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自然资源部将加快构建“田长制”，压实耕地保护属地监管责任。同时，加快构建“法院判决准予执行、政府组织施行、法院到场监督”的拆除违规用地地上建筑物强制执行机制。

本报记者郄建荣

“乱占耕地盖房行为触及耕地保护红线，恐吓国家粮食安全。”自今年7月，国务院明晰做出这一划分起到明年3月，自然资源部公开通报了近300起农村违规乱占耕地盖房典型案例。在通报这种案例的同时，自然资源部反复提出，要坚决杜绝新增违规占用耕地行为。

日前，自然资源部连续颁布多项政策，从制度层面对新增违规占用耕地行为进行管控。自然资源部有关负责人表示，将加快构建“田长制”，压实耕地保护属地监管责任。同时，加快构建“法院判决准予执行、政府组织施行、法院到场监督”的拆除违规用地地上建筑物强制执行机制。

《法治晚报》记者注意到，在日前印发的《关于举办2021年卫片执法工作的通知》(以下简称《通知》)中，就遏止新增违规占用耕地，自然资源部提出多个“首次”要求。自然资源部有关负责人表示，将以“不打招呼”的暗访式实地抽验，促使地方整改新增违规占用耕地行为。

通报典型案例近300起

2020年7月，广东省承德市近郊石某违规占用近郊杨官屯乡桐花树村100平方米耕地建设临时彩钢房。同年11月，平顶山市规划和自然资源局开发分辨局接到群众举报后，勒令当事人整改。2021年1月，违规建筑被拆除，农地复垦。

2020年9月，湖南省岳阳市襄州区席某违规占用扬州市襄州区东津镇合力村八组132平方米耕地建设住宅。同年9月，东津镇国土资源所勒令当事人停止违规行为。2021年2月，东津镇政府拆除了违规建筑，农地复垦。

去年3月下旬，自然资源部公开通报包括这两起案件在内的54起农村乱占耕地盖房典型案例。事实上，自今年7月起，就农村违规占用耕地乱盖房屋问题，自然资源部早已进行多次通报，公开的典型案件近300起。

2020年7月3日，国务院举行电视电话大会，对农村乱占耕地盖房问题治理做出布署，要求对新增乱占耕地盖房行为以“零容忍”的心态坚决给以遏止。据自然资源部执法局有关负责人介绍，在此次大会上，国务院明晰提出，乱占耕地盖房行为触及耕地保护红线，恐吓国家粮食安全。同年7月29日，自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地盖房“八不准”的通知》《关于保障农村居民住宅建设合理用地的通知》，再度指出将对新增违规乱占耕地盖房行为“零容忍”。9月10日，国务院办公厅印发《关于坚决阻止耕地“非农化”行为的通知》，要求采取有力举措，加强监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决阻止各种耕地“非农化”行为。

自然资源部有关负责人强调，2020年7月3日，国务院电视电话大会之后违规占用耕地新建、扩建、续建或非法转让的房子，均属“顶风违建”。

从自然资源部公开通报的近300起典型案例看，相当部份是今年7月3日后发生的。在自然资源部有关负责人看来，农村乱占耕地盖房问题易反复且顽固。因此，自然资源部在提出继续对这类违规占地行为保持高压态势之外，还提出要充分评估全面彻底杜绝新增乱占耕地盖房问题的难度，根据党中央、国务院决策布署，严格落实《关于农村乱占耕地盖房“八不准”的通知》要求，层层压实属地政府监管主体责任，采取“长门牙”的硬举措，落实最严格的耕地保护制度，坚决杜绝耕地“非农化”，坚决固守18亿亩耕地红线。

压实耕地保护主体责任

对于包括农村违规占用耕地乱盖房屋在内的违规占地行为，自然资源部仍然指出要“早发觉、早阻止、严查处”。因此，自然资源部办公厅近期专门印发《关于建立早发觉早阻止整治处工作机制的意见》(以下简称《意见》)，对怎样落实这项工作机制做出全面布署。

