全省政协委员李青：规模化发展超低煤耗建筑、低碳建筑

“数据显示，从全球来看，碳排放量来源中建筑行业占到碳排放总额的40%，我国能源消费总数的85%以上集中在城镇。”全国政协委员、青海省工商联专职副主席李青表示，近些年来，我国推动红色低碳城乡建设取得了积极进展，红色低碳建设理念逐渐普及，但快速城镇化时期产生的大规模建设、大体量消耗的方法仍未得到根本改变，红色低碳城乡建设对经济高质量发展的支撑作用有待进一步提高。

李青出席全省政协十三届五次大会

李青觉得推动红色低碳城乡建设是涉及经济、消费、生态、社会等多领域的一场深刻改革，必须在城乡建设各领域全周期全链条全体系深度融入红色低碳理念，全面推动红色低碳城乡建设变革，这对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰、碳中和目标具有重要作用，意义非常重大。经过走访督查，李青就促使红色低碳城乡建设提出了五点建议。

李青建议，应从顶楼设计红色低碳行动。主动对标碳达峰、碳中和目标要求，举办红色低碳城乡建设目标及路径研究，将红色低碳发展理念融入城乡建设领域各项重点工作，努力实现“四个转变”，即用地从增量扩张到存量优化、能源供给从高碳发展到低碳发展、物品消耗从线性经济到循环经济、交通运行从车辆拥有到红色出游；提高城乡气候硬度，探求构建“绿色市区、绿色建筑、绿色建造、绿色建材”四位一体的施行路径，建立红色低碳的标准体系、政策体系和产品体系；建立完整的贯串设计、建造、运营、拆除的全生命周期，涉及房地产业、建筑业、市政设施、园林绿化、城镇管理、村镇建设等新发展格局；发展电动汽车、推广智能交通；市政车、出租车逐渐实现电动化，产生红色交通体系。

同时，应提高城乡建筑红色低碳能效。推广城乡红色低碳建材和红色建造方法，以装配式建筑、钢结构住宅、建材循环借助、绿色设计和红色施工管理来加快新型建筑工业化；更新城乡建筑节能、市政基础设施等标准，满足节能降碳要求；研制和推广适用于不同气候、不同建筑类型的节能低碳技术，规模化发展超低煤耗建筑、低碳建筑；推动居住建筑、公共建筑、老旧供热管网等市政基础设施节能降碳整修；提高城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推动推广供水计量收费和协议能源管理，逐渐举办公共建筑煤耗限额管理。

李青还建议，应推广城乡红色低碳居住。推进城镇即有住宅节能环保改建，农房节能整修和红色农房建设；因地制宜推动南方地区住宅清洁采暖设施建设整修；大力发展城镇红色家居家装，鼓励使用节能家具、节能环保炉灶、节水便器等节能节水产品；提倡合理控制住宅室外气温、亮度和家电设备使用；持续推动红色新型农房建设，提升农房设计和建造水平，推动农房节能改建，建立水、电、气、厕配套附属设施；举办农村低碳建筑和住宅建设、农房清洁烤火等新技术研究和试点应用，提高农村用能电汽化水平，推动风能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

据悉，李青觉得还应建立城乡废旧物质循环借助体系，建筑用能突出红色低碳结构。

全省政协委员冯远：从源头推动住宅品质提高，建设长寿化、低煤耗、人性化、易更新、可持续的高品质红色低碳百年住宅

全省政协委员、总工程师、全国勘测设计大师冯远打算了“关于进一步提升住宅品质的建议”的议案。

她建议，第一，由牵头，组织相关部门从住宅的全生命周期角度出发，系统性制订和修订住宅设计、施工、验收及维护的规范条例，参考借鉴其他国家的先进经验做法，满足现代住宅安全、健康、绿色、环保、智能等高品质、高质量要求，从源头推动住宅品质提高，建设长寿化、低煤耗、人性化、易更新、可持续的高品质红色低碳百年住宅。

