新京报记者调查发觉，包括中关村广场公园地下停车场在内，上海多个地区的地下空间被违法改建，地下停车场被改建成商业库房对外转租，超市地下车库占用通道建成库房，新村防空地下室改建成酒店等，存在严重的安全隐患。其中部份被清查后，仍在偷偷地营业。

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▲11月28日，昌平区中关村广场公园地下停车场3层。一户在停车场隔下来的库房，门上消防贴的封条被撕破，库房内布满货物。新京报记者山路摄

11月22日下午5时许，中关村广场公园地下停车场三层北京海淀区彩钢房安装，被隔断下来的一排排库房已贴上封条，但门前仍摆满了纸盒包装的货物，狭小的灯光下是密集的人流和嘈杂交易声，不断有电动车踏着货物往来于地下、地上。

2011年修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》规定，严禁改变地下空间车辆库的实际功能;地下空间从事商业活动或作为居住场所，需符合防火等安全条件。

昌平西红门镇新建新村起火后，上海市针对地下空间进行了安全隐患排查。新京报记者调查发觉，包括中关村广场公园地下停车场在内，上海多个地区的地下空间被违法改建，地下停车场被改建成商业库房对外转租，超市地下车库占用通道建成库房，新村防空地下室改建成酒店等，存在严重的安全隐患。其中部份被清查后，仍在偷偷地营业。

多名专家表示，城市地下空间开发借助应转向便民公益设施，进行“服务型整治”。而广州市也提出了“人防工程使用方向要转向公益性质”，用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题。

▲北京地下空间调查：酒店贴封条仍营业，停车场变库房无消防设施。新京报动新闻出品(ID：xjbdxw)

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地下车库变地下库房

“我租的库房是地下三层的车库改建的，这样的库房总共有300多个”，50岁的复印机批发商王志勇在中关村拼搏了10多年，因自身业务发展须要，2016年初，他在中关村广场公园地下三层租下一间库房。

11月28日上午，新京报记者走入中关村广场公园地下三层车库，看见的不是停泊的汽车，而是被隔断下来的一排排库房。每位被隔断的墙壁写着白色的“拆”字，一些商户库房的门上贴有封条，有的房门紧锁，有的封条早已被撕破，探头望去，上面储存了大量的电子产品。

库房间通道内，仍然有商户推着手伞车来往运送货物，新京报记者追随一些搬运货物的商户发觉，她们搬运货物时不走北门，而是通过连接地面正门的走道间直接抵达地面，整个地下三层的四个后门只开了一个，成为她们惟一的出入口。

在整个地下三层车库和库房的走廊两侧，新京报记者没有发觉消防器材，有的隔断墙早已毁坏，可以看见外墙的空心结构，地上停车位标示清晰可见。

延庆西红门镇新建新村起火三天后，相关部门再度对这处地下库房采取举措。

库房房东张建华追忆，11月20日，石景山地区防火安全委员会在每位库房旁边贴上了封条，当日晚上，(简称天佑)也在每位库房旁边贴上封条。

但住户王志勇和张建华称，她们的库房是从一家名为睿智锐(上海)科技有限公司(简称睿智锐公司)租来的。早在一年前，地下三层车库就被该公司改导致库房，并进行转租管理。

“押金是一个月租金，协议每一年一签”，王志勇说，库房按每晚每平方米3元的均价对外进行转租，他100平方米的库房，一个月的房租是9000元。

新京报记者了解到，中关村广场公园地下共有三层，不仅第一层仍然是车库外，第二层成了“创业公社”的办公区，第三层车库面积超过3000平方米，早已全被改导致库房,根据每平方米日房租3元估算，所有库房一个月租金达27亿元。

据全省企业信用信息公示系统显示，睿智锐公司创立于2010年8月3日，其经营范围中并没有“出租仓储仓库”一项。

11月28日上午，对于库房被封一事，睿智锐公司刘姓总监向新京报记者始终重复着“不再转租，具体情况等消息”，表示车库是从别的物管公司租用出来再进行改建的。以后睿智锐公司工作人员否认，中关村广场公园地下三层是从天佑租的。

12月2日，天佑一名工作人员称，关于封条一事须要问询总部。截止晚上9时，未得到回应。

▲11月28日，昌平区中关村广场公园地下停车场3层，在停车场隔下来的库房。新京报记者山路摄

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地下库房的“猫鼠游戏”

