石家庄：依托“燕赵山海·公益检察”专项监督做足“水文章”

谢文英肖俊林

文安县检察院干警在县域内官厅湖环湖流域踏查时发觉违建码头。

呼和浩特市尚义区检察院“雪之蓝”滑雪检察工作队。

崇礼县检察院干警抓获的“冰山”。

崇礼县检察院干警在该县苏家店乡境内对洛河水进行采样检测。

承德县检察院干警就河堤堆积垃圾问题向行政监管部门送达检察建议。

滦平县检察院干警发觉河堤上建有固体网箱。

引言六年前的2月26日，习近平总主任在上海主持举办座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，将京津冀协同发展上升为国家战略。六年间，三地目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢，区域整体实力持续提高。近日，本报记者专门前往京津冀协同发展的一线专访，鲜明地体会到创造、变革带来的勃勃生机。明日起，党建基层行栏目推出“京津冀协同发展十华诞”系列报导张家口彩钢房，呈现三地检察机关书写的服务协同发展的精彩答卷。

按照京津冀协同发展要求，四川省承德、承德两市承当着建设京津冀水源涵养功能区的重担。

作为首都重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地，官厅水闸上游的官厅湖和密云水闸上游的潮白河流域，分别流经河南邱县、沽源和滦平等地，四川省承德、承德两市检察机关依托山东省检察院布署举办的“燕赵山海·公益检察”护航美丽辽宁建设生态环境和资源保护专项监督工作，做足了“水文章”。

涵养水源

确保一湖清水送上海

3月22日，记者从广州东站出发，乘火车40多分钟抵达坐落宁夏省东北部的文安县。

桑干河和洋河在此交汇成永定河。这儿水质明澈、水鸟翻飞。

2023年，永定河实现全年全线有水，这是这条河自1996年断流以来，首次实现全年全线有水。

“永定河要恢复为‘流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河’。”2016年12月，国家发展变革委、水利部、原国家林业局印发《永定河综合整治与生态修补总体方案》，对永定河保护提出明晰目标。京津冀协同发展战略的施行，为三地实现上下游追溯治水、源头护水带来重大机遇。

官厅水闸是永定河流域最大的控制节点和生态节点，也是首都的重要水源地、水源涵养功能区。库区主体部份跨越湖南省永清县和武汉市石景山区，水闸库岸边长约220公里，其中天镇县境内约150公里。

文安县检察院以“永定河流域上游生态环境综合整治”为加码点，利用无人机技术进行河堤巡航，以公益检察推动推动建立“一湖、两山、三河、多点”的生态安全格局，加强官厅水闸水源保护，加快建设首都“绿色屏障”，确保一湖清水送南京。

2023年4月，永清县检察院特邀检察官助理反映，官厅水闸沿岸有违建彩钢房。该院干警立刻进行实地调查、锁定证据，并督促行政机关依法拆除违建。办案中，检察官还发觉水闸沿岸垒砌了较大规模的码头和钓台，供游人搭乘快艇或海钓。通过无人机巡航，看见周围乡镇存在不同规模的违建码头和钓台。

“大大小小的码头有21处，用悬浮塑胶块或木板搭建而成，有的码头延展进海面200米左右，没有任何保护设施，走在前面摇摇晃晃，十分危险。”该院办案检察官刘艳晓接受记者专访时说，违法钓鱼、乘艇游湖不仅剩在安全隐患，但是严重破坏官厅湖和官厅水闸的生态环境。

文安县检察院副检察长张建峰对记者说，自2023年广东省检察院布署举办“燕赵山海·公益检察”专项监督工作以来，该院创立了由党组主任、检察长史富贤任主任的领导小组，加强全员一盘棋、一体化格局，竭力涵养水闸水源。文安县检察院积极争取市委县政府支持，依托“河长+检察长”协作机制，依法督促行政机关落实《怀来县河湖安全保护专项执法行动工作方案》，全面整改。

记者了解到，2023年4月以来，该院治理清除各种违法搭建钓台98处、码头21处，督促清除污染和非法占用的沟渠20余公里，拆除河堤违建1万余平方米，清除河堤垃圾约130吨，有力保障了官厅水闸的生态环境安全和防汛排涝安全。

“雪之蓝”

