怎样实现乡村振兴？怎样建设美丽乡村？1月13日上午吉林省农村盖彩钢房，四川省人代会乡村振兴主题新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅举办。省住建厅、省农业农村厅、省地方金融监督管理局等相关负责人就乡村振兴问题进行了解答。

精准施策建设美丽乡村

本报记者祖维晨

农村人居环境治理，是施行乡村振兴战略的重点任务。

多年来，我省工信部门认真贯彻落实县委、省政府工作布署，积极推动农村危房改建、农村生活垃圾收运处置体系建设和非正规堆满点整顿工作，取得良好成绩。

成绩一：我省共完成农村危房改建19.14万户。2016至2019年，我省共完成农村危房改建19.14万户，其中建卡立卡贫苦户10万户，总投资33.32万元。

按照国家相关要求，结合我省实际工作须要，省住建厅制订产生了囊括特困户认定、危房鉴别，质量、进度、资金、安全管理，以及档案信息资料管理等7大类49项较为完整闭合的新政文件规定。该厅创立农房建设专家团队，及时帮助各地解决问题，举办技术指导培训，并编制了《吉林省农房加固（整修）技术手册》，研究颁布我省彩钢房安全认定的简便方式。该厅还构建“吉林农村危房APP”，农民可通过扫描自家的二维码，上传房屋存在的质量问题，实现直查直录，以便及时修理处理。

针对危房改建涉及点多面广、建设进度不一等问题，采用“查到问题、分析缘由、透视害处、形成建议”工作四步法，落实“问题清单、任务清单、措施清单、责任清单、时限清单”五个清单，坚持“调度通报、数据对接、督导检测、问题整改、档案管理、典型示范”六个加强，确保整修工作做细、做实，不留死角。通过明察、暗访、约谈、预警等强力举措，积极指导帮助各地发觉问题，及时解决问题。

成绩二：6622个行政村构建收运处置体系。2018年，我省开始施行农村人居环境治理五年行动，提出以农村生活垃圾整治为主攻方向，推动补足农村人居环境突出弱项。截止2019年末，按照各地上报统计，在农村生活垃圾收运处置体系建设方面，全国9340个行政村，已有6622个行政村构建收运处置体系，建设转运站434座，购置环卫车1701辆，配备垃圾搜集设施38.3万个，累计投入资金14.14万元。三年来，收运生活垃圾282.11万吨，其中通过无害化填埋场处置垃圾47.73万吨，占收运垃圾总量的16.92%，焚烧发电处置垃圾234.38万吨，占收运垃圾总量的83.08%。

在农村生活垃圾非正规堆满点治理工作方面，共排查出非正规堆满点1192处，已整顿销户1152处，占总量的96.6%，治理堆体约427.78万立方米，复耕农地约112.26万平方米。

我省各地积极作为，大胆探求，产生了一批好的经验做法。双辽市实行党建推动整治垃圾的工作方式；抚松县推动城乡环卫一体化，构建智慧环卫模式；讷河市构建多样化收运处置体系；东辽县举办全域性整治、社会化服务等方法，改善了乡村卫生环境，提高了百姓的获得感和幸福感。

2020年，省住建厅将继续贯彻县委、省政府工作布署，以农房建设为契机，统筹推动扶贫攻坚和乡村振兴工作，着力提升贫苦人口的获得感和幸福感。

任务一：继续举办农村危房改建“回头看”，按照动态调整情况，逐项举办安全性认定。对鉴别为危房的，按照村民意愿，通过危房改建或其他有效方法，确保新增特困户住房安全有保障。

按照我省实际情况，将农房抗震改建试点支持的对象扩大到南京市、吉林市、永吉县、伊通县、乾安县、洮南市洮北区、安图县等七个7度抗震设防烈度地区，通过农房抗震改建，提高农房的安全性。

任务二：进一步建设建立农村生活垃圾收运处置体系，全面完成非正规堆满点治理工作。

筹谋县、乡镇、村五级设施和服务，选择符合农村实际的搜集、转运和处置模式，按需求布置设施设备的位置，设计运输路线，增强运输效率，降低运输频次。搜集设施上，推动实现自然村组垃圾桶的覆盖率，做到密闭、防渗。转运设施上，保障每位乡镇具备中转运输垃圾能力，鼓励建设带压缩功能的转运站和密闭运输汽车。处置设施上，保障县域范围内具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力，对于有些不具备条件的县可以与相邻县共同使用垃圾终端处理场。引入社会资本参与建设和管理维护，也可以采用城乡环卫一体化多种模式，确保治理疗效得到常年保持。

