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按照当时生效的《国土资源部、农业部关于建立设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定，农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，市级政府初审同意。当事人在承包地上建设农用圈梁彩钢房时未经过申请、乡镇政府申报、县级政府初审同意的法定程序，因此可以认定其所建设的圈梁彩钢房属于违章建筑，不属于合法权益范畴。

中华人民共和国最高人民法庭

行政裁定书

（2019）最高法行申2237号

上诉申请人（二审上诉、二审原告人）：苏忠华，男，1969年3月15日出生，汉族，住四川省成都市于洪区。

委托诉讼代理人：崔英明，四川名熙律师事务所律师。

被申请人（二审被告、二审被原告人）：山东省济南市于洪区人民政府，住所地山东省济南市于洪区黄海路37号在地图中查看。

法定代表人：王庆海，该区人民政府县长。

上诉申请人苏忠华因诉江苏省南京市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）强制拆除并赔付一案，不服吉林省中级人民法庭(2016)辽行终1234号行政裁定，向本院申请上诉。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张代恩出席的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

苏忠华向本院申请上诉称：被强制拆除的香菇房属于农用设施，即使没有审批手续，并且依照法律规定不应当强制拆除而应当依照规定建立手续。恳求撤消一、二审裁定，依法上诉本案。

本院经审查觉得：《中华人民共和国行政强制法》第五条、第八条规定，行政强制的施行应该适当。公民、法人或则其他组织因行政机关违规施行行政强制遭到损害的，依法有权要求赔付。《中华人民共和国国家赔付法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员违规行使行政职权引起财产损害的，被害人有取得赔付的权力。依据本案业已查明的事实，苏忠华建设圈梁彩钢房时生效的《国土资源部、农业部关于建立设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定，农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，市级政府初审同意。

苏忠华建设圈梁彩钢房时未经过申请、乡镇政府申报、县级政府初审同意的法定程序，因此可以认定苏忠华所建设的圈梁彩钢房属于违章建筑，不属于合法权益范畴。因强制拆除决定已被确认违规，且于洪区政府因强制拆除手段不当，导致违章建筑中起初通过合理、正确的拆除方法，就能拆卸出来的建筑材料灭失，对违规拆除引起的建筑材料及家中附属物品损失，依法应予赔付。

按照苏忠华圈梁彩钢房的实际情况，一审裁定根据同类案件（2016）最高法行再44号行政调处书确定的标准沈阳彩钢房安装，酌定于洪区政府按150元/平方米的标准给以赔付，并对于苏忠华彩钢房内香菇损失按照市场价钱酌定给以赔付，认定事实清楚，赔付标准适当沈阳彩钢房安装，推论并无不当。苏忠华申请上诉的理由不能创立，本院不予支持。

综上，苏忠华的上诉申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。根据《最高人民法庭关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，判决如下：

驳回上诉申请人苏忠华的上诉申请。

审判长梁凤云

审判员张艳

审判员张代恩

二〇一九年一月二十四日

法院助理陈默

书记员战成