53人丧生的四川成都“4·29”居民自建房塌陷车祸是常年积累矛盾集中曝露的典型风波，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。很重要的一点是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡市民自行建设，缺乏专业设计、专业施工，楼房结构承载力和稳定性差。

安全生产大检测开始了！

国务院安委会派出16个综合检测组，前往全省各地，对安全生产大检测举办情况进行督查和检测。在云南、贵州、陕西、山西等地明察暗访了城乡接合部、城中村等农村自建房集中区域，发觉了不少问题隐患。卫视新闻、央视财经、中国应急管理报等对此进行了相关报导，一上去瞧瞧全省各地自建房安全问题有多严重？

湖北

国务院安委会综合检测组来到湖南衡阳一个始建于上世纪90年代的自建房街道，对公路两侧密集的自建房安全状况进行了复查。

据当地社区工作人员介绍，这条涌向自建房的街道叫小东门街，是当地古镇之一。在宽度200余米的街道两侧，有390多户的自建房，住着近900人。检测人员仅通过现场对自建房外型的检测，就发觉其结构设计不符合安全要求。随即，检测人员随机步入一栋自建房内部了解情况，一进门就发觉该栋自建房内部也存在电缆线私搭乱接、消防设施配备不齐全等安全隐患。检测人员顺着小走道继续上楼检测时发觉，该栋自建房通往三楼的走道被一扇上了锁的大铁门挡住了，而这儿一旦发生突发性洪灾，楼里村民将很逃过生。同时，检测人员觉得自建房密度大也是导致安全隐患的诱因之一。

为了做好当地老旧自建房安全隐患排查治理，四川省新乡市政府和相关部门已着手对全市的自建房进行全面摸底。截止目前，全市共排查自建房275522户，其中经营性自建房19529户。下一步，新乡市将结合国务院安委会综合检测组发觉的问题，逐一列举隐患问题清单，精准施行分类处置，拟定治理工作计划，推动治理工作，防止车祸发生。

贵州

自建房随便加盖修改结构

“住改商”违建问题突出

青海省凯里市七星关区天生桥村是当地的一处城乡接合地带，检测组来到一处市民自建房，这是一栋两进深的房子，一层主要用于经营，二层用于自住。检测组来到屋顶发觉，业主直接在墙体上加盖了山墙结构的小屋。专家表示，像这样随便加盖家装、破坏承重结构、增加楼面负荷等问题，将直接造成楼房安全性减低。这座建筑使用接近30年，结构变更、老化等带来的隐患风险将相继显露。据悉，业主的房产证上写明房子设计用途是住宅，实际使用中则混和用于住宅和经营彩钢房施工组织设计，违法住改商更是增加了房子结构的安全性。

经营性自建房起火隐患突出

小酒店消防问题重重

在云南省曲靖市七星关区，检测组来到一处自建房密集分布的城中村，这种房子比邻而建，有的几乎墙面贴墙面，安全防火距离严重不足。记者追随检测组从其中两栋建筑物中间的通道通过，通道窄小无法转身，最窄处长度甚至不足一米。专家表示，一旦发生火警等险情，村民逃生困难还极易导致火势漫延。而就在这样的自建房密集区域，还分布着许多家庭经营的小客栈。其中一家小旅馆有多个小屋子对外营业，楼道内光线暗淡，杂物堆积，楼层之间用仅供一人通行的走道联接，台阶还有多处受损，安全出口应急指示灯受损，悬挂在空中，检测组还发觉坐落三层的活动室是用彩钢板搭建的，用材也有问题。

专家表示，这类自建房为实现酒店的基本功能进行了整修，但疏散通道、电气线路、应急照明等均不符合相关要求，周边缺少公共消防设施和消防车通道，随便改装的防盗窗也严重影响安全疏散和搜救。

青海自建房底数仍未摸透

排查治理专业水平有待提高

根据相关规定，超过三层300平方米、投资30亿元以上的自建房需列入监管，代办施工许可证，但在检测中，证照不齐的自建房相当普遍。检测组发觉，去年来广东省虽已举办多次针对自建房的专项治理工作，但目前经营性自建房非常是三层以上、人员十人以上的自建楼房底数仍未摸透，对自建房的合法合规性、结构安全性、经营安全性等问题还比较模糊。对此，专家建议，要提高基层队伍的排查治理专业水平，多部门协同颁布治理举措。