自然资源部有关负责人强调，要采取多种举措，压实耕地保护属地监管责任。其中，促使构建“田长制”是一项重要措施。《意见》要求，推行县、乡、村五级联动全覆盖的耕地保护网格化监管;推进完善耕地保护责任落实与基层党员绩效评价挂钩的赏罚机制;对辖区内耕地保护不力的单位和个人，要给以通报批评;对违规占用耕地问题较为突出的地区，要提请其上级党委和政府领导进行约谈;对符合《党政领导党员生态环境损害责任追究办法(试行)》和《违反农地管理规定行为处分办法》等问责规定的地区，尤其是新增乱占耕地盖房问题突出的，要作为问题线索移交纪检监察机关处理。

《法治晚报》记者注意到，《意见》要求，对违规占用耕地的，要责令拆除复垦、消除违规状态;年度内无法清除违规状态的，按数目、质量相当的原则，交纳该地区储备补充耕地指标，涉及永久基本农田的必须责令补划。据自然资源部有关负责人介绍，公开通报的近300起典型案例中的绝大多数都被拆除并已复垦。其中，去年3月自然资源部通报的54起典型案例中47起已整改到位。

《意见》要求，各级自然资源主管部门要进一步加强对违规行为的取缔力度，重点严打违规违法占用耕地非常是永久基本农田问题，以直接结案、联合结案、挂牌督办等方法严肃取缔，提升威慑力。同时，探求构建领导党员、机关内部人员或特殊关系人等干预执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

值得注意的是，《意见》强调，积极推动构建违规用地行政执法与民事司法衔接机制，强化部门之间的协作配合，协同深化公益诉讼、行政非诉执行监督工作。积极协调公安、检察、法院、纪委监委，对发觉的违规行为，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，不得以罚金、补办手续代替在宅基地建彩钢房办什么手续，该追究责任的必须追究责任。

对新增违规违法占用耕地问题突出的地区以及地方政府不作为、乱作为等造成违规占用耕地行为屡禁不止的地区，《意见》指出，国家自然资源巡查机构将采取向相关市级人民政府发巡查意见书、约谈地方政府负责人等方法，压实地方政府耕地保护主体责任，督促依法依规落实整改要求。

针对巡查发觉、媒体爆光的新增违规违法占用耕地问题以及重点督办的重大典型问题，自然资源部有关负责人表示，国家自然资源巡查机构依法依规督促地方进行整改、查处。

对新增乱占行为零容忍

据介绍，近期，2021年卫片执法工作以通知方式即将下发。自然资源部执法局有关负责人表示，《通知》首次提出，各地要将坚决杜绝新增违规占用耕地作为评判一个地区农地卫片执法工作成效的第一标准，根据党中央、国务院决策布署，采取多种举措确保清除违规占用耕地状态。

那位负责人说，在综合考虑近些年来全省违规占用耕地总数和问题较为突出的省份情况，为压实市级人民政府主体责任，去年的卫片执法通知还首次明晰市级违规占用耕地面积绝对值5000亩以上、且违规占用耕地面积比列15%以上的，应该列入问责范围。市、县违规占用耕地面积绝对值分别保持500亩、100亩不变。

针对《通知》提出，地方各级自然资源主管部门要依法履行职责，严肃取缔违规占用或破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为。涉及追究党纪政务处分的，要移交纪委监委;涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究民事责任。那位负责人表示在宅基地建彩钢房办什么手续，“简单说就是对于违规占用或破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为的不仅仅要清除违规占用的状态，还应该给以行政处罚，并追究党纪政务处分、追究民事责任”。

至于公众关心的“对农村居民违规用地建住宅项目将采取什么举措”?那位负责人说，违规占用耕地(永久基本农田)的农村居民违规用地建住宅项目，要根据农村乱占耕地盖房问题专项治理工作要求，去除违规用地状态，并及时移交有处罚权的管理部门或乡镇政府。

那位负责人强调，为“零容忍”遏制新增乱占耕地盖房行为，从严保护耕地，《通知》明确不再执行扣减符合“一户一宅”等条件的农村宅基地违规用地、保障性安居工程违规用地等新政。

自然资源部有关负责人指出，对新增乱占耕地盖房行为，将发觉一起、处置一起、曝光一起，坚决做到“零容忍”。