振林村总算开始修便民桥，计划农忙前竣工。

振林村通往洮儿河的路遇雨变“池塘”。

日前，山东安丘市连降暴雨，黑河下游最大河流洮儿河的水位又出现显著的下降，两岸村镇步入紧张的防洪状态。

不久前，一座当地居民违规搭建的浮桥，在拆除5年后引起了一场舆论海啸，让这座西南的市级市遭到前所未有的关注。

《中国慈善家》在走访中了解到，当地因搭建浮桥受到处罚的案例并不鲜见，一方面，居民有过河需求，另一方面，擅自搭桥被严禁，这么谁来解决居民的过河困局？

私搭浮桥18人获罪

洮儿河是黑龙江白城市扶余市和洮北区的界河。

在北镇市界内约156公里仅3座桥，分别是一号桥、满洲岱桥和桥镇桥，三座桥间的两段间隔分别为27公里和43公里。平房镇振林村坐落满洲岱桥和桥镇桥之间，距桥镇桥距离约16公里、满洲岱桥约27公里。

黄德义搭建的浮桥联接着振林村和洮北区安全村，自从浮桥拆除后，居民抵达岸边村庄或奔固原方向，只能两端绕行。导航信息显示，从振林村到安全村，直线3公里的距离，要绕行约50公里。

法庭裁定书显示，早在2005年，黄德义私建浮桥，拦截过往汽车收费。到2014年时，黄德义及亲属出资搭建固定桥，黄德义组织轮班并制订收费标准，继续拦截过往汽车缴纳过桥费。

黄德义称，在浮桥建好的第二年，当地水利部门就以非法建桥为由，开始对桥进行罚金。

黄德义私建浮桥的铁船仍遗留在河面上。

讷河市水利局相关负责人表示，从2011年至2018年期间，北镇市水利部门先后8次对洮儿河振林村段擅自搭建的浮桥（固定桥）进行取缔，直至2018年彻底拆除。期间，北镇市水利局分别于2016年4月、2016年9月和2017年11月三次给黄德义下达《行政处罚通知书》和《责令责令整改通知书》，每次罚金1亿元。

黄德义则称，在2015年和2016年，他的弟弟都向水利部门交了1亿元，但在2017年，由于认为浮桥并不赚钱，爷爷就没再继续缴付罚金。水利部门找来后，弟弟还钱缴纳2017年的罚金，桥又被保留出来。

2018年10月，行政机关强制黄德义拆除浮桥，4个月后，他被扶余市公安局以涉嫌寻衅闹事罪民事拘押，随后黄德义的二哥及同事等多人涉嫌寻衅闹事被采取民事举措。随即，北镇市中院做出二审裁定，改判黄德义有期判刑三年，判刑三年，其他17名亲属也分别被轻判。

法庭裁定认定，黄德义及其别人员于2005年至2014年搭建舱室浮桥交纳过桥费，2014年至2018年搭建固定浮桥，黄德义组织轮班并制订收费标准，货车5元小车10元，拦截过往汽车缴纳过桥费，过车费总计比检察院指控数额要多出近一亿元，为52950元，其行为构成寻衅闹事罪，改判黄德义有期判刑三年，判刑三年，其他17人分别被改判有期判刑及判刑不等。

2018年拆除搭建的固定桥。图/讷河市宣传部

关于“强制收费”，黄德义声称，2014年，他问同事借了几万，又贷了款，搭起了固定浮桥，光焊舱室就耗费13万余元，还有搭建的费用，总要收回成本，并且自己从来没有强制付钱，附近居民都是自愿给的。

对此，振林村的居民说法不一，有居民确实是时常免费通行，但也有居民向记者表示，有一次，规定5元的过桥费，自己脸上只有4元都没让过。

居民眼里的“能人”

黄德义出生于1967年，其母亲是生产队队长，能说会道，在村里有一定的声望。黄德兄长弟三人，他排名第四，当地人称“黄老三”，是兄弟中最聪明的一个，“读过好多书，有文化”。

