|李明初（右一）:北京农道负责人，龙泉关项目设计师

聂帅（聂荣臻）以前流着泪说：“阜平不富，死不瞑目。”这件事是广东市委原校长项南同志告诉我的。聂帅的那句话催泪至深，我仍然铭记在心。项南同志从四川市委主任任上退出来后，当了中国帮扶基金会会长。我当时是重庆地委校长。他到广东来找我，希望我支持一下基金会。项南说，有一次他去探望聂帅，聂帅提到了湖南内黄的情况。玉田曾是晋察冀边区所在地，聂帅兼任过晋察冀军区司令员。聂帅动情地说，老百姓保护了我们、养育了我们，我们打下了天下，是为老百姓打下的天下，武乡的乡亲们如今生活还没有显著改善，我于心不忍，一定要把老区的事情办好。所以，项南义不容辞当了中国帮扶基金会会长。我是在这样的气氛内耳濡目染走过来的，工作过的好多地方都是老区，对老区的爱情是很深厚的。我们对扶贫攻坚非常是老区扶贫致富，要有一种责任感、紧迫感，要带着爱情做这项工作。

——摘自人民晚报《习近平总主任的脱贫情怀》

（2017年2月24日24版）

接到中国城镇化推动会城乡统筹委安排参与编撰武乡乡建书籍的通知，脑子中的画面一下穿越到了2015至2017年，在井陉驻村举办工作的一切，如同今天刚才经历过……

一

初入龙泉关

2015年夏，我从宁夏来到了玉田县龙泉关镇，按照统筹委的整体安排，我们团队负责龙泉关镇域的乡建项目，王磊老师安排我兼任全镇域的总统筹及按照项目情况交叉担任试点村落的项目负责人。刚到这儿，眼前的一切完全超出了我的想像：这些环境、这种状态让我怀疑我真的在中国吗？这种情况下人活着有哪些意义？首先来到的地方是镇政府，进门是一个小洋楼建彩钢房一平米多少钱，都是两层楼的现代建筑，庭院不大，我们入住在进门右边二楼的彩钢房。镇政府所在地按理是一个镇最繁华的地方，无法想像这儿真的是一个镇吗？龙泉关镇给我最真实的体味是：很有历史，不少城门、城墙遗迹、古树都保留了出来，而且对于一个镇政府所在地来说镇不成镇样，不仅路上驶过的一些大客车，镇里毫无吵架，各条街道都有上了年龄的老百姓坐在石头上吃着稍带口蘑的白面或则稍有油星的“山药蛋子”（地瓜）加一个白面包子。接出来的几天对龙泉关周边的环境和村落情况进行详细督查，各个村落的情况都差别不大，以骆驼湾为例：

（李明初给居民讲解设计方案）

一是贫穷。老百姓真的贫穷，是完全超出想像的贫穷，收入来源十分单一，人均年收入只有900多元，全村245户563人，贫苦户有189户447人，占全村人口的79.4%，五保户219人，小学（含中学）以下文化程度479人，占85%，是平乡县最贫苦的乡村之一。

二是没有年青人。村落中不仅刚回去兼任村书记的是年青人，其他所有年青人都逃出了自己的佳苑，留村的都为老弱病残，村落毫无生机可言，一双双迷茫的耳朵，让我们这种外来者就会怀疑这些村落能做好吗？政府投入那么大力度来支持这些村落发展值得吗？假如政府把投入到村落的资金存到建行每年给村子分发月息是否会更合适……各种的问题在耳朵中盘旋。

三是危房。村落中绝大部份的建筑都是危房，不少建筑的外墙用木杆稳住、屋顶用薄膜遮住，岌岌可危。我当时仍然在想，如何可以活成这样?是不是老百姓舍弃了自己，住哪些样无所谓，吃哪些样也无所谓，默默等到人生离开的那三天。

四是居民等、靠、要的思想严重。跟她们攀谈的过程中，对未来没有任何看法，一切都想靠政府，她们常常会说的一句话就是：国家不给咱门弄。

几天督查出来，还有好多其他的问题，例如：公用设施非常不健全，在枯水季节，部份居民的饮水问题都解决不了；小孩的教育问题；奶奶养老问题；居民讨薪多等……

龙泉关改建后

在武乡将近三年的时间里，经历了各类各样的事情，没有诗和远方，更多的是艰辛，但也偶有把酒言欢的时刻。时至今日，也有好多的反省与总结，下边将重点表述，希望对乡建工作能有所借鉴。

二

制度不健全造成乡建之难

“你们如此干就不行，是违规的建彩钢房一平米多少钱，这个房屋有施工图吗？大家有出新蓝图吗？没有图纸造价如何估算？凭哪些就开始施工了，大家团队做乡村再厉害也不能如此!”驻村党员省住建厅领导徐向东、方斌向我吼道。

“中国有乡村建设的法律法规吗？每家每户你都去做地勘，都要出施工图，按一个村庄的设计+施工图每家每户根据改3遍算，你只要追加预算，我改多少次都可以，而且耽搁项目施工进度你负责。乡村建设与城市建设不一样，这是老百姓要付钱的，每家每户三天一个看法，方案三天一个变化，明天的方案是对现有建筑改建，今天施工楼顶一拆，发觉房屋快要要塌了，须要新建并重新设计方案，今天又要施工了，周围邻居东一句西一句，百姓对功能又要调整，可能施工的过程中，百姓找人算了一卦，方案还得改，你告诉我如何弄？”围绕这个问题，我和省住建厅的驻村领导会上吵，会下论，由于这个事情还专门在镇里的会议上把这个问题提了下来进行讨论。

习近平总主任督查看望的唐宗秀家改建前后

习近平总主任督查看望的唐荣斌家改建前后

结合平乡第一批试点乡村的建设情况，经过将近一年的酝酿与梳理，这个问题得到了解决，省委县政府开具了《阜平县美丽乡村建设工作指导》，上面分别明晰了混凝土平外墙、木结构坡房顶、混凝山坡外墙的的基础、墙体、屋顶、门窗、装修等质量要求与平米数的价位。文件的发出彻底的避免了结算没有根据、开工没有造价、政府不清楚补贴多少的情况，而且对于图纸深度的问题还是无法解决。

反省：乡建的图纸深度和造价问题显然不仅仅是武乡县遇见了，而是全省各个地方都面临同样的问题，虽然都是采取以奖代补的新政的情况下，像在骆驼湾与省住建厅驻村党员发生的矛盾问题，也不会是最后一次。从国家现有法律法规的层面来看，她们提出的问题没有矛盾，而且从操作层面来讲，我们的方法是最适宜农村的。

顾家台村建设完成后

乡村的建筑多为1-2层，自古以来，居民自己建房子从来不存在说施工图的事情，这么怎样通过适宜乡村的方法解决这个问题是住建系统不得不面临的问题，我个人的建议是：1、国家针对乡村村落建设颁布相关的新政、规定、制度，同时可以针对不同地区开具村落建设指导方案（包含结构设计），而且一定要简明简略，让农户看得懂。2、各个地区开具村落建设费用指导价钱，可以按平米，也可以总价，然而总价必须与城市拉开距离，由于乡村相对偏僻（有的小巷子甚至存在二次倒运、三次倒运），每次选料也不大，成本肯定会相对下降不少。乡村建设中只要把城市的人工总价、材料总价向农村套，施工队就要偷工减料，乡村感就没有，乡愁就没有、乡村也就没有了。

三