引言

服务保障京津冀协同发展是检察机关的重要职责。广州市检四分院作为肩负跨区划检察变革的试点院，阐扬高铁运输检察传统，突出公益诉讼集中管辖优势，在改革中守初心，在弘扬中谋创新，以扎实履职尽责服务新时代首都发展和京津冀协同发展。

2020年11月，上海地委平安建设领导小组决定在全市范围内举办为期两年的“消除高铁安全隐患推动平安高铁建设”专项行动（简称“消隐促建”专项行动）。为落实省委决策布署，上海市检四分院统筹武汉铁检院、天津铁检院、石家庄铁检院积极举办平安高铁“消隐促建”专项行动，用行动弘扬铁检血脉，用担当履行安全使命，用实效推进公益诉讼。

探求办案机制

加强诉前谈判

飞驰的“复兴号”穿梭如织，让人们以“说走就走”的痛快，去追求着“诗与远方”的梦想。并且，日渐细密的高铁网，在便捷人民群众出游的同时，沿线安全问题也不容轻视，煤气管道下穿、违法建设、彩钢暖棚、机井取水等顽疾严重影响高铁行车安全。

2021年初，向市检四分院反映沪宁线北京段、马磁线石家庄段共计8条煤气管道非法下穿高铁线路。煤气管道下穿高铁，一旦发生氨气泄露，煤气爆燃除了影响当地市民的生命财产安全，也易引起重大高铁安全车祸。市检四分院接到线索后张家口彩钢房，及时依据案件管辖情况将上述影响高铁营运安全问题作为行政公益诉讼线索向上交办。通过调查了解，8条下穿高铁煤气管道，都是当地为京津冀环境提高而进行“煤改气”民生工程。当地煤气公司为了控制成本、节约施工工期等考虑在未经高铁运输企业初审同意、施工工序是否符合技术规范存疑的情况下，私自进行的煤气管路下穿高铁线路作业。一边是高铁营运的绝对安全，一边又是当地百姓夏季取暖的燃眉之急。解决煤气管道下穿高铁线的问题，考验着我们的检察智慧。

实际代办中，市检四分院联合北京铁检院、石家庄铁检院，会同当地地方政府主管部门，协助高铁各站段、铁路安监部门协调沟通，共同举办现场督查，及时举办公益诉讼诉前谈判，共谋安全隐患治理之策。磋协会上检察官剖析新修订的安全生产法，宣讲最高检“八号检察建议”，加强安全生产意识，明晰煤气营运公司承当整改任务的主体责任。地方政府明晰安全生产的第一责任，紧抓隐患整顿工作进度，督促涉案企业根据整改要求及时落实到位。煤气营运公司对于安全隐患问题要依法着力承当整改的主体责任。通过诉前谈判，各方依照不同煤气管秦腔况产生针对性的解决方案：对高铁营运安全有着力危险的，由煤气公司重新设计煤气管路，地方政府协助解决管线用地困局；对施工工艺较好的，组织高铁企业重新进行安全评估，依据评估情况进行加固或重新铺装；对使用范围小的煤气管路给以废弃、封堵。目前，涉案8条煤气管道下穿高铁的隐患已然全部解决。

▲图为市检四分院、石家庄铁检院、邯郸市检察院、邯郸市峰峰矿区、邯郸市峰峰矿区检察院、等单位就煤气管线安全隐患举办现场勘察。

▲图为市检四分院、石家庄铁检院、邯郸市检察院、邯郸市峰峰矿区、邯郸市峰峰矿区检察院、等单位就煤气管线安全隐患进行会商，有关各方就责任主体、安全要求、整改方案基本达成了一致意见。

湖南省承德市某区内的京包高铁沿线涉及189处钢铁厂、化肥厂、煤场、居民建筑的彩钢房，须要加固。针对山东省莱芜市该区高铁沿线外部安全隐患覆盖面广、涉及单位多、协调难度大的情况，上海铁检院借助高铁检察工作天然跨行政区域的优势，强化路地联动，会同安全监察室、张家口机务段、张家口车务段与当地市交通管理局、当地区政府对影响铁路运行安全的多处彩钢房进行实地考察，现场听取隐患情况介绍张家口彩钢房，摸透隐患情况。多次组织集中治理工作推动会，明晰隐患治理的方案和标准，阐述有效解决方法，拟定严格的时间推动表，积极提出隐患整治的“检察方案”。最终成功促使该地区189处隐患解决。

▲图为上海铁检院对京包高铁沿线沿线隐患点举办现场勘察。

▲图为上海铁检院与唐山市交通管理局、区政府举办谈判。

▲图为京包高铁沿线隐患点治理前后对比。

市检四分院两级三院坚持“把例子转化成案例，把询访转化为调查，把协调转化为监督”的工作+办案模式，发挥跨行政区划检察院优势，充分发挥检察公益诉讼职能，以“我管”促“都管”，统筹协调地方检察院、军事检察院积极参与，及时促进行政机关协同履职，不断丰富和建立跨行政区划检察办案机制。

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