违章搭建建筑物频繁引起车祸

专家建议建立立法严格执法破违建困局

法制晚报记者韩葫芦岛

法制晚报实习生苏欣雨

8月29日，发生崩塌，多人被困。事发时酒店内正在举办一场生日晚宴。获悉，该酒店已经营十几年以上，几年前，一层窗户加盖了彩钢房。

据附近居民介绍，聚仙宾馆本来是居民自建楼房，主屋早已建了数六年，原先只有一层，紧靠马路，但近年因为修路，马路不断加高，“原来的一层弄成了地下，就加盖了二层西安彩钢房，后来又加了露台，还建了书房和卧室，到如今一共改建了五六次”。

郭庄村村校长姚先生也向媒体否认，聚仙酒店于上世纪80年代开始修筑，后来多次改建，“当时没有设计，就找了俩大工，自己家里人干小工”。

目前，酒店负责人祁某华涉嫌过错以危险方式害处公共安全罪被民事拘押。

违章建筑引起车祸何时休，怎么清除违建隐患？《法治晚报》记者就此进行了专访。

违章建筑引起车祸

拆除决定视若无睹

《法治晚报》记者梳理公开资料发觉，仅去年以来，因违章搭建建筑物引起的车祸就不在少数。

去年3月7日，坐落山东省潍坊市鲤市区的欣佳饭店发生崩塌车祸，导致29人死亡、42人重伤，直接经济损失5794亿元。事发时，该饭店为宁波市鲤市区新冠脑炎疫情防治外来人员集中隔离健康观察点。

经调查，车祸的直接诱因是，车祸责任单位将欣佳饭店建筑物由原四层违规降低夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于塌陷临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违法加固点焊作业引起钢柱失稳破坏，造成建筑物整体垮塌。

国务院车祸调查组认定，、欣佳宾馆及其实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规，违规违法建设施工，弄虚造假侵吞行政许可，安全生产责任制常年不落实。相关工程质量检查、建筑设计、消防检查、装饰设计等中介服务机构违法承接业务，出具虚假报告，制做虚假材料帮助车祸企业通过行政审批。

去年7月17日，云南省昆明市白沙路北侧南京电子科技学院铺面房的住户发觉，铺面房被规划部门认定为违建要拆除，这让好多住户无法接受。

去年8月4日，辽宁省沈阳市道里区城安街3号，库房部份楼体发生滑坡，导致9人丧生。

据报导，涉事库房面积约为1643平方米，2016年8月至2017年3月期间进行过整修。有知情人介绍称，此前该库房为两层楼，在此基础上又加盖了两层。

《法治晚报》记者发觉，在这种违建例子中，一个突出问题是，虽然相关部门做出拆除决定，但大多未得到执行。

以南京市白沙路北侧南京电子科技学院铺面房为例，据报导，违建店面性交先未经规划审批，没有相关审批手续，“房东”西安电子科技学院应是事先明知的。并且，杭州电子科技学院自2009年起，起码3次被相关部门通知涉事铺面房属于违建，但成都电子科技学院未告知房客违建事实，而是继续转租缴纳房租。并且，当地曾就那些铺面房多次下发拆除违建通知，但均未得到执行。

违建隐患不容忽略

极易引起社会矛盾

违建存在一系列隐患。

据广州市盈科律师事务所中级合伙人韩英伟介绍，第一，引起信访投诉，降低社会不稳定诱因；第二，城市管理难度加强，降低管理成本；第三，影响城市区域规划，制约了城市规划的有序进行；第四，存在安全隐患，容易引起火警、坍塌等安全车祸。

在广州广信君达律师事务所律师陈三天看来，通过违建获取利润，是违建大量存在的重要驱动力。违建因不符合新政法律要求而未能依照正常程序代办完工、消防初验，也由于随时有可能被强拆，违建也就必然存在偷工减料的问题，这就极大地降低了违建致损风险，违建租赁对承租人的人身财产安全均难以保障，甚至严重恐吓人身安全。违建租赁经营者同时也面临工商行政执法机关随时责令停止营业的风险和城市行政执法部门的强拆风险。

