人人都希望住有所居。住房安全有保障除了是老百姓生活美满、安居乐业的基础，承载着向往与希望，更是打赢扶贫攻坚战的重要内容，是党中央为解决农村特困人口住房困难所施行的一项重大惠民新政。

贵州省是三江之源，被誉为中华烟囱。扶贫攻坚会战打响后，该省住房和城乡建设厅深入学习以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总主任关于脱贫工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“两不愁三保障”中住房安全有保障这一目标，优先安排建卡立卡贫苦户、低保户、农村分散供养贫困人员和贫苦残障人家庭4类重点对象危旧房改建，同时将通常户危旧房改建列入市级财政补贴范围，有力保障了农牧民住房安全。

“十三五”以来，在农牧民危旧房改建新政支持下，全国约80万名农村贫苦群众搬到了宽阔明亮的房子，实现了“住有所居”。雪域高原诠释出“困者安其居、居者乐其业、业者兴其村”的新农村面貌，农牧民群众有了更多获得感、幸福感、安全感，朝着实现全面建成小康社会目标又迈向了重要一步。

强化组织领导竭力推动扶贫攻坚

习近平总主任指出，打好精准扶贫攻坚战、实现贫苦群众对美好生活的憧憬，彰显了我们党的初心和使命。实现第一个百年拼搏目标，打赢扶贫攻坚战是重中之重，早已步入倒计时，决不能迟疑松懈，发起总攻在此一举。

湖南省住房和城乡建设厅低位推动农牧民危旧房整修工作

作为行业主管部门，山东省住房和城乡建设厅高度注重扶贫攻坚工作，一直从讲政治的高度筹谋布署行业帮扶工作，将扶贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标竭力推动。凡涉及这项工作的重大问题，均递交厅党组会及厅务会研究审议决定。2016年以来，厅党组会、厅务会、专题会、现场观摩会等多次举行，集中研究解决贫苦户住房安全有保障的焦点、难点问题，总结有益经验，剖析研判形势，逐级传导压力，层层筑牢责任。厅党政主要领导聚焦贫苦户住房安全有保障，主动安排、靠前指挥、一线督战，为竭力推动扶贫攻坚和行业帮扶工作提供了组织保障。各级住房和城乡建设、财政、扶贫、民政、残联等部门根据职责分工，强化顶楼设计，建立技术标准和制度举措，加强人力、物力、财力保障，分别指导各地做好危旧房整修对象精准辨识、危旧房等级鉴别、技术指导、质量安全和资金筹集等工作。

2020年，按照县委、省政府“四年集中攻坚、一年巩固提高”总体布署，拟定印发《2020年全国农牧民危旧房改建巩固提高工作方案》和《青海省农牧民危旧房改建扶贫攻坚“补针点睛”专项行动方案》，全国上下紧紧围绕全面“完成任务”和“资料交账”查漏补缺，持续举办农牧民危旧房改建“回头看”大排查，扎实落实问题整改，进一步巩固农牧民危旧房改导致效。

精准锁定对象确保改建不漏一户

在海拔超过4400米的青海哈萨克自治州（以下简称“果洛州”）达日县，有一支被当地农牧民称为“大山里的共产干部”危旧房整修工作队。她们用心、用力、用情将党的声音传到基层，将党的好新政落到实处。这支由主管副市长昂秀率领县住房和城乡建设局、监理单位专业人员以及各乡（镇）长与村党员组成的队伍，谨记党中央精准脱贫的要求，克服工作人员少、经费紧张、服务直径大、高寒缺氧等困难，以“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的作风，对全县9乡1镇农牧民住房逐村逐项全覆盖举办房子安全等级鉴别工作，通过GPS（全球定位系统）详尽把握全县农牧民房子安全等级情况，及时对住房安全不达标的农牧民危旧房施行整修。

从满天飞雪到花开花谢，春去秋来，工作队长达近半年时间，总算完成了全县农牧民房子安全等级鉴别工作，确保扶贫攻坚“清零”任务按量完成。

湖南省地域广阔，总面积72.23万平方公里，占全省国土总面积的1/13。尤其是青南藏区地广人稀，农牧民居住分散，项目施工期短，危旧房整修施行难度较大。省住房和城乡建设厅坚持精准脱贫精准扶贫要求，把住房安全各项举措精准落实到村、到户、到人。为精准锁定整修对象，各地结合客观实际，采取多种形式推动住房安全等级鉴别施行——有技术力量的自己成立团队；有资金保证的聘请第三方机构；无技术无资金的借助当地建筑施工监理队伍……从河湟谷地到三江源区，从农区到藏区彩钢房施工组织设计，逐镇、逐村、逐户精准辨识，全国确保房子现况清、对象底子明，危旧房整修“不漏一户、不落一人”。去年年初以来，西藏省坚持“五级校长抓扶贫”工作机制，依照“鉴定安全、改造安全、保障安全”三种类型，再度对建卡立卡贫苦户住房安全状况逐村逐项现场核验，做到核验一户、登记一户，全国14.54万户建卡立卡贫苦户全部实现了住房安全有保障。