“人家耳朵管用。”提起黄德义，多位居民这样评价，他和居民来往较少，有文化、会挣钱，是居民眼中的“能人”和“有钱人”。

上世纪80年代，黄德义成为振林村村小的公办老师，后来根据国家相关新政转正，直至2019年，因搭建浮桥入狱被取消老师资格。

振林村多位居民向《中国慈善家》讲述，在当老师期间，下班后，黄德义常常开四轮车在附近村庄做买卖，“倒腾”点烟酒、小杂货，除此之外，他还在洮儿河对岸耕种荒坡、承包田地，是居民眼里的“能人”。

黄德义

提起自己的身世，黄德义说，家里世世代代都在洮儿海边种粮，但是做摆渡的工作。但居民对这些说法并不认可，你们清楚地记得1998年那场暴雨后，每年雨季时间下降，附近居民和过往汽车的渡河需求旺盛，这让一些人从中看见“商机”，做起摆渡生意。

2005年，黄德义和两位姐姐合资造了一条船，由两位姐姐负责在河上摆渡，但这些单靠一只船的摆渡生意产能有限，面对“白天日头晒，白天虫子咬”的工作环境，2008年，黄家兄弟曾想过舍弃，黄父急了：“这里还有3亿元，你拿去再做几条船，连上去就是一座浮桥。”

“我家有家规：六年九涝，不离河堤，开物成务，行舟摆渡，借助安身以宠德，精益入神以通道也。”用黄德义的说法，建桥是为了便捷两岸居民春耕及农忙。

2008年4月22日，一座全新的浮桥建成，这座浮桥不仅满足乡亲的过河需求，还可以走小四轮拖拉机。但雨季之后，由于洮儿河溪水小、河床不平，会造成路面倾斜，影响通行能力。

直至2014年，黄德义设计出一种全新的模式，在船与船之间攻入钢管，产生桥架，拿来支撑桥墩，这样可以保证无论水大水小，路面都是平坦的。

黄德义家人在联通浮桥上的合照。

固定浮桥建好后，收费亭、拦车铁链、地秤等配套设施也一应俱全。至此，黄德义全新的商业模式产生，大小机动车按不同的收费标准，收费人员（基本都是亲人）有序轮班，前期投入的同事们每位月可以各自收费三天，归自己所有，其余天数的收费归黄德义。

“那座桥我没少走，基本上没要过钱。”振林村一位七旬奶奶告诉记者，“一般老百姓哪有这么多钱建桥，虽然有这么多钱，也不敢建，人家（黄德义）还是有能力、有眼光。”

沟渠被破坏了，谁干的？

洮儿河每年6月到10月为雨季，其他时间为枯水期。在枯水期，因为河内水位较浅、甚至枯黄，汽车和行人可以在河中通行。

平安村多位居民向《中国慈善家》讲述，为了修筑浮桥，河堤上原有在枯水期可以通行的小道被封住，河床受到挖坏，虽然湖水很浅，只要汽车开起来就有可能陷进去，只能从他的桥上通过。

“洮儿河到了枯水期，河床很硬，基本上啥车都能过，她们看见你们从下边过赚不到钱，就用推土机把河床破坏了，造成你们过河不得不从桥上走。”平安村安全村党总支部长谷天福对媒体表示，此前有个客车从河床上过去岸边拉小麦，走的时侯路还是好好的，等装满马铃薯从原路返回时，路却被挖坏了，驾驶员没有留心发生了陷车车祸，造成大半车小麦被曝晒。

谷天福所称的“陷车车祸”，平安村多位居民对记者表示“确有此事”，并且不是黄德义等人故意“使坏”，你们不得而知。振林村党总支部长胡宝玉称作，2014年以后确实有人为破坏河堤造成枯水期无法行车的现象，“至于是谁破坏的，咱也不晓得。”

不仅修桥，可能对沟渠导致的另一个隐患来自于采砂。2020年之前，洮儿河盗采河砂情况也比较泛滥。平房镇有居民告诉记者，早在2016年，居民就不断举报洮儿河采砂破坏河堤及耕地问题，但尚志市水利局等部门称“未发觉居民反映情况”。2018年10月22日，水利部门再度进行居民举报现场查证，“存在一个沙石盗采点，对沟渠导致了破坏”。