表示，将尽早对自建房问题进行摸排治理，汲取近日车祸教训，及时清除隐患。据悉，四川省也颁布了农村自建楼房的管理规定。严格控制增量，要求在城区规划区范围内禁止新增个人自建房，农村盖房高度不能超过三层。

陕西

5月11日，国务院安委会第十二综合检测组以明查暗访形式，对广东省荆州市生产经营自建房安全隐患排查整顿工作进行督查检测。在汉台区，检测组发觉部份街道、村（社区）生产经营自建房存在违法加盖建设，疏散走道设置不符合要求，未设置疏散指示标志、应急照明设备，消防设施器材配备不够等突出问题。

室内未设消火栓

飞线充电现象较普遍

江门街道的过街楼小区现有村民323户1128人，村民住房多数为三层至四层建筑。在该村，村民自建房改为生产经营用房的现象较普遍，改建后的生产经营用业主要用于开办餐饮店、批发零售店、医疗医院、宾馆等。

惠馨医院坐落该村29号楼，医院内惟一一具灭火器早已毁坏。“你来演示一下灭火器如何使用。”检查组人员现场抽考了一名医院职工，对方坦承不会使用。检测组人员随后向该职工讲解了灭火器的类型、使用方式和注意事项。

检测组顺着村道一路检测，发觉临近城区主街道的一处自建房被房东改为商品库房，上面囤放着大量纸塑厨具等可燃物品，还有煮饭使用的液化气灶。

“这里囤放的物品数目不少，都属于可燃物品，大家还在边上煮饭，万一大火如何办？”看到市民对这一起火隐患视而不见，检测组人员不禁为之捏了一把汗。

过街楼小区占地面积为100多亩彩钢房施工组织设计，有不少用于生产经营的市民自建房。复查组未在村里看见市政消火栓，对此，江门街道办事处工作人员说：“目前还没有设市政消火栓。”

据悉，检测组发觉当地未设置电动单车集中充电桩，电动单车飞线充电现象较为普遍。江门街道办事处工作人员表示，下一步将着手设置集中充电桩。

违法加盖建设

疏散通道设置不合要求

湖南理工学院南分校坐落汉台区南关街道，在校园周边，多处自建房存在违法加盖建设问题。

坐落豫州路西侧的建喜酒店私自加建隔热层，而且使用明令严禁的泡沫夹芯彩钢板作为走道隔挡。该酒店疏散走道为敞开式走道间，走道口设置在同一个方向，未设置疏散指示标志、应急照明设备等，消防设施器材配备严重不足。检测组还发觉，其屋顶堆积有大量黄土，有人在此处种花，并放置大量木材。

雷家巷欣逸潮流酒店存在违法加盖建设和疏散走道设置不符合消防安全要求等问题。检测组发觉，该酒店二层至四层的安全出口为锁闭状态。检测组人员问酒店老总：“你们将逃生通道安全出口锁上了，那设置逃生通道有哪些用？”面对寻问，老总支嗫嚅吾，回答不上来。

5月11日晚，汉台区政府冒雨组织城市管理、住建、公安、应急管理、消防、市场监管等部门举办联合执法，对湖南理工学院南学校周边酒店、小网咖等重点经营场所进行拉网式排查。同时，执法人员对建喜旅馆和欣逸潮流酒店存在的隐患问题进行依法处理，扣留建喜旅馆特种行业许可证，并要求其立刻拆除违规建筑部份，责令去除其他隐患问题；扣押欣逸潮流酒店特种行业许可证，勒令其歇业整改。

山西

5月17日，国务院安委会第十四综合检测组随机抽验了四川省成都市万柏林市长风大街街道许庄北街“八十六号院”。

综合检测组人员摸低爬高，越检测心里越沉重。

该院建筑大部份原为2层建筑，房龄约30年。经过多年违法改造改建，原有建筑结构已被破坏——一层加设搁板，分割房子空间；二层外墙遭违法破拆，加设走道通道；住户还加建了第三层彩钢房。