截止11月28日，王志勇租用的中关村广场公园地下三层350号库房，已贴着四张封条，其中有三张属于上海市东城地区防火安全委员会，一张为天佑所贴。

当日上午，王志勇掀开这种封条，推着手伞车把两台复印机置于仓库里。他来库房时，是从一个隐蔽的后门下了三层走道才到，“因为地下车库改成库房是违法的，只能偷偷摸摸地往外进出货物。”

新京报记者寻问多名库房住户获知，她们目前都不再从车库东门进货，选择一个隐蔽的后门进出货。

“这样能过三天算三天”，王志勇说，眼下他每晚只能偷偷摸摸地剥开封条取货，还要避免防火安全委员会的下班时间。但对于库房的安全隐患，王志勇不以为然，只是害怕会碰到消防检测，“地下车库改成库房，原本就是违法。”

新京报记者从房东处了解到，早在11月9日，上海市东城地区防火安全委员就曾对库房进行过查封。王志勇和房客张建华均称，是得到向她们转租库房的睿智锐公司的通知，因而躲避检测。

依据张建华追忆，在11月9日后，睿智锐公司工作人员通过陌陌曾告诉你们要避免消防部门督察的时间段来进出货。睿智锐公司还曾在每位库房的门上贴上通告：“如有卸货送货时，请尽量停放在库房卸货区和台阶以下区域装卸货物，凡有厢货汽车卸货时，请尽量安排在早上17点之后或则周末、日”的信息。张建华称，这是为躲避检测所采取的举措。

“今天几点开门?”、“能不能开个小门，让我们取个货啊?”仓库住户与睿智锐公司工作人员成立的255人陌陌群里，每天都有住户在群里寻问。

“今天早上不开门了，下午还来检测。”12月2日凌晨4点55分许，睿智锐公司潘姓工作人员在群内发出提示。诸多住户称，若果有相关部门前来检测，睿智锐公司的这名工作人员就会提早通知她们不要出货，等到检测完事再开门取货。

张建华和王志勇称，她们也曾向睿智锐公司提出返还押金，新京报记者但未得到回复。

▲睿智锐公司工作人员通过陌陌群提醒商户在指定时间进出货。陌陌截图

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超市地库被“多头转租”

被改变了实际功能的地下车库，不只中关村广场景区一处。

11月22日晚8时许，东市区宣武门新世界超市1期地下停车场三层北边，一排临时搭建的红色彩钢板房，门上贴着写有“品牌名称、联系人(店长)、电话”的白纸，共有十多间。每间四五平米，透过地面上的车位线，可以看出这种库房原先都是车位。

同样在车库地下二层，指示牌指示的“货车专用通道”，已被一排排的库房抢占。原先3米多宽的通道，靠南两侧已被占去了三分之二建成了超市库房，只留下1米左右的通道供人行走。

每间库房门上都贴有白纸，写有店家品牌及联系方法，透过门缝，可以看见库房内摆满了靴子。库房顺着通道仍然延展到了地下一层，共有20多间，不断有超市商户前来库房取货。

据多名住户介绍，库房是超市楼上的商户从超市所租，每位月三四千元，已有多年时间，

但新世界超市办公室一名工作人员11月30日早上加应称，地下车库内的库房是超市从物管公司所租，具体情况须要问物管。一名工作人员称，车库内的库房分属不同的管理方，目前已不对外转租。

地下车库所属公司办公室工作人员介绍，建在车位上的库房为其所有，目前早已让住户搬离，准备将其拆除。

不仅车库改造库房，距离2公里左右的建国门南大道1号楼的防空地下室，则被改建成了东方第二旅社。据附近村民介绍，此处距离南京站很近，客流量大，此处的酒店早已开有四六年，生意挺好。

11月28日上午，东方第二酒店门上贴有广州市东市区公安消防总队的封条，日期为11月21日。门前墙壁写有红色的字“防空地下室”。进门右手边的小卖部也早已被贴上封条，但酒店与小卖部均在对外营业。

沿着楼道步入地下，地下空间被改导致了30多个大大小小的卧室。大的卧室六七平米，小的三四平米。深入到酒店内部，通道窄小，宽只有0.4米左右，两边均是卧室。整个酒店类似迷宫，多条纷繁复杂的通道相连，只有一条通道出口。

酒店老总介绍，单人间每天100元，双人间70元每天。假如按月租北京海淀区彩钢房安装，最优价每月1600元。

▲11月30日，东市区宣武门新世界1期地下2层，通道两侧被隔成一个个小仓库。新京报记者山路摄

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“多功能”地下室隐患重重

新京报记者了解到，上世纪末开始，大量外来人口步入上海，其中好多人租搬去地下空间里，同时好多地下空间被层层出租，权属关系复杂，加上群租人员拥挤、管理薄弱，安全隐患日渐显现。