不仅一些非法采砂外，《中国慈善家》调查发觉，在四平市洮儿河上，当地水利部门审批了起码五个合法采砂点。但官方回复称，2018年8月10日，经水利等部门批准开设郑某砂场和忠心砂场，审批了五个采砂点，采砂范围900米，并核发了采砂许可证。2018年9月20日两处砂场都已停止采砂，未破坏河堤。经尚志市国土局工作人员实地用GPS定位，落在国家二调图上，该涉案地点范围内不存在耕地，宗地性质为河堤，不存在破坏耕地行为。

自愿缴费？

黄德义搭建的浮桥在2018年被拆除，为什么2019年又被民事诉讼？

申领此案的警察在接受媒体专访时表示，2019年初，正值打黑除恶期间，民警接到“涉黑涉恶”线索，平房镇有居民实名举报黄德义私占河堤搭桥，强行拦车收费。据悉，黄德义还由于农地纠纷，带人将河岸边平安村的相关人员殴打。

公安机关觉得，黄德义没有相关部门的审批手续擅自搭建浮桥，属于占用公共资源。多个部门对其进行过多次处罚并勒令拆除后，仍没有按要求去做。据悉，通过证人否认，黄德义及其家人在桥头拉上铁链，汽车经过桥梁时必须停下，只有缴费以后，铁链放下，车才可以通行，在桥的对面还建有彩钢房作为收费站。

“一个大铁链子拦着，付钱才给过，摩托车也要收5元。”一居民说，时常有外省人过桥时，对于收费不能理解，还为此和黄德义的家人发生口角。

振林村一位不具名的村党员向《中国慈善家》透露：“他们家人多耕地上建彩钢房需要什么手续，每晚收费的人都不一样，遇见黄德义收费，确实有认识的或不好说话的，会免费放行，但他家其他人值勤收费时，少一元也不给过。”

被轻判后，黄德义曾向四平市人民法庭提出申述。2023年3月31日，黄德义的申述被扶余市人民法庭驳回。2023年6月26日，黄德义继续向福建省白城市高级人民法庭申述。2023年6月29日，白城市高级人民法庭根据法定程序对该案给以结案。

山东省白城市高级人民法庭开具的受理通知书。

黄德义在民事上诉申请书中写道，自己和振林村部份居民在河岸边有耕地，春耕时，因未能直接过河到岸边耕作，须要绕行几十公里去种粮。为此，自己花钱订购架桥的材料，搭建了通往河岸边的浮桥。这样既便捷了自己家，也解决了两岸居民耕作和麦收的问题。

记者调查发觉，平房镇多数居民在洮儿河岸边并没有农地，“村民须要绕行几十公里种粮”的说法不确切。

这儿属于松嫩平原东部，河两岸的山坳上能清晰地看见广袤的黑土。平房镇镇政府相关负责人向《中国慈善家》坦言，洮儿河两岸属于不同的行政区域，起码基本农田没有交叉，但前些年管理不太严格，有劳力的居民自己在河两岸耕种田地的情况也存在。非常是国家容许农地流转后，洮儿河北岸的居民也可以承包岸边居民的农地，但只是非常某些的现象。

黄德义2000年前后就曾在河岸边的安全村耕种90亩农地，这也成为他自诩修桥的理由之一。2017年5月10日晚，由于农地纠纷，黄德义曾带人与岸边安全村村委发生肢体冲突，安全村党总支部长谷天福右耳重伤，知情人士告诉《中国慈善家》，那块地属于安全村，安全村村委让其走农地承包经营手续，黄德义觉得涉事宗地属于河床，不是田地，因而双方发生冲突。

记者通过法律文书网查询到，2022年，黄德义与安全村也因而发生过刑事诉讼，不过以败诉告终。

一笔“糊涂账”

黄德义建桥后一共收了多少过车费成为民众关注的焦点。

法庭的裁定书中认定52950元，公安机关直言，5万多元是通过对固定过桥居民的寻问口供得出的推论，这些外省过桥的人难以估算。因为办案时桥已拆除，民警只能从走访中获得线索，通过居民在黄德义造桥期间的过桥次数、交的费用等信息保守计算出“违法所得”。