第二，提倡健康、以人为本、可持续发展的住宅开发建设理念，从新政、标准、产业等各个环节进行引导，通过住宅评价市场机制，防止开发商过度追求收益致使品质下滑。

第三，强化住宅使用和维护的监管，研究拟定系统的住宅建设使用管理办法，囊括住宅企划、设计、建造和运维等全生命周期。

全省人大代表倪海琼：在老旧房子改建和美丽乡村建设中大力推广超低煤耗建筑

全省人大代表、河北奥润顺通集团总裁倪海琼递交《关于老旧房子进行超低煤耗整修的建议》《关于美丽乡村推广应用超低煤耗建筑的建议》。

在《关于老旧房子进行超低煤耗整修的建议》中，倪海琼表示，近些年来，老旧楼房整修取得了一定成就，但存在‘重面子轻里子’现象，主要注重于房子外立面翻新、道路整修、增加扶梯等基础设施方面，在提高居住品质与节能等方面举措不足，改建后房子达不到舒适健康与节能减碳目标。”

“超低煤耗建筑采用高效的保温与密封系统、节能木门系统，并配备带热回收的环境一体机系统，其建筑煤耗较现行标准的建筑增加50%以上，是目前最节能的建筑。目前，相关产业与技术成熟，成本经济可行，并具有建设周期短、边际效益高、产业带动强、市场潜力大等优势。”为此，倪海琼建议：

一是加强新政支持。建议工信部门颁布相关新政，鼓励在老旧房子改建中采用超低煤耗建筑技术；支持有条件的省市先行先试；在租赁住房整修中率先示范；在中学、图书馆、养老院等公建项目中率先应用。

二是创新金融措施。建议财政部门、金融机构颁布相应补助新政，打通金融支持的“最后一公里”。

在《关于美丽乡村推广应用超低煤耗建筑的建议》中，倪海琼表示，推广应用超低煤耗建筑技术，营造健康宜居、节能低碳的高品质居住环境是改善农村人居的重要途径。

“目前，我国农村住宅建筑面积约230亿平方米，农村住宅煤耗占全省建筑总煤耗的22%。我国农村盖房以传统圈梁结构、彩钢房为主，这种房子没有保温举措，气密性差，大量采用传统燃煤煤气烤火，既难达到理想保温疗效，又花费大量的能源。非常是近几年施行‘气代煤、电代煤’后，使用成本显著增高。原有建造体系占用人工成本高，与农村日渐降低的劳动力不相适应，且建设周期长、能耗高、舒适性差，在全球能源日回落张的形势下，不易于美丽乡村的发展需求。”

“以南方农村地区为例，假如将建筑采暖面积65亿平方米农村住宅改导致超低煤耗建筑，每年可降低标煤约1.6亿吨，降低二氧化硫排放约4亿吨。同时，可破除传统燃煤煤气等化石煤耗供热形式，急剧减少二氧化氮等污染物排放。

超低煤耗建筑技术建造的农村房子可以破除传统燃煤煤气等化石煤耗暖气形式与空调制冷形式，急剧减少二氧化氮等污染物排放。目前，相关产业与技术早已成熟，成本经济可行，并具有建设周期短、边际效益高、产业带动强、市场潜力大等优势，具备规模化推广应用的条件。”为此，倪海琼建议：

一是举办美丽乡村超低煤耗建筑示点示范。在部份省市非常是南方地区农村，率先进行示点示范；在农村分校、幼儿园、村委会等公共服务建筑举办试点应用。

二是培植适用于美丽乡村超低煤耗建筑相关产业。厚植产业基础，建立超低煤耗建筑上下游产业链。

三是加强红色金融支持力度。颁布红色金融支持新政，由农村商业工行等金融机构牵头筹建低煤耗建筑建设专项房贷，鼓励农村建设超低煤耗房子。

全省政协委员朱鼎健:科学统筹规划都市圈发展，提高城市整治现代化水平

全省政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健带来了《关于做好都市圈整体规划的建议》：

一、强化顶楼设计，建议由国家层面颁布关于全省都市圈的整体发展规划。建议在现有新政和指导意见的基础上，由国家发改委牵头，联合工信、交通运输、生态环境、文旅等部委，根据全省一盘棋的思路，颁布明晰的都市圈发展规划。