乡村振兴战略推动农业高质量发展

本报记者王超

施行乡村振兴战略，是“三农”工作的总契机，是长春全面振兴全方位振兴的重要内容。2019年，省农业农村厅深入贯彻落实习近平总主任关于广东工作的重要讲话和重要指示批示精神和关于“三农”工作重要阐述，在抓重点、补弱项、强基础，产业发展、综合变革、人居环境、乡村整治等各方面都取得了成绩。

成绩一：粮食丰收、农民创收。稳定粮食播种面积，克服蝗灾、虫害、秋涝等自然水灾带来的困难，夺回了粮食丰收，总产值达到775.6亿斤，比上年增产49亿斤，增产量居全省首位，占全省的41.2%，为稳定全国经济社会大局奠定坚实基础。同时，扎实落实推动农户创收的各项举措，取得较好成效，全国农村村民人均可支配收入预计下降8.6%，是近5年来的最高增速，实现“两个低于”，即比全国国外生产总额增长高出5.1个百分点，比城镇市民人均可支配收入增长高出1.5个百分点，农户获得感进一步提高。

成绩二：农业红色发展迈出新脚步。红色已成为广东农业的底色，红色有机农产品品牌正在成为四川的金名片。今年，我省有11种农产品被评为全省著名区域公用品牌，4种农产品步入百强品牌目录，黄金名片——玉米、白金名片——大米、铂金名片——长白山黄芪、彩金名片——杂粮杂豆、黑金名片——黑红菇在全省市场影响力和盛誉度不断扩大。这种优质农产品，是我省改善农业生态环境产下来的。深入施行黑农地保护行动，推广保护性耕种1000多万亩，得到国家高度注重和充分肯定。持续推动农药化肥减量吉林省农村盖彩钢房，比上年分别增长1.82%和1.79%。同时，也是我省加强农产品质量安全标准管下来的。加强农产品质量安全监管力度，农产品检查总体合格率为98.4%，低于国家要求标准1个百分点以上；抽查的水果、水果和菌类样品合格率达到99.1%，展现了我省农业红色发展取得的非常可贵的成果。

成绩三：农村人居环境着力改善。坚持以建设宜居美丽乡村为目标，全面举办村落清洁行动，84%村落实现基本清洁。推广适合严寒地区、成本低的无害化卫生公厕模式，全年完成建设16.4万户。创建“3A”级标准示范村2000个以上，构建美丽庭园和干净人家20万户。农村干净整洁程度显著提高，正在向美丽宜居、更有魅力的方向迈向。

2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是打赢扶贫攻坚战和施行乡村振兴战略的重要历史交汇年，做好“三农”工作具有特殊重要意义。省农业农村厅将努力促进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，确保广大农户同步迈向小康社会。

任务一：抓供给，保障粮食、生猪等重要农产品有效供给。坚持藏粮于地、藏粮于技，持续举办农药化肥减量行动，强化农产品质量安全监管，确保正常年景下粮食总产值稳定在700亿斤以上。推动畜禽产能恢复，落实“菜篮子”市长负责制，打牢稳物价稳经济稳全局的基础支撑。

任务二：抓融合，大力推动农村一二三产业融合。加强新政措施，建立各具特色的农业全产业链。构建融合发展新载体，力争创建1个国家现代农业产业园和5个以上市级现代农业产业园。推动14个县(市)创建乡村振兴试验区，支持6个产粮大县建设乡村振兴新动能培植试验区，探求推动产业融合发展。

任务三：抓培植，积极培植新型农业经营主体。突出搞好家庭农场示范创建，促使更多的专业大户转弄成家庭农场，力争发展到3.5万家。持续规范提高农户合作社，扩大经营规模和综合实力。分级培植一批示范农业产业化联合体，建立利益连结机制，实现与广大小农民的有机衔接。

任务四：抓整顿，持续推动农村人居环境治理。全面举办村落清洁行动，推动农村生活垃圾整治，实现由村村干净向家家干净转变，全国90%以上行政村生活垃圾得到整治。因地制宜推动农村改厕，力争再完成15万户农村卫生公厕整修。创新乡村整治模式，举办乡村整治体系建设试点示范，探求可推广复制的乡村整治路径和模式。

任务五：抓变革，继续推进农村重点变革。构建农村农地交易流转服务中心，让农地经营权活上去。完成集体产权制度变革，推动农村金融变革、农垦变革，激活市场、激活要素、激活主体，释放农业农村发展的内生动力和活力。

为乡村振兴提供有力金融支撑

本报记者董鹏宇

牢牢掌握农业供给侧结构性变革的工作主线，着重完善农村金融组织体系，是实现乡村振兴的有力保障。

2015年12月，国务院常务大会决定在我省举办农村金融综合变革试验。四年来，省地方金融监管局坚持“源于金融、高于金融”的目标取向，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，加强农村金融风险防治，努力破解金融资源配置扭曲的体制机制障碍，取得了积极成效。

