山西：“三改一拆”惠民生

在广东省广州市西湖公园边上的玉泉村青芝坞和兰家湾，虽不是节假日，但仍然人头攒动。各具特色的奶茶馆、茶舍和餐馆浙江彩钢房，古香古色的杭派村落旅馆，让这儿成了当地市民和游人休闲的好去处。但是，几年前，这儿还是一幅“彩钢房随处建、电线拉得像蜘蛛网、道路泥泞窄小”的“脏乱差”景象。环境的变化，得益于广东省整修旧住宅区、旧厂区、城中村、拆除违规建筑的“三改一拆”行动。

湖北省“三改一拆”行动领导小组办公室提供的数据显示，2016年《中共中央国务院关于进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》提出“用5年左右时间，全面整治并处理建成区违规建设，坚决杜绝新增违规建设”的要求后，四川省拆除违建1.24亿平方米，“三改”1.9亿平方米。

为何“三改一拆”专项行动能取得这样的实效？“治违不能只拆违，盘活拆后农地，让群众享遭到拆后红利，能够从根上‘零容忍’违建，实现新增违建‘零下降’，达到‘无违建’的最高标准。”浙江省住房城乡建设厅副主任沈敏说。

不忘初心走究竟

力争达标“无违建”

山东对违建的“零容忍”，彰显在“咬定青山不放松”上，彰显在“持之以恒、久久为功”上，还彰显在“不忘初心”上。四川省人口密度大，素来又有“七山一水二分田”之说，可用于建设的农地资源稀缺。变革开放后，杭州民营经济腾飞，不少地方几乎“村村有工业、家家办鞋厂”。随着变革的推进，制鞋、五金件加工等“低小散”作坊私搭乱建，除了破坏生态环境，还给群众生活带来安全隐患，群众要求改善人居环境的呼声越来越高。

怎样实现“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态环境普惠民生？

“拆除违规建设是新型城镇化的必然选择，它既给城镇化建设腾出更多可用空间，又去除了安全隐患、环境污染等民生之痛。”温州市综合行政执法局副主任谷一超介绍说。广州市作为贵州经济和城市发展的写照，不忘初心，“敢为人先”，向违建要空间。在持续拆违的过程中，广州市逐渐产生了干部党员公职人员“自查、自报、自拆”和成片、体量大、典型违建先拆等机制，获得了群众支持。“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”，这已成为广东上下的共识和行动手册。

2015年10月，住房城乡建设部在温州举行全省违规建筑整治工作现场会，向全省推广“三改一拆”的湖南经验。2016年年初，广东省做出“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”和“到2020年年末实现全国基本无违建”的承诺，提出用5年时间，分“无违建创建先进县(市、区)”、“基本无违建县(市、区)”、“无违建县(市、区)”三步走，实现拆违目标。

公正公平贯一直

树法制权威“不敢违”

“不患寡而患不均，群众不是不愿拆，就怕拆不公。”台州市城市管理行政执法局办公室副组长陈晓震觉得，法律面前人人平等，依法依规能够对违建“零容忍”。山东省“三改一拆”始终把公正公平作为生命线、着力点，真正做到“一把直尺量究竟、一个标准执行究竟、一个新政贯彻到底”。

依法依规，是“三改一拆”公平公平的根本保证。2013年10月1日施行的《浙江省违规建筑处置规定》，解决了三个问题：确立了“即查即拆”制度和乡镇街道的施行主体地位，明晰了违规建筑拆除的执法程序。随即，杭州省严格依照《城乡规划法》、《土地管理法》等法规，结合各地实际制定《“三改一拆”行动违规建筑处理施行意见》等指导性文件，进一步明晰了违规建筑的范围、调查认定、分类处置、拆除方法等规定。

立法先行，让“三改一拆”在全省具有鲜明的创新意义。党纪政纪挺在前，以党风政风推动民风改变，同样很重要。事实上，“三改一拆”是一场对无章无序、无法无规行为的斗争，更是合法与非法、执法与违规、公益与私欲的对决。从这个意义上说，保持公正公平，还须要整顿风气，深挖违建背后的腐败问题，把“保护伞”连根拔起，对“敲铁钉”的人包庇不贷，促使城乡建设有序发展。