二、在规划编制中，对都市圈筹建明晰的门槛标准和定位分辨，产生有序发展节奏。首先，要对都市圈筹建明晰的门槛标准，包括对核心城市经济发展、人口总数、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准，同时，适当考虑东中东部均衡发展。其次，科学进行定位分辨，防止同质化。

三、在规划编制中，对生态环境进行全局性思索，做好高质量发展的红色支撑。都市圈要在碳达峰碳中和方面走在上面，要强化区域协调，在森林、河流、大气整治、降污降耗、绿色能源、绿色消费等方面促进生态环境整治一体化，推行联防联治，构建红色发展示范区，为区域发展做好绿色支撑。而要实现上述目标，均须有全省性的顶尖规划来实现协调指导。

四、规划的编制要辅以构建动态管理机制，实现不同都市圈精准施策。规划的编制和批复施行，建议辅以不同都市圈的“精准施策”，包括在财税新政、土地新政、重点项目布局等方面，使得生产要素向都市圈集聚，提高宏观经济调控水平。

全省政协委员沈南鹏：鼓励政府和社会资本在中东部共建零碳产业园

全省政协委员，红杉中国创始及执行合伙人，台湾X科技创业平台和创科台湾基金会主席沈南鹏3月7日在全省政协十三届五次大会第二次全感受议会议发言时表示，把零碳产业园红色用电的碳排放和成本优势，转化为企业的竞争力和区域的经济优势。

沈南鹏建议，一是加强跨区可再生能源配置建设，落实东中东部地方政府合理承当相应清洁电力发展责任。在国家层面，进一步加强西电东送通道建设，保障清洁能源的大规模开发和远距离输送。

二是以单位GDP碳排放考评推动换道领跑，让清洁能源产业在东部就近壮大。鼓励政府和社会资本在中东部共建零碳产业园，吸引北部优秀制造企业进驻，把零碳产业园红色用电的碳排放和成本优势，转化为企业的竞争力和区域的经济优势。

三是做实碳贡献的量化和补偿。扩大东部地区风光电发展的农地供给，让东部减碳贮碳固碳地区得到更多便宜。沙漠减碳、生态固碳，用之不觉，失之难存。将东部生态碳汇项目优先列入全省碳市场，从固碳和增汇潜力中得到更多便宜。

全省人大代表陈锦石：促进乡村振兴，优化红色建筑相关标准

3月4日，全省人大代表、中南集团监事局主席陈锦石提出《围绕国家双碳战略，建议优化红色建筑相关标准，大力推动装配式建筑技术革新，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化公路》的建议，具体如下：

我国向国际社会承诺了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。城市怎样实现“双碳”目标，红色低碳建筑是其中之一。国家发展变革委等七部门明年1月份颁布了《促进红色消费施行方案》，明晰要求加快红色低碳建筑规模化发展。

红色低碳建筑既要降低建设过程中的碳排放，也要急剧增加建筑日常煤耗和排放。具体建议：

1、加大对装配技术的扶植，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化公路。鼓励政府投资、民间投资项目推行工程总承包和全过程咨询服务。培植一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业，大力实行装配式建筑工程总承包，整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务。

2、加大红色建筑发展激励力度。将市级高星级红色建筑及红色建筑示范项目列入市级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对施行红色建筑成效明显的企业，在其资质验车、升级换证、信用评价中给与免检、优先和加分等奖励。

3、加快建筑技术创新培植。支持建筑企业出席高新技术企业认定、开发自主知识产权的专利和技术，鼓励与院校和科研单位合作，推动企业工程研究中心建设。企业从事技术开发、技术出售和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的按规定施行税金免除。把对建筑行业的科技创新支持力度提高到国家科技层面，加强对建筑人才梯队的培养力度。