上海高文律师事务所律师夏巍峨觉得，违建曝露了多种问题，就宏观层面而言，国民法制观念有待提升及国家法制建设仍须加速推动；就微观层面而言，立法机关制订的违建法律法规科学性、合理智及人性化有待提升，执法机关的执法规范性、严肃性及执法效率有待提升，违章建筑的建设单位或个人法制意识、守法观念，同样有待提升。

夏巍峨说，违建还可能引起社会矛盾，如造成城乡布局、工程建设混乱无序；降低城乡建设规划管理难度；引起违建住户与业主矛盾；引起行政机关与行政相对人矛盾；种种矛盾相互交织，影响社会安定团结。

怎样防止违建建筑物被转租或使用？

韩英伟说，第一，强化宣传力度，提高群众违建违规意识；第二，完善违建防治体系，加强违建取缔力度；第三，严肃处理执法人员违法违纪放荡违建问题。

“只要违建存在，就有被转租或使用的问题存在。解决违建转租问题的关键，是要从根本上防止违建的存在。一方面要工商行政主管部门与城市行政执法部门严格执法，但凡以违建进行商业经营的，一经发觉即应限期停止营业；但凡违建情况被把握的，均应责令拆除或则强制拆除；另一方面，还要与社区产生联动，获取揭发检举违建的重要支持，要广泛宣传违建被处罚、强拆的典型案例，公布控告投诉渠道，便捷公众监督。”陈三天说。

灵活区别对待违建

立法执法共同加码

在违建问题中，拆除或整改仍然是重点，有些违建处理得很及时，但也有收到拆除通知却无动于衷的现象。

夏巍峨觉得，严格而言西安彩钢房，对于违建不应简单一拆了之，而应灵活与区别对待。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对于“未取得建设工程规划许可证或则未依照建设工程规划许可证的规定进行建设”的违建行为，可以“责令停止”；对于尚可改正的，责令改正，并罚金；对于未能改正的，责令拆除；对于未能拆除的，没收实物或违规收入并罚金。

夏巍峨说，行政机关一旦认定建筑违规，即可要求当事人三五天之内拆除，甚至执法部门可立刻强制拆除。对于违建的拆除，行政机关同样应遵守严格法定程序。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、四十四条等条文规定，对违规建筑的拆除，行政机关必须给与当事人6个月提起行政复议或行政诉讼的司法救济期间，6个月法定年限后，行政机关还应下达催告书，催告期通常为催告通知抵达当事人后10天；这种年限的规定及权力的赋于，让当事人有一定时间及权力对拆除通知的执行进行拖延甚至反对。

夏巍峨说，拆除违建看似简单的执法问题，但其假象之下隐藏着违建住户与“房东”等群体的就业与民生，拆除违建引起社会资源浪费，严重依赖违建房租运行的“当事人”单位的维持，以及《中华人民共和国城乡规划法》实施前已建成的老旧建筑“历史遗留问题”的定性与处理等一系列复杂问题，众多缘由常常引起诸多违建多次被下发拆除通知一直未能执行。

在广东省律协副会长、国浩（上海）律师事务所党总支部长车捷看来，首先是公民、法人等组织的守法意识不强。全民守法意识须要提高，守法平等是法律面前人人平等内在要意。行政行为相对人应当尊重行政机关所做出的行政行为，假如对相关的行政行为不服的，行政行为相对人可以依法提起行政复议或行政诉讼，而不应当无视、不履行相关的行政决定。

夏巍峨觉得，违建但仍然不拆除会影响政府公信力。在建设法制政府的当下，解决违建问题，离不开立法与执法两个环节，即“有法可依”与“有法必依”。

“有法可依”，是指全社会应确立一套科学、完整、合理的违建相关法律法规，立法要义不在于苛刻或高标准、高要求，而应符合社会发展规律、符合人性化管理规律，即拟定出“善法”与“良法”，进而提升法律施行的可行性并减少执法难度。

“有法必依”，是指科学、合理及人性化的“善法”与“良法”一旦付诸施行，行政机关勿必严格执法，确保任何违规行为得到追究，防止任何偏颇，确保相关群体的行为完全遵守法律所确立的秩序，即实现真正的“善法之治”与“良法之治”。