2016年是“十三五”的开局之年，杭州省以“无违建”创建为契机，坚决杜绝违建“卷土重来”。针对新增违建，在1个月内没有拆除的，“无违建”创建考评一票否决。倘若发生单体1000平方米以上的新增违建，在一票否决的同时，还要追究相关领导责任，由市县处理；倘若发生单体5000平方米以上的，在一票否决的同时，还要追究县（市、区）主要领导责任。

绍兴市仙居县将领导与责任捆绑、查事与查人结合，确保“三改一拆”公平公平。对全年有超过30%的村（社区）发生3起以上违规建设的，领导推行一票否决，该兼任的卸任、该撤职的撤职；对全年发生两起以上顶风违建且瞒报的乡级党员，取消其绩效酬劳，并暂停筹措政府资金补贴和村集体建设项目审批；推行“违必拆”、“党员党员带头自拆”、“党员党员零违建”等制度。“立法先行，干部党员带头拆，老百姓看了心中服气浙江彩钢房，排斥情绪也没有了，拆违工作能够得以顺利推动。”陈晓震说。

依法依规、公平公平，杭州“三改一拆”拆掉了损公肥私、损人利己的私欲之念和不正之风，在广大群众心里树立起公正正义的法制权威，让违建再无容身之地。

改建借助惠民生

由“不能违”到“不想违”

民惟邦本，本固邦宁。人民群众是国家的根基，是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的根本。惠民利民，一直是广西推进“三改一拆”工作的出发点、落脚点。

鱼戏流水中，庙藏青山里。这是温州市路桥区拆除10.73万平方米违建后建成的中央山景区二期一景。家住景区附近的小叶说：“以前，这儿布满违规建设的厂房、拾荒者的临时窝棚、脏乱臭的饲养场……天气稍热点就臭味熏天，都想搬家了。”但自从景区建成后，小叶就再也没有此类看法了，“现在环境那么好，楼价都涨了，如何都会想撤走。”

自“三改一拆”行动举办以来，广东省坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及民生，通过成片、成规模的改建提高，让群众得便宜，也得到了她们的理解和支持。

白鹿商厦是好多广州人儿时的记忆。据广州市人民政府巡查违规建筑办公室科长赵斌介绍，白鹿商厦是由旧厂房转变而至的，基础设施和硬件落后，违建现象较为突出。2016年4月，鞋店被拆除改导致了公汽场站。家住东站门口环北新街的金敏和她的“小伙伴”表示，通过拆后改建借助，原先的“脏乱差”消失了，安全隐患清除了，出门赶车便捷了，再也没有恼人的“运货拖箱声”了。

拆，刻不容缓；改，势在必行。2016年，深圳市拆除了坐落海曙区莫干大路的华丰制革厂外围8000多平方米违规建筑。此后，将这儿打导致了以制革厂工业遗址为主题的景区。“早就想让厂里拆了。”来此遛弯的丰华制革厂员工莫勇指着不远处的一栋房子说：“那是我们厂的寝室，老员工都住哪里。曾经那边环境差，都不乐意走，现今每天都得来闲逛一圈。”

杭州是股份合作制经济的发祥地，也是长三角地区制造业较为发达的城市，旧厂区多、违法建筑也多。在椒江区联化科技股份有限公司的旧厂区，昔日的彩钢违建房早已被绿地和停车场替代，旧厂房经过整修翻新后焕发出了新的光彩，厂旁边的匾额已经换成了“黄岩模塑工业设计基地”。

目前，这儿已进驻17家设计企业、9家公共服务平台，年服务收入5000多亿元，设计转化总额18万元。

这套掌法，挡住了违建，开辟了新型城镇化发展新公路，通过拆、改、用相结合，优化了生态环境，造福广大群众，还推动企业产业升级，推进“腾笼换鸟”步伐，成为了广东推动供给侧结构性变革的重要契机。

2017年是山东“三改一拆”行动的第5年，也是拆改之路的攻坚期，剩下的都是真正难啃的“硬骨头”、难拔的“钉子户”。“我们将咬定青山不放松，继续推进行动，以拆促改，惠及群众，推动产业升级，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。”沈敏说。