4、优化建筑结构增加使用煤耗。选择符合区域地理、气候特点的住宅建筑体系，研发推广新型砌块、轻质薄板和高效保温材料，降低煤耗。大力发展结构自保温一体化技术体系。

5、优化墙体保温相关管控标准。现有墙体外保温寿命短、隐患大，建议推广墙体内保温，去除后期开裂隐患，对于使用墙体内保温技术的，适当放宽得房率要求。墙体保温材料推广使用热固性板，提高墙体保温油漆质量并定期维保，提高安全和保温性能。

6、加大鼓励精家装房，提高建设标准，避免用户重复家装，降低各种材料和能源浪费。

全省人大代表王诚：建议全面推广节能木门，推动实现“双碳”目标

全省人大代表、海螺集团党委主任、董事长王诚带来了《关于深化节能木门发展推动碳达峰碳中和目标的建议》。

实现‘双碳’目标，建筑节能是一道不可跨越的关口，而木门节能是的关键。”王诚表示农村彩钢房补偿标准，目前我国既有建筑90%以上为高煤耗建筑，且木门煤耗为欧澳洲家的2~3倍，假如把既有建筑木门和新增建筑木门全部换成节能木门，每年可节省标煤约5.16亿吨。相当于我国全年煤焦产值的15%左右，每年可降低甲烷排放13.50亿吨。

红色节能木门该怎样全面推广？王诚觉得，首先要对标欧日本家，逐渐增强木门节能标准关键指标。同时，建立健全的建筑木门标准化体系，严格施工审图制度，推进节能木门设计标准化。

塑胶木门节能疗效明显，更容易达到建筑节能设计标准。王诚觉得，要大力推广使用节能塑胶木门，同时也要加强系统木门的推广应用。由于系统木门具有完备的技术体系，产品性能及节能疗效愈发明显，在政府公共建筑和高档房地产项目上可以大力推广使用。

新政的支持必不可少。王诚表示，为落实节能降耗目标，国家在多个领域颁布了节能鼓励和奖励新政，但节能木门并未纳入国家产品目录。他倡议政府加强红色建材、节能木门等产业扶植推广力度，将塑胶木门直接列入红色建材产品库，在项目上给以一定的财政支持。在居住建筑及公共建筑要优先选择红色建材产品，从源头把关，引导社会注重建筑节能、门窗节能。

王诚还敦促，省市主管部门要从源头上强化监管，对不执行建筑节能标准的开发商和建筑施工单位，要采取罚金、赔偿、责令歇业整改、降低资质直到吊销资质等级等举措进行处罚。

全省人大代表朱惠英：亟需构建完善建筑领域碳排放核算体系

“构建碳排放核算体系是支撑‘双碳’目标实现的一项基础性工作。”全国人大代表、广西苗族自治区建筑科学研究设计院副校长朱惠英表示，“当前，我国建筑领域在碳排放数据量化方面存在显著弱项，亟需构建完善建筑领域碳排放核算体系。”

在朱惠英看来，目前存在以下几个方面问题：以数据为导向的建筑煤耗统计制度不健全。建筑领域碳排放核算方式和建筑节能低碳建设标准体系尚不完备。建筑碳排放数据共享机制尚不完善。

对此，朱惠英提出以下具体建议：完善建筑煤耗统计、数据检测与计量体系。建立城乡建设各领域各层级碳排放核算标准体系。搭建城乡建设领域碳排放数据共享机制。

全省人大代表陈华元：强化我国建筑业减碳工作

全省人大代表，中国建筑业商会工程项目管理与建造师分会会长，原中建三局党委主任、董事长陈华元递交了《关于强化我国建筑业减碳工作的建议》。

“由于建筑业具有体量大、链条长、环节多、精细管理难的特性，在碳降耗目标约束下，与先进制造业相比，工业化、数字化、绿色化和国际化程度还不足，低碳化发展刻不容缓又任重道远。”

