街路是城市的重要组成部份，也是一座城市的记忆载体和文化载体。街路上诠释的建筑风采和人文风情除了延伸着城市空间，也映射着城市的文化视野与内涵。在推进推动城市精细化管理专项行动中，我市花大力气整顿沿街单位庭园，拆除庭园内的违规建筑，让城市街路更整洁、美丽。

超达山路上，有单位将看门室建到公共绿化带上

彩钢房拆除后，起初被占用的绿地重新种上了盆栽

拆除沿街庭园违规建筑后的超达山路，愈发通透、宽阔

占绿地建“门房”

单位庭园违建拆除没商量

28日，在壮举街西侧的超达山路上，门前一片新栽的盆栽正现出生机。拆除了几处违建后，这家沿街单位庭园看上去更整洁有序。

超达山路是大连高新区的一条主要街路，许多企业将办公地点设在了路南侧。不知何时，一些违规建筑出现在这种沿街单位的庭园里，有的甚至建在了墙外，强占了原有的绿地。14日，记者追随执法人员来到超达山路与壮举街交会处，在超达山路南侧两家沿街单位的庭园内外发觉5处违规建筑。这种违规建筑以彩钢房为主，大小不一，有的建在单位庭园内，有的建在庭园外，其中一家名为南京的企业门前建了一处将近20平方米的“门房”，在其南面的空地上停着搜集垃圾的小轿车，还堆满着不少杂物。据成都高新区规划部门工作人员介绍，这两家企业的5处彩钢房均不在规划范围内，属于企业擅自搭建的违规建筑，尤其是的“门房”和上面大概30平方米的硬化空地，根据规划都应当是绿地，企业的这些行为属于侵吞绿地。当日，执法人员对两家企业进行了处罚并下发整改通知，要求其自行拆除违规建筑，恢复绿地。

15日一早，记者追随执法人员再度来到超达山路时，两家企业的违规建筑早已被拆除。涉事企业工作人员介绍，她们接到整改通知后，在第二天晚上就对3处彩钢房进行了拆除，还有两处由于其中有生产设备，会在一个月之内完成拆除。西安高新区规划和国土局法规监察科科长窦文涛介绍，下一步，她们会对超达山路沿线进行彻底排查，对沿街单位庭园显存在的违规建筑及时限期拆除，让整条街路更整洁有序。

28日，记者第三次来到超达山路时，西安门前曾被占用的区域早已整改完毕，并全部种上了盆栽，企业庭园内外的环境卫生也进行了彻底清扫。南京新区城市管理行政执法局主任周立友表示：“这些沿街单位庭园中的违建和环境卫生问题看似是企业或单位自己的问题，但它直接影响到整条街路的市容市貌，所以我们会根据相关法律、法规保持高压态势，发觉一处拆除一处。”

学车内临时搭建的彩钢房让空间变得狭小、杂乱

拆除彩钢房后，这儿变得宽阔多了

君安学车拆除院内沿街彩钢房

“原来这儿有片彩钢房，就建在院外侧，如今拆除以后这条街看上去比原先通透了。”24日，二道区荣光街道兴隆社区村民胡男士路过乐群街，发觉君安学车内的违建早已被拆除，给政府的治乱行动点赞。

4月初，执法人员在对二道区主要街路进行排查时发觉，坐落乐群街与兴隆路交会处的君安学车院显存在违规建筑。记者来到此处，在街边就听到了沿街的一排彩钢房，当时院内正好有学员在练车。学车工作人员介绍，这片彩钢房是供教练和学员休息用的，确实没有规划和审批手续。这片彩钢房共有4间，尺寸不同，由于就建在沿街的右侧，致使这段路从视觉上变得很狭小。荣光街道执法人员对君安学车院内的几处违建进行了确认，并向企业下发了整改通知，要求其早日拆除违规建筑，恢复沿街庭园的原本面貌。

24日，记者再度抵达君安学车时，远远就发觉沿街的彩钢房不见了。走入学车院内，原先建彩钢房的区域早已弄成了停车区，损坏的地面正在修补中。荣光街道办事处副书记刘永赢告诉记者：“我们在城市顽疾排查过程中发觉君安学车院内的违规建筑，街道很注重沿街单位庭园的环境整治工作，因而，第一时间就与企业取得联系，向其讲解相关法律、法规，并下达了整改通知，要求其自行拆除违规建筑。”君安学车的相关人员表示，违建拆除后，她们会尽早修补地面，并保证抓好庭园内外的环境卫生，不影响整条街路的整洁。

刘永赢还介绍，为了配合全市的治乱行动，荣光街道早已拆除130余处违规建筑，其中100余处是去年新发觉的。针对那些沿街的单位庭园，该街道会进行重点排查、重点治理。

城市管理部门告诉你：

沿街单位庭园应当如此管

城市的街路为人们步行和汽车通行提供了基本空间，街路两旁建筑、庭院的建设和环境卫生也直接影响着街路的整体风貌。沿街单位的庭园是街路环境不可分割的组成部份，它归属各单位管理，但并不是想怎样建就如何建。

