“城市更新”理念激活老旧新村改建

全省、省、市五级人大代表参观哈尔滨老旧新村村民庭园综合治理工作

“我们这个楼的外挂式走道都裂了大缝子，每晚进出提心吊胆。”

“这个新村，街面上看着是房子，庭院上面是简陋的楼房，当年拆迁改建时，这种楼房就是这样，有的早已六七六年了。它们抢占着市民新村的中心位置，致使新村既没有美丽庭园，又没有便民停车场，除了影响市民的生活环境，更容易引起各类安全隐患……”

11月16日，市人大常委会对哈尔滨老旧市民新村庭园治理工作进行了参观，部份全省、省、市五级人大代表出席参观。

据了解，哈尔滨各级政府连年下大气力对老旧市民新村庭园进行综合治理。自2011年起至今，全市通过各类形式累计维更改造老旧住宅2265万平方米，去年又将修理老旧住宅70万平方米纳入惠民行动目标。去年7月、8月，在全市范围内举办了新村庭园环境综合整治工作，共清除积存生活垃圾7293处、15076.3吨；整治商户侵吞新村公共空间1536处；消除圈占消防通道1089处；拆除强占公共绿地1401处……但是哈尔滨一些老旧新村仍出现“整治、反复、再治理、再反复”的现象，16日，各级人大代表通过集中参观，提出了“城市更新”的理念和模式，为哈尔滨老旧新村村民庭园综合治理另辟蹊径。

整理存量农地放眼“城市更新”大格局

省人大代表许洪霞撰写了一份督查报告，她为城市算了一笔农地存量账：“有3个‘1000万’的账希望政府能高度注重。”许洪霞所指即全市每3000个(我市现有5000余个)老旧市民新村可以通过城市更新整理出1000万平方米的农地资源；城乡接合部的拆违可供整理的农地起码有1000万平方米；全市与老旧市民新村相混杂的60多个老旧市场，通过农地整理农地资源增量也不多于1000万平方米。

这3个1000万平米是个哪些概念？可容纳200万辆机动车停放。以16日人大代表们参观的道外区3个庭园和南岗区宏图新村2号楼院子为例，通过拆除废弃水塔、闲置炉窑房、煤柈棚、彩钢房、各种违章建筑等途径，平均每位市民庭园有3000平方米农地可以整理下来，这4个庭园就是1.2万平方米。许洪霞觉得，这3个“1000万”存量农地的治理西安彩钢房，要放眼到城市更新的大格局中系统地解决，这项工作单独放在某个街道办事处、某个区政府是无法完成的。

代表“组团攻关”为综合治理另辟蹊径

为了会诊号脉老旧市民新村综合治理工作，哈尔滨五级人大代表做了大量的督查工作。代表们以陌陌群作为履职平台举办研究，70多位代表先后整理了城市环境综合治理20多年来的工作方案、各类专项整治方案，梳理了工作脉络；对市政府2008年以来的惠民行动项目中所涉及的老旧新村庭园治理情况统计剖析，包括治理项目内容、资金投入数据、整改新村数目等；研究了自2000年以来共计18年的《政府工作报告》《哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》《国民经济和社会发展计划执行情况与历年计划报告》中涉及老旧新村庭园治理方面的情况；对2004年至2018年县级城市管理权限下放情况，非常是涉及村民新村庭园治理权利下放在区、县(市)级政府，街道办事处和社区的情况，一一认真细致督查。

王俊迪是一位当选多届的老代表，他介绍此次参观的筹办工作时说：“最初参观组是顺着中规中矩的传统套路走：围绕老旧新村长效管理机制，引入上海白色物管模式，改建专项资金管理、文明行为公约，建立公益服务设施配套建设，清除烂尾楼、锅炉房、大水塔、僵尸车等举办困局攻关。10月25日，筹办参观过程中一则新闻改变了市人大人事和代表联络委员会的工作思路。在认真收看习近平总主任参观北京市恩宁路永庆坊的电视新闻时，永庆坊的做法给了我们启示。上海市恩宁路永庆坊起初是塞满老房危房的老社区，2015年上海市采用城市更新理念加以整修，并把文化创意产业引入，让历史街区重现活力和新意。现在永庆坊已成为隐身在上海市老县城中的一颗宝石。”

参观组觉得在传统的城市环境综合治理基础上，西安应当加强“城市更新”概念的研究力度，为哈尔滨的环境综合治理提供借鉴和路径选择。于是，70多位人大代表“组团攻关”，先后研究了北京、成都、西安、南京、青岛等12个城市的“城市更新”模式，收看了关于上海市棚户区改建专题片，宽广了眼界打开了思路。

代表“把脉开方”为城市整治“绣花”

有了新的方向，更有众多成功经验可以借鉴，11月16日，通过实地走访参观以后，代表们围绕哈尔滨老旧市民新村庭园综合治理现况、未来整治思路、监管机制展开热烈讨论，针对不同“病因”，开出不同“药方”。

市人大代表于桂芳通过整理多年来哈尔滨城市环境综合治理的各种办法、条例发觉，“条例”仅对区、街道办事处下放了“实施监督管理”的权利，却没有赋于她们行政处罚权。行政处罚仍由省级环保、建设等行政管理部门执行。如今“对标成都、强区放权”方案颁布后，“条例”已经不适应。

“另外，建议政府加大‘城市更新’理念。”于桂芳提出，上海、广州等10多个城市政府创立了“城市更新局”，专司城市改建更新工作，整体运筹，这一做法值得借鉴。

“加大对老旧新村整改情况普查力度，充分发挥人大代表队伍的优势西安彩钢房，着力发挥代表作用，从各级人大代表中选定3000位代表，每人负责一个院子，推行网格化治理监控，认真调查登记整改要素，产生表册，之后汇总上去，供政府部门整改参考。有多少问题要解决，有多少存量宗地可供开发借助，多听取选民意见，多听群众呼声，为人民发声和代言。”市人大代表王俊迪建议。

代表杨轶则把视角置于“轻重缓急”上。她建议应当把必须解决的问题先解决，才能快速解决的问题快解决。例如新村内影响消防、救护车进出的生命通道必须畅通，这是关系到百姓生命安全的问题，必须解决；修理安装单元门、防盗门，彻底清除市民楼内的乱推乱放，这种都是可以马上解决的，是提高百姓安全感和幸福感的实效性措施。

“要像绣花一样整治城市。”辛宇杰代表在他的发言中引用了习近平总主任的这句话。他觉得“城市更新”不同于简单的旧城改建和综合治理，它所重视的不仅仅是城市物质空间的改善，更重视通过一系列新政的整合来推动经济发展、提高人口素养、改善民生。所以必须坚持“以人为本”“以人民为中心”，把提高城市居住水平、完善城市功能作为城市更新的基本出发点，如城市基础设施、社会治安、环境保护、节能技术推广、公共卫生服务等。要系统总结城市环境综合治理经验教训。

代表们提出，哈尔滨应当成立专门的督查队伍，学习借鉴上海的《城市更新细则》制定颁布经验，瞄准珠三角，对标粤港澳地区，缩小差别。同时建议构建专业化人大代表研究小组，学习国外外“城市更新”理论和实务，持续这个课题研究，针对我市城市更新路径选择问题提出高质量代表议案并呼吁颁布《哈尔滨市城市更新细则》(草案)。