陈华元介绍，受碳达峰顶楼规划不健全、建材碳排放因子不明晰、土木工程材料发展滞后、建筑拆除量大造成平均寿命不足等诱因阻碍，建筑业成为碳排放“大户”。据中国建筑节能商会《中国建筑煤耗研究报告（2020）》统计，2018年我国建筑全过程碳排放总额49.3亿吨气体，占全省碳排放量比例达到51.3%。对此，他提出4个建议：

一是构建完善建筑碳排放检测与核算制度。推动建立各级碳排放统计核算工作的组织建设和运行机制，拟定“覆盖全面、边界清晰、科学合理”的建筑碳排放统计核算工作基本框架，统一国家、地方建筑碳排放核算口径，确保各级碳排放数据的确切性、及时性和有效性。运用物联网、可视化、CIM、区域反演等多种技术，探求完善城市-园区/社区-建筑物-设备等多层级碳排放精细化检测网，拟定全省建筑碳排放检测、核算统一标准，开发多层级建筑碳排放监控系统，实现建筑碳排放“可检测、可追踪、可考评”。

二是推动建立建筑产品碳排放因子数据库。建议由各地区政府主导，牵头联合建筑行业细分领域龙头企业，构建低碳产业联盟，跟踪重点建筑产品全生命周期碳足迹，颁布并定期更新各区域建筑产品（建材及装配式部件）碳排放因子数据库，实行低碳建筑产品政府备案制，发布碳排放限额要求，从源头锁定碳排放量。

三是加强低碳高性能土木工程材料研制力度。面向城市大规模建设转为存量提质整修和增量结构调整并重发展的新阶段，降低大拆大建、延长建筑寿命就是最好的减碳方法。存量及增量建设项目的延寿都离不土木工程材料的发展，要打破传统思维理念，注重并加强土木工程材料研制工作，重点聚焦高性能、高耐久、长寿命、就地取材及资源化借助。

四是建立区域分布式清洁能源营运管理制度。建议在未来存量项目提质整修和增量项目用能优化工作中，要更大力度推进太阳能、生物质能、地热能等清洁能源开发借助，要推动制订节能改建及用能优化技术标准及评价体系。考虑到大面积推广使用清洁能源将遭到区域人口、工业规模限制，大量清洁能源须要进行储能、调峰及调配，建议以小型园区、社区为载体，鼓励代建代管代营一体化的承接模式，探求建立区域分布式清洁能源投建管相关立法和管理模式。

全省政协委员钟茂初：将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具

全省政协委员、南开学院经济研究所院士钟茂初去年带来了多项议案，其中一项建议将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具。

钟茂初提出，首先，从最终消费需求的角度，确立住房领域整体的碳排放总额额度。这一碳排放额度，分摊到各个城市的所有村民，得出各城市每一村民的住房碳排放配额（可简称为“住房碳票”）。

由此可拓展“房住不炒”的新政思路，将行政性的限贷手段，转化为更为公正合理的“住房碳票”配额来达成相应的限贷目标。

“住房碳票”总额度，既限定了住房领域的碳排放目标，又限定了住房供需总数，可起到“双碳”政策与“房住不炒”政策的联动作用。

但凡意图订购住房的消费者，均需事先获得足额的“住房碳票”。以“住房碳票”作为“房住不炒”机制，可以对市民拥有住房套数、住房面积、选择红色低碳建筑、租购选择、职住距离选择等方面，起到有效的调节作用。

市民之间，在均等获得“住房碳票”的情形下，可对“住房碳票”进行借贷、交易、转让。由此也彰显了买房者与不买房者之间、不同住房需求偏好者之间的公正性，将各类规避限贷手段转化为即将途径的市场交易方法。

以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的新政工具后，即可取消各类“限购”“限贷”等非市场化的新政手段。