“房屋承重能力能不能达到设计要求？”“一旦发生火警，人员怎样逃生疏散？”综合检测组人员质问住户。

“我就是怕承重有问题，加盖房子时用的是彩钢板，没敢用砖，但是用的都是无卤材料！”业主反驳。

综合检测组人员抽检了几个灭火器，发觉均已过期。检测中，一名男子推着电动单车步入仅一人宽的楼道，毫无忌惮地从室外拉出电缆线充电。

“八十六号院”存在重大安全隐患，当地早就排查下来了，也已纳入清单，为何不治理？万柏林区相关部门负责人表示，区里刚开了会，需等第三方机构进行安全鉴别后，再清除安全隐患。一位区领导表示，之所以现今还没有治理，是由于怕治理影响稳定。

在昨晚的碰头会上，综合检测组研究决定，对存在重大安全隐患的房子，必须立刻依法清人、停用、封房；对违规违法加建、改建、扩建导致安全隐患的部份，必须坚决依法拆除。

综合检测组还了解到，有100余名建筑工人在“八十六号院”混租、群租，用电、用气混乱。综合检测组负责人放心不下，5月18日一早又率队来到“八十六号院”。

住户反复声称：“房屋是规划设计院设计的正规建筑，我是在确保安全的前提下才加盖的。”

综合检测组人员严肃地强调：“人命关天，违建必须拆除，这件事没有商量的余地！不要抱任何侥幸心理，必须立刻整改！”

综合检测组人员告诫万柏林区和长风大街街道负责人，整改期间一定要强化监管、督促落实，对周边建筑违建情况要进一步摸排、整治，确保无一遗漏。“一定要严格落实地方各级党委、政府属地责任，汲取山东济南市民自建房塌陷车祸教训，全面做好自建房专项治理工作。”综合检测组人员指出。

5月18日，记者在现场听到，万柏林区住建、城管、公安、消防搜救等部门和机构及街道办事处工作人员陆续到场，开始组织清退租住人员等工作。目前，后续工作正在进行中。

全省自建房安全专项治理

2022年5月24日，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项治理工作方案》。要求，各地要对本行政区域内城乡所有自建房进行排查摸底，全面摸透自建房结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性等基本情况。

《工作方案》指出，全省自建房安全专项治理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总主任关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取车祸教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治。严格落实地方党委和政府属地责任，根据“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规追查自建房安全隐患。推动分类治理，消化存量。建立相关制度，严控增量，逐渐构建城乡房子安全管理长效机制。

《工作方案》要求，各地要对本行政区域内城乡所有自建房进行排查摸底，全面摸透自建房结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性等基本情况。构建治理表册，推行销户管理。对存在安全隐患的自建房施行分类治理，确保整改到位。组织举办“百日行动”，对殃及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，发觉存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立刻采取停止使用等管控举措，隐患彻底清除前不得恢复使用，坚决杜绝重特大事故发生。

《工作方案》要求，严控增量风险，3层及以上城乡新建楼房，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工。房子产权人或使用人在申领相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房子安全鉴别合格证明。强化日常检测，推动构建房子安全隐患常态化督察发觉机制。整治治理违规行为，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任。强化房子安全管理队伍建设，充实基层监管力量。加强房子安全鉴别机构和从业人员管理。研究完善房子定期复检、房屋养老金和房子质量保险等制度。推动构建完善农村房子建设管理和城镇楼房安全管理相关法规，强化地方性法规建设，建立城乡楼房安全管理制度体系。

《工作方案》指出，创立全省自建房安全专项治理工作部际协调机制，负责组织施行专项治理工作。地方各级党委和政府要落实属地责任，创立专项治理工作领导小组，推动制订本地区施行方案，构建工作机制，安排专门资金，确保新政举措到位、人员配置到位、工作落实到位。各行住户管部门要根据“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推动专项治理工作，产生工作合力。