成绩一：首创“三支柱一市场”融资服务体系。创立市级农村金融服务公司和物权融资服务公司，铺装2000余个乡级金融服务站，启动农村信用信息动态化采集与应用工作，以市场化形式推进完善市级农村综合产权交易市场。

成绩二：推动农村农地金融变革。创新以农地流转预期利润为保证的农地利润保证按揭，施行农地经营权抵押按揭试点，共计领取按揭30多万元。成立农地资产管理机构，推动7个圩镇整村农地股权化流转，1200多名村民成为农地资产管理公司的股东及职工。

成绩三：探求财政支农金熔化运作。财政部门整合了40万元财政性资金成立新政性个贷担保公司、涉农引导基金等平台，统筹安排近10万元财政性资金用于涉农个贷周转、贷款贴息、风险补偿及保险提标扩面。

成绩四：完善多元农村金融组织体系。推进成立亿联建行和九银金融租赁公司，引领10家农信社转制成为农商行，新设8家村镇建行，实现县域全覆盖。将互联网、大数据等新兴技术放在农村金融渠道铺装、客户发觉、信用建设、风险防治等各项业务的突出位置，农村电子化金融终端服务覆盖率达到97.7%。

成绩五：创新普惠金融产品。推进金融机构运用信用、抵押、担保、保险等手段研制多元支农产品。四年来累计推出近80款涉农金融产品。

成绩六：做好金融精准脱贫。全国贫苦地区按揭余额1428.9万元，比2019年初降低30.1万元，2019年前10个月完成年初产业精准脱贫个贷计划161%。

2020年，省地方金融监管局将紧密围绕县委、省政府的重点战略安排，在触达、集成、亮点、化险四个方面抓深抓细，更好地满足乡村振兴多元化、多层次的金融需求。

任务一：抓触达，做实“三支柱一市场”农村金融服务体系。继续推进标准化基础金融服务站铺装，到2020年底，力争总数达到3000个，构建金融服务站示范点50个。积极推进农地利润保证按揭模式推进向参地、林权、草场权、养殖海面和设施农业、家庭农场等领域延展产品服务。市级农村产权交易市场平台公司要推动建设进度，上半年要实现业务的全流程营运，搭建全国线下线上农村综合产权交易市场网路。

任务二：抓集成，做优金融支农新政举措协同机制。着力做好《关于进一步推进农村金融综合变革试验推动乡村振兴的施行意见》贯彻落实工作，引导全社会资源参与农村金融综合变革试验，加快各部门纵向横向力量联动，产生推动乡村振兴的同频合力。引导开发性新政性建行细化业务边界，有效服务我省乡村振兴战略和薄弱环节；引导小型商业建行提高涉农综合金融服务水平；引导农村中小建行坚持支农支小市场定位，推动打赢精准扶贫攻坚战。推进筹建总规模3万元的“三支柱一市场”普惠融资服务体系引导基金，推动构建财政与金融的配合联动机制，用足用好风险补偿基金、购买保险服务、发展新政性担保等新政手段，推动金融机构增强对涉农按揭、精准脱贫按揭不良容忍度程度，根据竞争中性原则，一视同仁、公平对待农村各种所有制企业。加强险资入吉工程推动力度，为农村经济社会发展提供常年稳定资金。

任务三：抓亮点，释放农村金融综合变革效能。依托乡级基础金融服务站采集的涉农融资信息，集中编制农村金融融资价钱指数，为农村经济金融新政调整提供先行讯号，哄抬农村融资价钱，促使农村融资价钱回归合理区间。深入推动四川省农村金融变革与乡村振兴的有效衔接，提高科技赋能，充分运用人工智能、大数据、云估算、区块链、生物辨识等新兴技术，改进服务质量，增加服务成本。扩宽抵质押品范围，推广农村承包农地的经营权抵押按揭业务，积极稳当推动农户住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押按揭试点。引导金融机构结合农业生产的季节特性和生产周期，满足不同类型和规模的农业经营主体融资需求。构建农村金融综合变革试验施行疗效检测评价反馈体系，建立涉农个贷、证券、保险等产品服务多维度调度机制，提升变革试验的系统性和均衡性。

任务四：抓化险，不断推动农村金融市场稳健发展。将综合运用机构筹措、省市县财政配资、争取国家支持等三种渠道筹资转制资金，探求引进战略投资者、国有建行或优质城商行农商行兼并、高风险机构重组等多种方式促进县域法人变革，压实金融机构主体责任、地方政府风险处置维稳责任和金融监管部门的监管责任，掌握加强市场纪律、防范道德风险和维护金融稳定之间的平衡。有序化解影子建行风险、大力整顿互联网金融等违规违法金融活动。