为落实最严格的耕地保护制度，充分发挥典型案例警示教育作用，进一步提升用地单位和个人严格保护耕地、依法依规用地意识，从严治理基层执法不严不实问题，陕西省农村乱占耕地盖房专项治理行动工作领导小组办公室决定公开通报7起农村乱占耕地盖房典型问题。

01

赵某甲违规占地建商业用房案

【基本案情】2022年10月，元氏县十里田镇十里铺村居民赵某甲未经批准，违规占用3.64亩耕地建商业用房，主体建筑为三层钢构房屋，并公开张贴“惠农药房”招商急聘广告。已依法拆除复垦。

【警示意义】2020年7月29日，自然资源部、农业农村部印发的《农村乱占耕地盖房“八不准”》要求：一是不准占用永久基本农田盖房；二是不准侵占多占耕地盖房；三是不准买卖、流转耕地违规盖房；四是不准在承包耕地上违规盖房；五是不准巧立名目违规占用耕地盖房；六是不准违背“一户一宅”规定占用耕地盖房；七是不准非法转让占用耕地建的房子；八是不准违规审批占用耕地盖房。赵某甲无视农地管理法律法规和“八不准”要求，未申领任何用地审批手续就私自占地盖房招商，属于典型的乱占耕地盖房行为。近些年来，我省对农村乱占耕地盖房问题持续保持高压严打态势，任何违规占地行为，既要承当法律责任，在经济上也会付出巨大代价。

02

李某甲侵占多占永久基本农田建住宅案

【基本案情】2022年3月，平顶山市满市区要庄乡两渔港居民李某甲未经批准，违规占用1.84亩永久基本农田建住宅，除主体建筑外，还建有亭子、棋牌室、停车场、养鱼池等配套设施。目前已依法拆除复垦，正在对相关人员追究监管责任。

【警示意义】李某甲违规占用耕地建奢华住宅，属于典型的侵占多占耕地盖房行为，并且强占永久基本农田，性质恶劣。当地乡政府日常监管缺位，执法不严不实。对乱占耕地盖房行为，必须坚持既查事又查人，严肃追究相关人员责任。2022年12月，湖南省人民政府办公厅印发的《关于强化基层自然资源执法监管工作的通知》明确要求：对乡镇和街道不认真履行督察、制止、查处职责，不作为、乱作为，失察失职的耕地上建彩钢房需要什么手续，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和相关人员责任。对违规用地、非法采矿行为，未及时发觉或发觉了不制止、不报告，甚至纵容、纵容的，严肃追究村“两委”主要党员责任。

03

李某甲违规占地加层改建仓库案

【基本案情】2023年5月，保定市卧佛堂镇四分村居民李某甲在2015年违规占用耕地建设的厂房上加盖二层仓库，被卫片检测发觉后，已自行拆除。

【警示意义】按照农村乱占耕地盖房专项治理工作要求，2020年7月3日之后，违规占用耕地新建、扩建、续建或非法转让的房子，均属顶风违建。对此前产生的存量问题，从实际出发，试点先行，分步整顿、分类处置。2015年，李某甲未经批准私自占用耕地开厂房，属于存量问题，应待国家颁布相关新政后再行处置。2023年，李某甲私自加层改建耕地上建彩钢房需要什么手续，属于顶风违建，应按新增乱占耕地盖房问题认定和处理。

04

何某甲以设施农业用地为名开厂房案

【基本案情】2021年6月，元氏县四芝兰镇韩辛庄村居民何某甲以设施农业用地为名开厂房，被卫片检测发觉后，四芝兰镇政府上报为“设施农业项目”。2024年4月，经广东省自然资源厅派员现场核查，实际用于生产加工汽配件。经查，违规占用耕地3.3亩，四芝兰镇政府未结案、未查获。

【警示意义】设施农业用地包括生产设施用地和附属设施用地，是指在农业项目区域内直接用于农产品生产或则直接辅助农产品生产的设施用地。自然资源部印发的《土地卫片执法图斑合法性判断规则》规定：将原设施农业用地用于非农业建设的，应判断为新增非农建设违规用地。何某甲以设施农业用地为名开厂房，属于典型的巧立名目违规占用耕地盖房行为。根据《行政处罚法》相关规定，行政机关对应该给以阻止和处罚的违规行为不予阻止、处罚，使得公民、法人或则其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给与处分；情节严重构成犯罪的，依法追究民事责任。当地镇政府未依法履行监管和执法职责，应严肃追究相关人员责任。

05

杜某甲违规占用永久基本农田建养殖棚案

【基本案情】2023年2月，天津市滦南县扒齿港镇杜平坨村居民杜某甲私自占用耕地建养殖棚。经查，其占用的3.47亩耕地属于永久基本农田。已依法拆除复垦。

【警示意义】按照新的新政规定，饲养设施禁止占用永久基本农田。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》明确要求：禁止新增占用永久基本农田建设家禽饲养设施、水产饲养设施和破坏耕种层的养殖业设施。饲养设施可以使用通常耕地，但应落实耕地进出平衡，由乡镇政府备案，并由市级自然资源部门上图入库，未上图入库的，管理中不予认可。

06

广州栾县城楼底镇政府执法不严不实问题

【基本案情】2020年3月，广州市栾县城楼底镇魏集营村居民苏某未经批准，违规占用农地盖房，在打地基时，被楼底镇综合执法人员督察发觉并下达《责令停止违规行为通知书》。但苏某未停止施工，于2023年9月建成两层楼房，并配建有升降机。楼底镇政府在卫片系统补报为“实地未变化”，未结案、未取缔。2024年5月，经四川省自然资源厅派员现场核查，房子仍未家装和使用，违规占用耕地0.71亩。

【警示意义】自然资源领域部份执法权下放乡镇后，一些乡镇不认真履职尽责，不能固守纪法底线，有的压案不查、瞒案不报，有的通过弄虚造假，协助、帮助违规主体逃避行政处罚。楼底镇政府综合执法人员此前似乎在督察中发觉并及时阻止，但未持续跟踪监管，产生违规事实后，不立案、不取缔，并且存在弄虚造假行为，应严肃追究相关人员责任。根据《河北省乡镇和街道综合行政执法细则》规定，对不履行或则不正确履行行政执法职责的，不配合、不接受行政执法监督或则弄虚造假的等，由上级行政部门或则有关机关限期责令改正，并可以依据情节对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给与批评教育、离岗培训、调离执法岗位、暂扣行政执法证或则吊销行政执法证等处理决定；情节严重的，依法给与处分；构成犯罪的，依法追究民事责任。

07

兖州市东辛庄乡政府弄虚造假问题

【基本案情】2023年3月，廊坊市东马坊乡王坊村居民王某未经批准，违规占用2.24亩永久基本农田建彩钢房。被卫片检测发觉后，东郭庄乡政府在卫片系统补报为“实地未变化”。2023年7月，经辽宁省自然资源厅派员现场核查，发觉东郭庄乡政府存在虚假补报问题。已依法拆除复垦。

【警示意义】从2024年开始，农地卫片执法工作方法发生重大调整变化，尤其前三季度局级变化图斑下发后，不再要求通过系统补报，反馈查证举证信息。这些调整变化对农地执法工作提出新要求、新挑战。在基层日常监管执法中，必须严格落实“早发觉、早阻止、严查处”工作机制，坚决防止不作为、乱作为，把农村乱占耕地盖房问题“发现在初始，解决在萌芽”，同时要严格执法、规范执法，着力维护良好的农地管理秩序。