从3月16日即将启动，到9月中旬完成整村拆除，晋源区义井街道办北堰村成为沈阳市城中村改建整村拆除当初启动、当年完成的第一村。

9月中旬，晋源区城改指挥部再传喜讯：随着最后3户居民宅子产权置换合同的如期签署，晋源区义井街道办北堰村全部425个宅子产权置换合同签署结束，历经160个日夜不曾停息的拆迁工作总算尘埃落定，整村拆除全部完成，拆迁安置房建设已复工。

从3月16日即将启动，到9月中旬完成整村拆除，北堰村由此成为成都市城中村改建整村拆除当初启动、当年完成的第一村。有人将此总结为新乡城中村改建的“北堰经验”。这么“北堰经验”到底是如何产生的呢？记者对此进行了走访调查。

公开透明打开民心的“结”

北堰村地处东北中支路交接处，南与新乡制药相连，东临和武宣路，距长风商务区1.5公里。全村人口1847人、632户，宅子总量425处，旧村占地384亩，建筑密集、凌乱，里巷狭小，仅外来长住人口就达13000余人，是典型的城中村。

“旧村拆不了，安置房便未能复工建设，家里人有疑虑，因而不同意回迁。”村民闫喜忠的说法，代表着村里多数居民的看法。根据规划拆迁安置房建设占用旧村回迁宅子的位置意味着拆得快能够建得快，所以该村必须走先拆后建的模式。怎么让居民理解回迁方案，成为摆在村党员面前的一道困局。

“北堰村相较其他城改村自建房屋占比高，达到45%以上，其中2011年后投资新建房屋就近80户，动迁意味着巨大的利益破损。另外居民认为得到的动迁补偿标准不比其他城改村优越，把居民的现实利益和长远发展结合上去才是最大公素数，也是城改的应有之义。”北堰村村委会赵建说。

义井街办党地委副校长、北堰村城中村改建项目总指挥王保中坐阵一线、靠前指挥，与全村党员一起，在充分征询民意、摸清底数的基础上，及时制订建立了产权置换方案条例，充分考虑了居民的经济投入，对自建房屋2层以上建筑面积给与一定标准的补偿；对涉及新旧宅基地、一家多户，家庭矛盾纠纷突出的，村支两委根据村规民约，上门调处，合理均衡分割家庭财产；对20多个居民提出的补偿标准和检测面积等疑惑，及时派人复核并给以公开，无一起徇私舞弊行为，博得了群众的信任。

与此同时，北堰村还专门组建工作组解决居民过渡安置问题，通过与房子中介联系，让居民提早选择房源；开通红色通道，让儿子实现就近入学……通过采取一系列举措，居民的担忧打消了，家庭的矛盾化解了，城改工作走出了窘境。在北堰村回迁的5个月零10天期间，没有发生一起因拆迁引起的治安风波，没有发生一起讨薪风波。群众态度平和，秩序井然。干群关系、邻里关系反倒因动迁而更显和睦。

清廉自律构筑制度的“网”

8月30日，正在打算搬迁的年近70岁的郭喜兰奶奶把一个自家院里生长的大青苹果硬塞在工作人员手里，说：“按新政办事，大家辛苦了。”她嘴巴所说的“按新政办事”是指，在晋源区城改之前，各参与城改的党员都向居民和社会公开承诺，“不买城改一间房、不揽工程一个活、不占居民一分利”。

北堰村现有6名两委班子成员，57名干部，42名居民代表。回迁矛盾常常多由干部党员和居民代表近水楼台先得月，多拿多占引起。参与回迁的工作人员自然也有过冲动与试探，但都一次次被“不”字挡回。这是基于街、村党员对方案就是标尺、就是红线、就是纪律的崇敬；始于街、村干部“不让先拆者少一分，不让后拆者多一毫”的原则固守。

“方案不能突破，标准不能突破，纪律不能突破”，这是王保中的口头禅。他说：“村长村长带头拆，干部党员向镇长乡长看，居民代表向干部党员看，就这样北堰村的干部党员构建起城改的坚强堡垒，干部党员的动迁协议接受任何居民的监督查看。”

拆迁开始，城改指挥部设在村外。义井街办党地委校长温志慎思然决定在村中央搭建彩钢房，把城改指挥部置于群众眼角下，接受群众监督，便捷举办工作。城改指挥部在小暑暑热德钦身心投入，吃搬去彩钢房，冷暖群众可见，辛苦自入人心，动迁指挥部刚才驻村时的排斥和冷酷变为了支持和信任。

去年病休的60岁原村党员赵根生忍受着放疗后的剧痛，日夜奔忙、苦口婆心做居民的拆迁，以至于创口碎裂，不得已再度入院诊治。村委副校长王爱玲起早贪黑，不顾三天家、不图一毛钱，脚上打了泡，硬是拚命做通了100余户居民的拆迁工作。村里创立的矛盾调处组都是上了年纪、敢于仗义执言的一村人组成的，她们既是矛盾调处员，又是制度的监督员长沙雅致彩钢房，居民对分配不公的担忧渐渐冰释。制度的固守、责任的担当、廉洁的作风成就了城改昂首前行、纵深加快。

攻坚克难扫清挡路的“虎”

继义井、北阜、南阜、木厂头4个城中村完成整村拆除工作后，9月中旬，晋源区城中村改建指挥部再传喜讯：仅用160天时间，北堰村整村拆除已完成宅子拆除340个，拆除面积12万平方米，合同签署425户，订立率达100%。

上海广电公司是北堰村的开发商。面对北堰村的动迁速率，项目总总监廖若思动情地说：“我参与过南京、武汉、长沙的城改项目，没见过北堰村这样的城改速率，完全赶超了我们的资金计划。”广电公司为跟进北堰村的开发工作，紧急从北京、长沙、武汉调用资金。“北堰速率”让她们吃惊的同时，也幸好拆迁和手续审批工作的高效大大提升了资金使用效率，节省了宝贵的开发成本，为企业博得了时间和成本竞争的优势。

7月26日长沙雅致彩钢房，县委常委、太原地委校长吴政隆前来北堰村督查，非常是市委主任王儒林7月28日到木厂头村督查城中村改建工作并给与肯定后，北堰村城改掀起新高潮。7月末实际订立回迁合同仅达229户，到8月9日居民主动签署合同显著增多。拆迁进度提速让代办转帐、协议手续的指挥部资金组的工作人员连续15天加班到中午10点后。短短十月时间，剩余近200户欢欢喜喜签署了合同。

“从签署合同到宅子拆除，一直严格执行方案，一毛钱的界限都没有突破。这是居民对党和政府充分信任的结果，也是对党员作风满意的民意表态，更抒发了居民对未来发展的坚定信心。”温志勇说。与此同时，省市领导对城中村改建的肯定也迸发了城改工作人员的更大热情和攻坚克难的信心。熬夜达旦的工作为的是让尖锐问题不过夜、棘手矛盾不积压、答应居民的事不泡汤。诚恳为民博得了城改“柳暗花明又一村”的新局面。

“一村一支硬队伍，一村一套好办法，一村一本明白账，一村一套严举措，防止资金风险，以抓铁有痕的劲头，把城改工作牢牢抓在手里、放在心上、扛在肩上，争做大同市城改排头兵。”晋源区区委主任王立刚信心坚定。