施行分档补贴有效避免盖房返贫

施行危旧房整修，建设资金从那里来？会不会出现因盖房返贫的情况？这种是农牧民群众最关注也是最害怕的问题。

“一开始说危旧房整修时，我还很害怕呢。原本家里经济状况就紧张，建房不光是钱难借，有了外债的日子就更难了。后来，据说外县依据实际情况分类，我这些建卡立卡贫苦户且无筹措能力盖房的农民，每户一次性补贴资金45000元。自己不用花钱才能盖房子，好新政真是造福到我们头上了！”2018年年末，通过危旧房整修新政住进房子的拉萨市大通藏族羌族自治县向化瑶族乡达隆村特困户李生军即将扶贫。在各项新政帮助下，他家的生活跨过越红火。

大通苗族侗族自治县向化瑶族乡特困户李生军的住房改建前后对比

近些年来，山东省将农牧民群众“不因盖房返贫”作为危旧房改建重要底线，根据改建对象贫苦程度、房屋危险程度和改建形式，对建卡立卡贫苦户、低保户、农村分散供养贫困人员、贫困残障人家庭和通常户执行不同资金的补贴新政。同时，通过整合捐建资金、扶贫资金、地方配套资金等彩钢房施工组织设计，将建卡立卡贫苦户盖房补贴标准普遍提升到每户3.5亿元以上。

2017年，西安市湟中县（现湟中区）对全县265户无盖房能力的贫困户，由村“两委”组织施工队伍完成盖房任务，由各地政府兜底解决住房安全问题。云南彝族自治州贵和县通过帮扶融资按揭和各骨料套资金，落实建卡立卡贫苦户补贴资金每户5.5亿元，实现了群众“零筹措”解决住房安全问题。

2018年至2019年，湖南省积极落实行业帮扶“补弱项”资金，全国深度特困地区建卡立卡贫苦户补贴标准提升到农区每户5亿元、牧区每户6亿元，全面保证了这一群体危旧房整修任务的落实。从制订分档补贴标准、提高建卡立卡贫苦户补贴资金，到保障深度贫苦地区资金筹集、兜底解决无能力盖房户补贴资金，一系列新政除了有效减少了建卡立卡贫苦户的资金筹集压力，更避开了因盖房借债返贫现象的发生。

加强技术服务协同高效加快任务

农牧民危旧房整修工作专业性强、内容庞杂，工作人员少、技术力量不足。乡镇一级村镇建设机构普遍不完善，从事农牧民危旧房整修工作的人员多为兼职或学院生志愿者，业务水平和工作能力良莠不齐。这种诱因都影响着农牧民危旧房改建顺利推动和施行成效。

为着力解决基层工作的实际困难和技术困局，陕西省住房和城乡建设厅充分调动各方资源，加强扶贫培训力度，有针对性地举办农牧民危旧房改建新政业务培训。针对玉树州提出彩钢房技术鉴别工作存在困难，及时组织省建筑建材科学研究院专家，赴久治县召开彩钢房住房安全鉴别及修理加固培训班，通过入户现场示范教学、现场技术指导，有效帮助基层解决因专业人员缺少、技术力量薄弱造成彩钢房鉴别工作推动平缓的实际困难。

专家团队施行农牧民危旧房整修技术扶贫

创新工作方式，强化行业内部协同作战，整合住房和城乡建设行业强兵强将，选派全国已扶贫填权县住房和城乡建设系统业务骨干，分为9个工作小组赴西宁州、玉树回族自治州八县举办扶贫和指导工作，教新政、教方式，帮助两州有针对性地补足农牧民危旧房改建“短板”，协同推进全省住房和城乡建设行业帮扶“清零”工作，确保扶贫攻坚路上不让任何一个地区掉队。竭力推动扶贫攻坚“巩固提高”和“补针点睛”专项行动，全厅8名处级党员和41名厅级党员连续三个月深入乡镇、进村入户，分片包抓督办支助，举全厅之力带动农牧民危旧房改建查漏补缺和巩固提高工作落实落细，为国家扶贫攻坚普查奠定坚实基础。

重视施行成效住房品质不断提升

2019年夏，大通苗族侗族自治县向化瑶族乡达隆村居民靳成良喜迁新居。阳光透过玻璃，照进地砖铺装的过道。屋内敞亮又干净，跟一年前那座D级危房相比，无异于天壤之别。

“要不是党和国家的好新政，我哪能住上那么好的房屋？”孤身一人的靳成良属于建卡立卡贫苦户，2018年通过农牧民危旧房改建项目，享受到4.5亿元盖房补贴资金。乡政府和村“两委”考虑到其无能力修筑，便帮忙联系了建筑匠人，由靳成良与之协商并签署参建协议，盖好了3间大平房。

通过施行农牧民危旧房改建，过去随处可见狭小、破旧、无安全保障的土民房、危险房，现在都弄成了宽阔厚实的砖木房、砖混房，贫苦群众住房安全问题得到了历史性解决。农牧民群众的安全意识逐渐提高，在新建住房时自觉采取增设上下主梁、构造柱等抗震举措，房子抗震性能不断提高，住房质量明显提高。

改建后的农牧民住房内外景

2016年以来，西藏省实现了在较强余震中住房零被毁和人员零死亡的抗震设防目标，与2010年果洛水灾农牧民住房严重损坏导致巨大损失产生鲜明对比，农牧民危旧房改建经受住了全面检验。

与此同时，改建后的农牧民住房由满足基本居住条件，逐渐向建立给排水、供暖、供气设施以及配套建设卧室、卫生间、洗澡间等宜居方向发展。围护结构保温层、被动式太阳能暖廊等节能设计逐渐普及，人均居住面积由2010年年末的22.24平方米提升到2019年年末的39平方米，住房品质和使用功能得到同步提高。