呼和浩特“一虚拟企业”土地证被莫名注销，建材市场遭强拆的“背后”究竟隐藏什么鲜为人知的事？本社督查组深入了解后发觉，包头市农地局（现为自然资源局）居然为“未出生的法人”办理了农地使用证，除了这般，农地使用证的发证时间是2001年10月，农地使用证号却是【2002】487号。更为诡异的是，这一“怪胎”在存活了23年后，农地使用证原件竟还在利益人手中，包头市不动产登记中心仅凭个人承诺注销了此证，引致利益人苦心经营20余年的建材市场遭到（下称兴蒙公司）数次强拆，70余家商户无处经营，营商环境受到严重破坏。

农地部门为虚拟企业申领农地使用证

本社督查组调查发觉，包头市农地管理局于2001年10月29日为申领了农地使用证，用途为工业用地，使用面积为13456.80平方米，地号和使用权类型未载明，而农地使用证号却是2002年的（为鄂国用（2002）字第487号）。

这么，缘何出现这么“奇葩”之事？

该局不动产登记中心张姓工作人员说，“一种情况是正常编号，另一种情况可能是工作人员疏漏。”

调查发觉，该局申领该农地使用证的根据是于1998年12月与乌海市（现为乌海区）羊场壕乡郝家圪卜居民委员会签订的《征用农地合同书》和2001年10月10日晋中市经济体制变革委员会办公室（下称经改委）给该市农地管理局出据的《关于代办改制企业农地有偿出售手续的函》（下称有偿出售手续函）。

据《征用农地合同书》显示：“被征农地面积为20亩，地价为每斤捌仟元，20亩地共16亿元整，该合同签订时，农地款由乙方一次性付给甲方。”

而《土地管理法》明确规定，征收农地的主体只能是国家，由市级以上地方人民政府给以公告并组织施行。任何单位和个人进行建设，须要使用农地的，必须依法申请使用国有农地；任何单位和个人不得侵吞、买卖或则以其他方式非法出售农地。

这么，一个虚拟企业缘何能与村集体签署农地征用合同？当事人羊场壕乡郝家圪卜居民苏三告诉本社督查员，“协议是补签的，这块地早就借给了常鑫陶瓷厂，我们没有收到一毛钱。”

据榆林市不动产登记中心（下称不动产登记中心）提供的《有偿出售手续函》显示：“伊盟第二建筑公司将企业坐落常鑫陶瓷厂南墙外农地20亩以16亿元的价钱转让给李根元，所得资金全部用于分流安置员工。”

值得注意的是，李济元手上也有一份经改委开具的《有偿出售手续函》原件，而农地出让价钱却为70亿元。

2024年彩钢房协议，时任中纪委校长王岐山在巡视组主任、副主任培训班讲话手指出：“该发觉的问题没有发觉，就是渎职；发觉了问题不解决不报告，就是失职，都要追责。”

对此，上海市京师律师事务所律师金光海则觉得，内蒙市不动产登记中心这一行政行为首先违背了《土地登记办法》第七十七条之规定：农地权力证书灭失、遗失的，农地权力人应该在指定媒体上刊载灭失、遗失申明后，方可申请补发。假如没有企业申请可能涉嫌程序违规‌。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为违背法定程序的，人民法庭应该裁定撤消或部份撤消该行政行为，并可以裁定被告重新做出行政行为‌。”

房子征收服务中心：仓促证明致营商环境遭指责

李济元说，“我从2001年初开始，先后投资400多亿元修建兴胜建材预制构件厂，原本搭建的是彩钢房，2001年6月因违规占地被鄂尔多斯农地管理局罚金10000元，2004年因无相关手续建门房被银川市乌海区建设局勒令停工。无奈，我于2006年6月26日注册了，法定代表人和经营者都是我，地址就是农地使用证载明的地址，后因我是公职人员被迫注销。”

据资料显示：2009年5月27日，李济元以的名义与顾客孝义签署《乘降钢筋混凝土块供货协议》，然后又陆续与70余家商户签署了房子租赁协议，这足以证明李济元是该预制构件厂的真正经营者。

李济元告诉本社督查员，2010年兴蒙公司负责人曾多次与其商谈订购预制构件厂相关事宜，并于2011年1月16日委托对该厂进行了评估，确定价格为人民币8333058元，后因呼和浩特经济危机被搁浅。

2023年，兴蒙公司再度委托第三方对该预制构件厂进行了评估，该公司负责人又多次与李济元商谈，因为价钱悬殊未达成合同。

据李济元追忆，今年初李根元忽然向他索取农地证打印件，说是查看税收情况，当时他没有多想，就照相发给了李根元。可万万没有想到，李根元为了独占回迁补偿款，不顾手足之情，居然采取不正当的手段注销了农地使用证。直到今年9月上旬兴蒙公司强拆时，李济元这才如梦方醒。

这么，致使兴蒙公司数次强拆、李济元苦心经营20多年的建材市场顿时变一片瓦砾、70余家商户忽然丧失经营场所，各方损失惨烈的导火索在哪？本社督查组调查发觉，就是包头市乌海区房子征收服务中心（下称房子征收中心）的一份仓促证明。

据该房子征收中心2024年5月27日给晋中市不动产登记中心开具的证明显示：“2024年5月15日，宁夏兴蒙公司与李根元签署了《房屋征收补偿安置合同书》，经我中心即将员工刘一博、杨明调查查证，该合同真实有效。”

事实上，预制构件厂70余家商户除了与李济元签署的房子租赁经营协议未到期，未收到任何补偿，但是新的经营场所也没有盼头。

对此，杨明、刘一博直言她们只是书面审查，没有进行实地调查。但是，杨明的办公室就在兴蒙公司906室，站在阳台前，预制构件厂被兴蒙公司强拆的惨状一览无余。

由此可见，房子征收中心以及工作人员杨明主导了这一强拆。兴蒙公司办公室马姓校长告诉本社督查员：“我们只管出钱买地，动迁是回迁办杨明主导的。”

督查中，商户们惊讶地说彩钢房协议，“兴蒙公司多次强拆，政府不但不管，警员还把老总捉住关了禁闭，与暖城的形象格格不入，除了让人揪心，更让人对内蒙市的营商环境担忧，谁还敢再来内蒙投资。”

对此，上海市京师律师事务所律师金光海觉得：“具体行政行为因不具备合法要件，在我国行政法学上被称为行政违规。其中重大而显著的违规行政行为就是无效行政行为。所以无效行政行为本质上就是违规，情形达到相当严重程度的违规行政应当追责。”