序言

我国宅基地的总体新政是宅基地所有权与使用权相分离，两者分别归属于集体经济组织及农民，且确立“房地一体”、“地随房走”等重要原则。宅基地房子承继是宅基地房子流转的重要方法，因为客观历史缘由，我国农村宅基地房子普遍缺少审批报批手续，农村无合法送审报批手续的房屋能够承继、怎样承继的问题成为我们须要阐述的重要问题。

裁判精义

本案为承继纠纷，人民法庭觉得依照《中华人民共和国农地管理法》第六十二条的规定，农村居民住宅用地，需经乡（镇）人民政府初审批准，涉及农用地转为建设用地的还应该代办农用地转用审批手续。双方诉争的宅基地房子并未取得合法的审批手续，故法庭在本案中对案涉宅基地房子不予处理，当事人可待房子产权完备后另案主张。

基本案情

张三和李四为亲父子关系，两者妈妈为甲（妈妈）、乙（母亲）。甲乙两人有共同财产宅基地房子101（旧），《农村宅基地使用证》显示宅基地使用权人为乙，层数为1层，建筑面积为180平方米，发证时间为1985年10月15日。

甲、乙于2010年登记结婚且两者结婚后于2014年1月20日签订《协议书》，约定宅基地房子101（旧）的所有权益归甲所有并于当天申领了公证。甲于2017年逝世未立遗赠，甲生前与张三共同居住，且甲的父亲先于甲逝世。

2014年10月宅基地房子101（旧）拆旧建新建成宅基地房子101（新），新建楼房为三层楼房。张三觉得其出资建造了该房子，李四对此不予认可，觉得宅基地房子101（新）的建造费用来自于甲。

张三诉至法庭，要求1.承继宅基地房子101（新）的二分之一；2.李四支付宅基地房子101（新）盖房款的一半给张三。

诉讼中，应张三恳求，法庭依法委托某评估公司进行鉴别，鉴别推论为在评估基准日宅基地房子101（新）的房子造价价值为80亿元。庭审中，张三和李四均确认案涉宅基地房子101（新）未取得合法的审批报批手续。

裁判结果及法庭觉得

裁判结果：二审法官，驳回上诉张三的诉讼恳求；再审法庭维持原判。

法庭觉得：承继纠纷处理的遗产范围是公民逝世时遗留的个人合法财产。案涉宅基地房子101（新）未申领报批手续，也没有产权证明。根据城乡规划法等法律、行政法规的规定，认定“房屋属于违规建筑”属于国家有关行政机关的职权范围，双方当事人要求法庭分割宅基地房子101（新）的产权欠缺事实和法律根据，二审法官未对该房子做出处理并无不当。且一审法官觉得因对宅基地房子101（新）的分割问题不予处理，相对应的对于张三主张的建设宅基地房子101（新）的建造费用亦不予处理，双方当事人可待房子产权完备后另案主张。

律师剖析

广州北方福瑞德律师事务所曹纯珂律师

1.人民法庭“应防止通过刑事审判变相为违规建筑确权”，对于涉及违规建筑的确权以及分割纠纷问题，应该不予受理或则驳回胜诉。

按照《第八次全省法官刑事商事审判工作大会（刑事部份）纪要》第21条的规定，对于违规建筑的认定和处理属于国家有关行政机关的职权范围在宅基地建彩钢房办什么手续，当事人恳求确认违规建筑权力归属及内容的，人民法庭不予受理，早已受理的，判决驳回控告，以防止通过刑事审判变相为违规建筑确权。

2.面临无合法报批审批手续的宅基地房子，承继人在选择和确定诉讼恳求时，可采取以下几种解决方法。

（1）承继人可在承继纠纷诉讼前通过办理手续、拆除建筑物违规部份、进行权属登记等方法补正宅基地房子的合法性，而后再要求承继分割。

该做法有助于防止法官对于无合法报批手续的宅基地房子的承继分割问题“不予处理”，同时也同法官“双方当事人可待房子产权完备后另案主张”的观点相契合；

（2）承继人可要求先行对于居住使用权给以分割。在实际操作中，建议先咨询当地的农地管理部门和房子管理部门在宅基地建彩钢房办什么手续，了解具体的法律规定和操作程序。假如须要对违规建筑进行合法化，可能须要办理相关手续、缴纳罚金等。在处理完毕上述问题后，承继人才能依法要求对居住使用权进行分割；

（3）承继人可在宅基地房子财产形态转化后，诉请要求分配转化后的财产利益。如宅基地房子权益因动迁而转化为安置房或补偿金的，承继人可在动迁安置补偿利益确定或实际下发时要求分割动迁安置补偿利益。

3.承继人非本集体经济组织成员，是否可以对原宅基地房子进行重建？

依据《城乡规划法》第二十九条和第四十一条的规定，农村盖房的主体应为同村居民。如承继人非同村居民，因其不符合在本集体经济组织盖房的身分要件，而一般难以代办相关盖房审批手续，因而也就不能在旧房拆除后进行重建。宅基地楼房拆除后没有被批准重建的，宅基地使用权将由村集体经济组织收回。城镇户口孙辈作为非农业户籍市民，在农村宅基地房子拆除后，须要再度获得批准，而后才会进行重建。其实，城镇户口孙辈承继的农村宅基地房子被回迁或自然崩塌等的，并毋须然造成宅基地使用权的失去。只有在宅基地房子倒塌或被拆除后，因重建恳求没有得到批准等情形而闲置历时三年的，市级以上人民政府或则村集体才可能会收回宅基地的使用权。