《工作方案》全文：

全省自建房安全专项治理工作方案

2022年4月29日，云南昆明市民自建房发生坍塌车祸，导致重大人员死伤。车祸发生后，党中央、国务院高度注重。习近平总主任做出重要指示，李克强首相做出批示，国务院安委会举行全省自建房安全专项治理电视电话大会进行具体安排。根据党中央、国务院决策布署，为扎实推动全省自建房安全专项治理工作，全面清除自建房安全隐患，着力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，拟定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总主任关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取车祸教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治。严格落实地方党委和政府属地责任，根据“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规追查自建房安全隐患。组织举办“百日行动”，对殃及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时清除各种安全风险，坚决杜绝重特大事故发生。推动分类治理，消化存量，力争用3年左右时间完成全部自建房安全隐患治理。建立相关制度，严控增量，逐渐构建城乡房子安全管理长效机制。

二、主要任务

（一）全面排查摸底。

1.排查范围。各地要对本行政区域内城乡所有自建房进行排查摸底，在继续推动农村房子安全隐患排查治理工作的基础上，重点排查城乡结合部、城中村、安置区、学校诊所周边、工业园区等区域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房。市级人民政府可依照实际确定具体范围，确保不留死角、不留盲点。

2.排查内容。各地要全面摸透自建房基本情况，重点排查结构安全性（设计、施工、使用等情况）、经营安全性（相关经营许可、场所安全要求等落实情况）、房屋建设合法合规性（农地、规划、建设等手续代办情况）等内容。

3.排查形式。各地要组织产权人自查、部门和街道（乡镇）核查，专业技术力量参与，根据有关法律法规及房子安全隐患排查相关技术要求，完成安全隐患初步判断。构建城镇房子、农村房子综合管理信息平台，逐一归集排查信息。力争2023年6月末前完成所有自建房排查摸底。

（二）举办“百日行动”。各地要对经营性自建房集中举办“百日行动”，重点排查3层及以上、人员密集、违规改迁建等容易导致重大安全车祸的经营性自建房风险隐患，确保管控到位。要制订“百日行动”实施计划，明晰行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽早取得显著进展，坚决杜绝重特大事故发生。要组织专业技术力量对经营性自建房安全隐患进行全面排查和初步判断，按照风险程度施行分类治理。强化部门联动，发觉存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立刻采取停止使用等管控举措，隐患彻底清除前不得恢复使用。

（三）彻底清查隐患。

1.构建治理表册。各地要组织专业力量对初步判断存在安全隐患的自建房举办安全鉴别，构建治理表册，推行销户管理，整顿完成一户、销号一户。

2.施行分类治理。要落实属地责任和行业监管责任，对存在安全隐患的自建房，逐一拟定治理方案，明晰治理举措和治理期限。坚持产权人是房子安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。坚持先急后缓，先大后小，分类处置。对存在结构崩塌风险、危及公共安全的，要立刻停用并疏散房子内和周边群众，封闭处置、现场抢险，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等形式处理；对通常性隐患要立查立改，落实整改责任和举措。对因盖房切坡导致地质水灾隐患的，采取地质水灾工程整治、避让搬迁等举措。

（四）强化安全管理。

1.严控增量风险。3层及以上城乡新建楼房，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房子质量安全强制性标准。地方政府及相关部门要严格自建房用于经营的审批监管，房子产权人或使用人在申领相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房子安全鉴别合格证明。

2.强化日常检测。房子产权人或使用人要定期举办安全检测，发觉异常情况立刻组织人员撤出。落实街道、乡镇等属地责任，发挥巡警、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，完善房子安全管理员制度和网格化动态管理制度，推进完善房子安全隐患常态化督察发觉机制，发觉问题要督促产权人或使用人及时整改，去除安全隐患。

3.整治整顿违规行为。强化部门联动，加强对违规建设和违规违法审批房子的整治力度，依法严厉取缔未取得农地、规划和建设等手续，以及私自扩建加层、非法顶管地下空间等行为，对严重殃及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究民事责任。存在违规建设、违法违法审批问题的自建房，不得用于经营活动。构建群众举报奖励机制，举报一经查实，给以奖励。对故意隐瞒房子安全状况、使用危房作为经营场所造成重大车祸的，依法追究民事责任。