钟茂初还建议，有关部门在推动全省碳排放权交易市场建设时，可同步探求“住房碳票”交易市场的建设，进行市场交易试点。

由此，可将行政性限贷手段，转化为市场化调控手段，在制度创新方面也有其积极意义。试点取得成效后，可以进一步推广到其他大宗消费品领域，从而推广到多数消费品领域，为全面“形成红色生活形式”探索有效路径。

全省政协委员杨国强：推动应用智能建造产品技术，推动“双碳”目标

传统建筑业因劳动硬度大、工作环境差、安全风险高等特性对年青人吸引力持续增长，建筑行业“招工难”“用工荒”现象不断激化。同时，国家“双碳”目标也对建筑业高质量发展提出了新的挑战，《中国建筑煤耗研究报告(2020)》显示，2018年全省建筑全过程碳排放总额达49.3亿吨，其中建筑施工阶段碳排放1亿吨，占全省碳排放的比重为1%。

随着人工智能、机器人、5G、新材料等技术与建筑业的融合，智能建造的时代正在到来。国外早已可以实现建筑机器人、建筑信息模型（BIM）、新型装配式建筑等产品和技术在工程项目的协同作业农村彩钢房补偿标准，应用于勘测、规划与设计、生产、施工、监管与初验、运维与管理等建筑施工环节，才能挺好地提升建筑工程的安全、质量和效率，也才能急剧降低工地上的建筑垃圾和废弃物，降低碳排放，推动国家实现“双碳”目标。

为进一步巩固创新发展成果，推动促进智能建造产品和技术的应用推广，全省政协委员、碧桂园监事会主席杨国强建议：

第一，大力支持建筑机器人及智能施工设备推广应用。鼓励行业重点企业以建筑场景需求为牵引，针对生产、建造环节的应用场景，推广建筑机器人及智能施工设备的应用。在现有智能建造试点示范的成功经验基础上，拓展试点范围，促进建筑机器人及智能施工设备投入工程项目建设，提升工程施工智能化水平。

第二，推动完善和健全智能建造创新监管机制与评定体系。协调相关主管部门，颁布适用于智能建造的创新监管体系，完善适应智能建造特性的工程勘测设计、施工现场质量安全和协议履约监管制度。推进拟定智能建造评定标准和评定办法，明晰智能建造的基本规定、技术指标、评分体系、评定等级、评定机构等内容，逐渐建立智能建造评定机制。

第三，推动构建智能建造相关标准体系。联合行业权威机构、龙头企业、专家学者、骨干企业等力量，依照智能建造应用情况，推动完善与智能建造相匹配的建筑机器人和智能施工设备产品标准、施工标准、设计标准、BIM集成设计标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准等标准体系，促进智能建造大规模应用。

全省政协委员宋鑫：构建节能国家奖励制度，营造节能优先全社会气氛

全省政协委员，党委主任、董事长宋鑫去年拟递交7份议案，其中在《加快全面深化节能工作》的议案中，宋鑫提出三点建议：

一是聚焦全流程、全产业链、全行业，鼓励能效系统提高。加强财税激励，鼓励龙头企业建立大企业推动全流程、全产业链能效提高格局；支持龙头企业一方面举办进一步提高自身全流程能效水平，树立中国能效典范；另一方面强化供应链能效管理，借助集中采购、绿色采购等方法，加强能效约束，推动全产业链、全行业和生态圈的能效提高。

二是锚定系统化、低碳化和数智化，加强创新力度。鼓励创新资源向优势企业集聚，建立融通创新生态，创新应用节能新技术、新材料、新工艺、新模式、新业态。把区域能效综合提高方案列入国家重点支持范围，为深挖行业、跨行业、跨领域节能潜力提供更多的综合解决方案。

三是构建节能国家奖励制度，营造节能优先全社会气氛。国家或则主管部门定期嘉奖作出突出贡献的先进集体、个人，营造全社会广泛参与、崇尚节省、学习先进的良好气氛。引导政府机构、企业、社会组织和公众牢靠树立节能优先意识，扎实推动节能工作，推动碳达峰碳中和目标如期实现。

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