亡羊补牢

△8月29日9时40分左右，陕西省宝鸡市襄汾县陶寺乡旧县村聚仙酒店晚宴厅发生崩塌车祸，致多人被埋。中新社记者武俊杰摄

8月29日，新疆省新乡市襄汾县陶寺乡高庄村聚仙酒店晚宴厅发生崩塌车祸。到30日下午近4点，救援工作全部结束，共救起57人，其中29人丧生，7人受伤，21人重伤。

车祸发生时，有村民正在办婚宴，房子大厅楼顶突发塌方。一场晚宴弄成丧礼。

虽然，拉长时间线来看，这起车祸其实突发，却并非偶发，农村房子质量仍然是我国建筑安全领域的弱项。这次车祸以活生生的形式再一次将农村房子安全问题摆在了人们的面前。

山东车祸缘由探究

据媒体报导，四川襄汾聚仙酒店早已经营了十几年以上，同时还加盖了一层彩钢房。

当地村民表示，这家酒店开了好久，酒店还向地下挖了一层，拿来做晚宴厅，由于地下一层更为凉快，附近好多酒店都采取了类似的做法。

从事故现场拍摄的相片来看，酒店的正面外墙没有破坏，滑坡的主要是后院，知情居民表示，后院部份是曾经修的，设计和建筑材料都比较过时，质量不佳。

国家企业信用公示系统显示，聚仙酒店为个体户，工商注册名为襄汾县陶寺乡旧县聚仙饭店浙江彩钢房，创立于2003年09月22日。

媒体还报导称浙江彩钢房，几年前聚仙酒店在原有一层楼房的基础上加盖了彩钢房。至于加盖的这层彩钢房是否合规，也尚待进一步调查。

农村房子被毁车祸并不碰巧

△8月29日，新疆省大同市，搜救人员从襄汾县陶寺乡旧县村聚仙酒店倒塌车祸现场救治出伤者。中新社记者韦亮摄

29日早间，国务院安委会已决定对广东酒楼倒塌车祸取缔进行挂牌督办，四川也展开了对车祸缘由的全面调查。不仅调查缘由，这一风波给人们的警示还有更多。

仍然以来，我国农村房子倒塌风波并不稀少，近些年来也屡次见诸媒体报导。

2017年旧历六月初五，杭州杭州市泰顺县，一座4间4层半的农房尽数被毁，造成9人被埋入瓦砾，其中7人丧生；

2016年10月，广东省广州市鹿市区，一座4间6层农户自建房忽然塌陷，搜寻出28人，22人丧生；

2017年5月，湖南长沙市党马庄邵新村村东头，一户居民在擅自加盖二层楼房时发生崩塌车祸，共有6人死亡，2人受伤。

2019年2月，吉林省扬州仓山区盖山镇叶厦村一圈梁结构自建楼房发生坍塌，造成3人死亡，14人重伤。

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当前，中国农村房子的质量安全仍然存在不少隐患，在设计、建设过程、建筑材料选用、监管审批等各个环节存在好多漏洞，违建、违规改动、私自加盖等情况在农村地区也非常常见。

农村楼房为何事故频发？

湖南省沅陵县屈原镇环保办部长鲁承新表示，农户家庭收入不高，盖房资金匮乏是农村盖房不安全的根本缘由，在山峡库区一带，由于预算有限，农民、居民盖房的多数材料来始于移民回迁废旧砖块、水泥板、钢筋等材料的多次借助，不仅水泥、外墙砖、砂子、石灰是新采购回去，其余不见其新，且部份农房地脚梁简易、无构造柱，更少有盖梁防水楼顶。

上海市房子安全鉴别所朱伯肃表示，一些旧宅受限于经济能力，没有重建，而是直接在原建筑上加建，原有基础不堪重负，下层建筑舍弃家装也难以使用，使房子的安全问题更为严重。

鲁承新表示，监管机制的缺位也是导致农村盖房不安全的重要诱因之一。目前农户盖房的正常审批程序，通常是由农民向村委会提出盖房申请，再向国土资源部门发放农民盖房审批表，而后又要先经过规划部门（城建、国土、公路、电力、文广、电信）根据选址规划程序审批，再经国土资源管理部门逐级审批，从盖房用地申请到审批终结，少则6至7个工作日，多则要两个月时间以上。其实近几年政府相关部门加强了农村宅基地和农村盖房的管理力度，但因为欠缺有效的手段，农户盖房违规用地和违规建设现象仍非常突出，存在违规搭建、擅自加层等违规现象。

他表示，尽管国务院《村庄和集镇规划建设管理细则》乡镇村落、集镇规划区内新建3层以下的农房规划管理有明晰规定，但这一规定在现实中并没有得到完全的贯彻执行，3层以上在盖房过程中仍然存在城乡规划、质量监督、验收办证等各环节中的管理混乱。

法律专家表示，不仅3层以上建筑，这次出事故的广东餐馆属于两层（含两层）以下低层楼房，其法律约束更少，管理也更为修身。按法律程序上讲，农村自建低层楼房须土管局批准，但在现实情况中，在农村这些事一般没人管，农户自建低层住宅的情况很常见。

亡羊补牢，为时未晚

随着我国大力促进乡村振兴建设，并向高质量阶段发展，补足农村弱项已成为当下发展的重点，农村楼房安全问题也应当得到更大关注，提高农村房子质量安全已势在必行。

专家表示，农村盖房面积不大，楼层也较低，而且农村盖房过程中普遍存在“三无”情况，即盖房无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位，急须要改变这一现况。

2019年2月份，中国工信部印发了《关于举办农村住房建设试点工作的通知》，表示到2022年，争取全省多数县（市、区、旗）都能依照当地情况建设一批示范农房，产生可推广的示范经验，以提升各地农房设计和建设的水平。

但我国尚没有明晰的农村自建房规范颁布。

专家敦促，应尽快颁布例如“农村自住盖房工程质量管理细则”等刚性法规，明晰农村盖房工程质量标准和施工条件资质，明晰监管主体及范围；各地按照实际情况拟定相关的法律、法规，对农村盖房的施工队伍的资质、设施进行审查；政府有关部门要着力履行职责，及时有效监管，监管到村，监管到每一个施工现场，发觉问题，及时整改，去除隐患，确保安全；施行责任追究制度，那里发生安全车祸，就要追究相应责任单位和责任人的责任，还可将每年的农村盖房安全度作为高官的考评标准；同时配套针对农村自建房的金融支持，建立保险机制，多措并举，全面提高我国农村房子质量安全水平。

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