线、退界距离、临街面覆盖率、街墙高度、积极界面、公共通道、沿街广场绿地等，纳入当地城市设计管控体系进行管控。将刚性与弹性管控相结合长春彩钢房设计公司，在保障精细化街道建设的同时，为规划、设计、建设、管理的不同阶段预留弹性。

记者：林桂清赵婉姝

摄影：赵大林