市城市管理局环卫处处长刘晓龙介绍，我市自2017年2月1日起实施的《长春市市容和环境卫生管理细则》中明晰，机关、团体、部队、学校和企事业等单位的管理区域，其单位为责任人。市容环境卫生责任区管理应该达到以下要求：首先，责任区域、责任单位、责任人明晰；其次，责任区内环境卫生保持整洁，环境卫生设施保持完好，无乱搭乱建、乱牵乱挂、乱摆乱卖、乱涂乱画等行为，无私自占用、迁移环境卫生设施，无散放宠物和家畜、家畜，无曝露垃圾、粪便、污水、杂物；第三，责任区内种植的花草行道树和绿化设施的管理符合规定；第四，责任区内的汽车停放有序。

除此之外，《长春市市容和环境卫生管理细则》中还明晰，在公共场所、单位庭园、临街建筑设置的雕像等建筑水景，应该与周围水景相协调。出现简陋、污损的，责任人应该及时修补、粉刷。公路两旁沿街的建筑物前，应该根据有关规定进行绿化。而任何单位和个人不得私自占用公路、桥梁、地下通道及其他公共场所生产加工、摆设摊贩、开办集市、维修清洗车辆、堆放物料，搭建建筑物、构筑物。沿街的经营者不得私自超出门、窗进行店外经营或则摆放物品。对于违背规定的，勒令责令改正，并处以三百元以上一千元以下的罚金。

除此之外，2019年5月21日下发的《长春市人民政府关于拆除违规建筑的通告》中指出，按照《中华人民共和国城乡规划法》《吉林省城乡规划细则》《长春市城乡规划细则》等法律、法规的规定，市政府决定对本市城区范围内的违规建筑依法给以拆除，其中的违规建筑是指未依法取得规划许可护照，依法应该拆除的建筑物、构筑物。也就是说，沿街单位庭园内未经过规划和审批、未取得合法手续的建筑物和构建物都属于违规建筑，同样在拆除范围之内。

《通告》中还强调，通告发布之日起15日内，建设违规建筑的单位和个人应该自行拆除违规建筑；在规定时限内不自行拆除的，将依法给以强制拆除。拆除违规建筑不予补偿。违规建筑不得申领不动产权力登记，不得转租、出售；不得借助违规建筑从事经营活动。

专家观点

经济学者马野驰：

沿街庭园违建

是对公共利益的损害

西南师范学院经济大学国际经济与贸易系副院长、博士生导师马野驰在谈及沿街单位庭园违建时表示，这些违建是对社会公共品的占有，政府对其当拆则拆。

马野驰觉得，沿街建筑是城市文化和民俗风情的外在表现，同样能反映城市市民的精神生活状态。为此，沿街建筑某种意义上可以觉得是社会公共品，而违规沿街庭园建筑则是对社会公共品的占有，是对公共利益的损害，是公共产品分配无效的表现。为此，政府必须对沿街建筑进行严格管理，对于早已存在的违建当拆则拆。发达国家在庭园建筑建设方面有许多经验值得借鉴。例如在美国，无论政府机构还是私人主体，在新建建筑或对建筑风格进行调整时必须向政府申请，获准以后能够建设。美国政府对建筑的风格甚至建筑的材料等均有严格的要求，对违法建筑依法从严处理。

律师齐江涛：

单位庭园建设

不能违规违法

山东常春律师事务所执行所长齐江涛近来仍然在关注《长春市人民政府关于拆除违规建筑的通告》，他觉得沿街单位作为庭园区域的管理者和责任单位，不能违规违法建设。

齐江涛强调，《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第四十条、第四十三条明晰强调，在城乡建设过程中，建设单位必须向政府城乡规划主管部门提出申请，取得建设工程规划许可证，临时建筑也应该经市级以上人民政府城乡规划主管部门批准。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或则未依照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市级以上地方人民政府城乡规划主管部门勒令停止建设；尚可采取改正举措清除对规划施行的影响的，责令改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚金；未能采取改正举措清除影响的，责令拆除，不能拆除的，没收实物或则违规收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚金。第六十六条规定，建设单位或则个人有下述行为之一的，由所在地市级以上人民政府城乡规划主管部门勒令责令拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚金：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未依照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准时限不拆除的。

据悉，齐江涛律师还介绍，2017年修订的《城市绿化细则》明确规定，任何单位和个人都不得私自改变城市绿化规划用地性质或则破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和次生林；任何单位和个人都不得私自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地，应该责令归还。

他山之石

广州市颁布《街道设计导则》

对街道规划建设管理

进行全程指导

2016年10月，深圳市规划和国土资源管理局、上海市交通委联合发布《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》），促进天津街道的“人性化”转型。《导则》提炼了北京市地域特色的街道元素，围绕安全、绿色、活力、智慧街道四个目标产生了设计导引，使街道的设计者、建设者、使用者能从更宽广的视角来认识街道、体验街道，实现保障交通秩序、促进红色出游、增强街区活力、提升文化品质的目标。

《导则》包括三篇十章，对街道内涵、目标导向、设计要求、管理建议进行全面论述。致力明晰理念、凝聚共识，统筹协调相关要素长春彩钢房设计公司，转变政府部门管理方法，提高街道设计与建设水平长春彩钢房设计公司，引导沿线住户和居民积极参与，对规划、建设、管理全过程进行指导。

《导则》以街道类型为根据，明晰与街道空间相关的公共管控要素，包括建筑控制线、退界距离、临街面覆盖率、街墙高度、积极界面、公共通道、沿街广场绿地等，列入当地城市设计管控体系进行管控。将刚性与弹性管控相结合，在保障精细化街道建设的同时，为规划、设计、建设、管理的不同阶段预留弹性。

记者：林桂清赵婉姝

摄影：赵大林