4.构建长效机制。强化房子安全管理队伍建设，进一步明晰和加强市、县有关部门房子安全管理职责，充实基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹强化自建房质量安全监管。根据“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，强化审批后监管，督促产权人和使用人落实房子安全责任，通过部门联动实现房子安全闭环管理。强化房子安全鉴别机构和从业人员管理，鉴别机构应对报告真实性和确切性负责。建立房子质量安全强制性标准，研究完善房子定期复检、房屋养老金和房子质量保险等制度。推动建立完善农村房子建设管理和城镇房子安全管理相关法规，强化地方性法规建设，建立城乡楼房安全管理制度体系。

三、保障举措

（一）加强组织施行。创立全省自建房安全专项治理工作部际协调机制（以下简称协调机制），负责组织施行专项治理工作，统筹协调各有关部门、地方党委和政府落实专项治理工作方案，组织举办督查评估，协调解决专项治理中的重大问题，重要事项按程序请示报告。为牵头单位，成员由中央统战部、中央农办、国家发展变革委、教育部、、公安部、民政部、司法部、财政部、自然资源部、农业农村部、商务部、、国家卫生健康委、应急部、市场监管总局、国家影片局等部门组成，办公室设在。要坚持省负总责、市县抓落实，严格落实地方各级党委和政府属地责任，党政主要负责人亲自布署、狠抓落实，创立专项治理工作领导小组，明晰责任人，市级负责人名单报国务院安委会，抄送协调机制办公室。各地要推动制订本地区施行方案，完善工作机制，安排专门资金，确保新政举措到位、人员配置到位、工作落实到位。

（二）明晰部门分工。各行业主管部门要根据“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全监管责任，共同推动专项治理工作，产生工作合力。门会同有关部门全面强化经营性自建房监管，牵头组织举办专项治理工作，排查自建房结构安全问题，建设城镇房子、农村房子综合管理信息平台，推动信息共享，构建完善全链条监管机制；应急管理部门负责楼房安全突发风波应对处置工作，按职责指导用作商贸企业生产经营场所的自建房安全管理，依法强化用作人员密集场所的自建房消防安全管理；门负责指导用作民爆企业及职责范围内商贸企业生产经营场所的自建房安全管理；统战部门负责指导宗教活动场所安全管理；发展变革部门负责指导房子综合管理信息化建设等的相关工作；教育部门负责指导用作中学、幼儿园及职责范围内教育机构的自建房安全管理；公安部门负责指导用作酒店的自建房特种行业许可证复核工作；民政部门负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理；司法行政部门负责配合有关方面建立城乡楼房安全管理制度，加强法制保障；财政部门负责对自建房安全专项治理工作给以经费支持；自然资源部门负责指导依法依规用地，做好地质洪灾风险排查；农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作；商务部门负责指导用作工贸企业经营场所的自建房安全管理；门负责指导用习作化和旅游设施的自建房安全管理；卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理；负责指导自建房涉及的市场主体登记和乳品经营许可证检查工作，促使将房子安全鉴别作为自建房代办相关经营许可举办经营活动的前提条件；负责指导用作影院的自建房安全管理。

（三）强化支撑保障。各地要组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员和乡村建设匠人广泛参与排查治理工作，加强技术保障。有条件的地方可采取政府订购服务等方法，委托专业机构举办排查、鉴定工作，同时强化规范管理，对于开具虚假报告的要依法严肃追责。各地要将房子安全管理信息化建设统筹列入各级政务信息化工程给与经费保障，在专项治理工作中组织做好法律咨询、司法调处、维护稳定等工作。

（四）加强督促指导。地方党委和政府要强化对下级党委和政府的督促指导，对自建房安全专项治理工作进展平缓、推诿和稀泥、排查不实的，要给以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中渎职失责的领导党员，要严肃问责。发觉干部党员和公职人员涉嫌违纪违规问题线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。各级专项治理工作领导小组要指导督促专项治理工作，促使列入同级党委和政府巡查督办范围。协调机制办公室适时组织相关部门对各地“百日行动”等专项治理工作举办督查评估。

（五）做好宣传引导。地方各级党委和政府要广泛宣传，使社会各方面充分认识房子安全的重要性。深入举办房子安全科普教育，不断提高市民房子安全意识。及时了解群众思想动态，有针对性地做好解释引导，使广大群众积极支持专项治理工作。

各市级专项治理工作领导小组于2022年5月31近日将本地区施行方案报送协调机制办公室，自2022年6月起每月报送工作进展情况。

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