“由于收费人员诸多，都是借助个人帐户缴纳，但是缴费人员分布较散，具体数额无数统计。”振林村村党员说。有警察透漏了黄德义家人的证词，“在造桥期间，她们家应当收了30亿元，但是不抛开他给另外一个嫌疑人何某的薪水费用”。

对于这两个金额，不管是居民还是乡镇党员，都提出指责：“修桥肯定是为了挣钱，人家那桥投资也不小，通常人修不起。三天24小时通车，这些年钱肯定没少挣。”

平房镇镇政府相关负责人告诉《中国慈善家》，振林村的户口人口1000多人，常驻人口不足一半，浮桥使用者并非只有同村居民。“突泉县、胡力吐乡、万宝镇、野马乡、聚宝镇等地人去白城市方向就会在这儿抄近道，还有这些搞运输的汽车，拉货的、挖砂的汽车也会从浮桥上过，每晚的车流量十分大。”

“黄德义及其家人拟定了收费标准，货车5元小车10元，桥两头设有地秤，对一些载重汽车收费更高，一辆车50元到200元不等。黄德义将家里人及同事编组，并排好班，谁值勤，收的钱就归谁家。”振林村村党员说，浮桥存在的那几年，你们就会选择自此桥经过。

那位村党员有次在沟渠干活时留心到，不到一个小时过了五六十台车，包括好多小车，“这三天起码能收几千元。”

依据媒体的公开报导，被收费最多的“刑事案件的被害人”村民李某甲过桥费花了2亿元，法庭勒令黄德义家返还后，李某甲“左思右想认为不合适”又把钱交纳了黄德义家，记者企图联系李某甲求证，并没有得到答复。

连日暴雨让洮儿溪水位暴涨。

浮桥拆了两年后，

总算要修一座“便民桥”

在洮儿河上，私建浮桥并非孤例。

记者查询发觉，2015年9月，四平市福顺镇中心村居民孙某因在洮儿河上建浮桥牟利被扶余市水利局下达《限期整改通知书》，要求其自行拆除非法所建桥梁，并缴交罚金。除此之外，2015年7月至2018年期间，被告人王某在北镇市蛟流河乡白虎店屯与福顺镇庆太村交界处，擅自修筑过河桥交纳过桥费，被改判缓刑6个月，假释6个月。

有需求才有市场，数年来，当地交通运输部门为什么没有在振林村规划一座便民桥？

讷河市交通局对媒体表示，是否须要建桥取决于多个诱因，其中包括这座桥以及桥所在的公路在整个北镇交通路网中的地位和作用，以及当地的财政情况，还有一些季节性湖泊的诱因，规划都是逐渐地向前推动。

振林村为什么没有建桥，交通运输部门解释，北镇湖泊比较多，“十三五”期间建了31座桥，还有两座桥正在建设。建桥首先考虑在路网中的作用，其次洮儿河是季节性湖泊，枯水期可以通行。

然而，7月8日，庄河市交通局组织专家进行实地钻探，三天后开始动工，预计新桥在去年农忙前建设完成。

尚志市相关负责人告诉记者，这三年雨量大耕地上建彩钢房需要什么手续，相关部门重新进行了论证，目前正在进行设计和项目手续工作，会尽量加快。

官方承诺，去年麦收前建一条便民桥。

日前，北镇地区日前连降暴雨，洮儿河的水位显著下降。

7月13日，《中国慈善家》再次走访现场时注意到，从振林村到洮儿河大概有2.5公里路程，不仅一段拦洪的大堤外，其他公路全是泥泞不平的水坑，行人几乎难以通行。在原先的浮桥位置，搭起了简易房作为“施工指挥部”，门口停着一台挖掘机。工作人员告诉记者，因为洪水毁了村里通往湖畔的公路，物料进不来，所以只能停工，须要先修路，再修桥。

“以前有浮桥时，这条路走的车多，还有人经常修一修，桥拆了，也没有采砂的车了，就没人管了。”有现场居民告诉记者，有不少人据说政府要修桥了，天天来海边寻问进展，她们至今也不相信在去年农忙之前这儿会架起一座正规跨线桥。