11月28日下午，在大红门服饰批发市场旁的海户屯新村北区11号楼地下室，一间烟雾弥漫的卧室内，批发商陈小东、赵淑芳夫妻刚吃过晚饭，陈小东打开餐桌旁的窗户，拿着扳手开始卸下钉在墙壁的铁制货架。父亲赵淑芳转身回到窄小的卧室，清洗中午后的厨具。

5年前为囤货便捷，她们租下了这处面积近100平方米的地下室，作为府邸兼库房。一间卧室，两间房间，外加一厨一卫，经夫妇两人的整修、陈设后，既能住人、又能存货。

通风性极差的地下室里，新裤子的气味夹带着塑胶的恶臭味弥漫在每位卧室。这样的商户，在新村地下室里起码有20家，几乎都没有安装消防设施。

▲11月29日，昌平区大红门海户屯北区地下室一个仓库，女子正在拆除货架。新京报记者山路摄

类似这样集吃、住、仓储一体的地下室，同样存在于上海好多地方。早在2011年5月，上海市法治办对《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(简称《办法》)进行修订，其少将地下空间可分为三类：由人防部门管理的民防工程、由工信部门管理的普通地下室(地下储存空间)、地下室，其中前两种都不能散租住人。而《办法》明确规定，非居住用途的普通地下室严禁创办商品批发市场、出租及开设酒店、幼儿园、医院等。

依据《办法》，地下空间从事商业活动或作为居住场所的条件包括：符合防火规定、无危险预制构件、有通风系统或空调装置、有防倒灌设施、不得使用液化石油气、人均使用面积不多于4平方米、不设置上下床等。修订后的《办法》同时规定，严禁改变地下车辆库的实际功能。

“地下空间被违法改建后，隐患是显而易见的。”华南理工学院郑方辉院长觉得，不管是从消防隐患还是从堵塞应急通道的情况上来看，相关的管理部门应当进行防治性管理，构建长效的管理机制。

中央民族学院公共管理大学班主任徐伟觉得，地下空间工作管理体制和施行机制目前尚不健全，致使多头管理、交叉操作、职能重叠现象频发，甚至出现职能空白区域。

“北京城市地下空间面积巨大，但与此相对的是新政和规划还缺少成熟体系，但是实际也存在多头管理的问题”，他觉得，城市地下空间长效整治机制应完善资源开发借助的综合体系，能有效整合目前分散孤立的开发借助模式和各行其是、各自为政的管理体制机制。南京应根据调查、评估、规划、管理、立法的总体框架，将地下空间列入资源管理体系。

▲11月29日，昌平区大红门海户屯北区一地下室，男子正在卧室煮饭。新京报记者山路摄

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民防工程转身公益用途

新京报记者注意到，在进行综合治理的同时，上海市政府提出了“人防工程的使用方向要转向公益性质”，要求民防工程主要用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题。至今，好多起初处于群租状态的地下空间被清除下来，成为地下车库、社区办公和活动站、健身场所、物流仓库、便民菜市场等。

据媒体报导，明年元旦前后，朝阳区孙河地区多个部门联合执法，对良乡立清路第一社区6号院4号楼进行疏解治理，经过3个多月的整治，清除居住人员、拆除隔断卧室、清除垃圾渣土，地下空间疏解完毕。如今这1100平方米的地下空间包含社区文体活动中心和人防宣教科普馆两个部份，但是免费对市民开放。

12月2日上午，坐落一处地下人防工程内的西市区金融街社区文化活动中心，几名居民正在活动中心学习京剧。在宽阔的地下空间里，还有吉他课室、古筝课室、书画课室、编织课室、图书阅览室、电脑室，还有一个多功能厅。

据了解，这处人防工程近两千平方米，原先用于储存设备设施和资料，整修后，成为了服务地区百姓业余文化生活的地方，一年服务一万人次左右。据介绍，尽管地下空间家装时做的隔断、石膏墙、玻璃门等，都没有破坏工程整体结构，一旦须要，可以在很短的时间内拆除，马上恢复到原有功能。

多名专家在接受新京报记者专访时表示，城市地下空间整治，须要从整个城市的角度去规划推动，“可以从地下空间使用者的角度出发，作出服务型的整治。”

“城市地下空间的开发借助也是整个城市安全运转的基础”,专家表示，将清除下来的地下空间转向便民公益设施，用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题，不失为解决之道。

(文中王志勇、张建华、陈小东、赵淑芳为化名)

新京报记者赵吉翔游天翼编辑张太凌校对范锦春