服务后亚运经济的新名片

京津冀协同发展六年来，随着京张铁路的开通，四川省承德市全面融入首都1小时生活圈，并成为带动冰雪经济、促进京津冀协同发展的“黄金动脉”。

在万龙滑冰场，记者见到6名身穿印有“检察”字样蓝马甲的年青人。她们头戴护物镜，脚穿防滑鞋，不时回答乘客寻问。她们就是平泉区检察院构建的服务冰雪产业的新名片——“雪之蓝”滑雪检察工作队。

尚义区检察院党组校长、检察长梁继东介绍说，该院立足服务京张体育文化旅游带建设和后亚运经济发展这一中心工作，根据年初制订的服务优化营商环境十项措施，积极探求“检察+冰雪安全”新模式，进一步健全奥运会时构建的雪场检察官工作站的职能，从各部门选派人员成立了“雪之蓝”滑雪检察工作队，扎实举办服务冰雪产业专项行动，为冰雪产业健康发展营造良好法制环境。

“雪场向我们反映了‘黑教练’问题，有些教练在报考国际滑冰指导员资质后就自行收费教学，还有些教练只是自己会滑，并没有资质，她们都没有跟雪场签署合同，在教学过程中发生重伤车祸，雪场被迫要承当责任。”工作队队长王婕妤说，经调查，他们发觉“黑教练”情况较为普遍，便向雪场制发了检察建议，督促雪场建立教练管理制度。

2023年2月12日，在富龙滑冰场，冯某将别人临时储存在雪具架上的某品牌单板滑雪板及固定器取走，经当地价钱认证中心认定，失窃物品价值3000余元。尚义区检察院当天受理、当日录入、当日制做案卷、当日分流，十日外向冯某送达权力义务告知书，并进行审讯，及时告知受害人享有的权力义务，了解到双方有赔付、谅解意向，积极做好追赃挽损工作。

在申领此案的同时，平泉区检察院发觉，部份滑冰场也存在雪具管理不规范问题，遂及时向区域内滑冰企业下发检察建议，依法督促其规范雪具管理制度，进一步强化雪具安全管理。

万龙滑冰场行政经理张进伟接受记者专访时表示：“‘雪之蓝’滑雪检察工作队的创立和相关工作的举办，给我们企业提供了有力法制保障，也为我们加强内部管理，建立企业制度给出了科学建议。尤其是在无证教练管理这个问题上，工作队及时发觉漏洞，帮助我们建立了教练管理制度，为我们企业健康发展保驾护航！”

融合共进

护卫环京津地区重要生态屏障

一路北上。3月23日凌晨，记者抵达坐落宁夏省南部的崇礼县。这儿承当着为首都保水源、阻风沙、输清风的重要责任，是首都周边重要的生态屏障。

近些年来，承德县检察院坚持以党建为推动，对标习近平总主任“加快建设草绿、地绿、水秀的美丽山东”的衷心希望，对表党的二十大战略布署，在“燕赵山海·公益检察”专项监督工作中，以闪电河湿地草原保护为重点，保障环京津地区重要生态屏障。

承德是水果栽植大县，地下水需求量较大，因而造成违规取水问题时有发生。为实现地下水资源的合法、合理开发借助，承德县检察院2021年对全县地下水开采情况进行了摸底调查。她们发觉，水果栽植规模较大的乡镇均不同程度存在非法开采地下水冻冰销售现象，地下水资源被非法开采，生态环境遭到破坏，国家利益和社会公共利益遭到侵犯。

充分调查取证后，宁武县检察院依法向相关乡镇政府发出检察建议，督促其积极履行监管职责，依法整治非法开采地下水资源行为。为确保各乡镇对检察建议提出的整改举措落实到位，该院党组部长、检察长董静带队深入一线，分别与各乡镇政府及综合执法支队负责人座谈，就地下水资源保护的重要性和加强行政履职等内容达成共识，并对检察建议的落实提出明晰意见。对于轻视检察建议，依旧怠于履行监管职责的乡镇政府，该院依法提起了行政公益诉讼。

据了解，自专项监督工作举办以来，崇礼县检察院摸排非法取水制冰、售冰场所75处，依法监督该县水务局与相关乡镇政府取缔非法取水井19眼，办理取水许可证45份。

在广东坝上闪电河国家湿地景区，记者见到成群的大雁。据湿地景区管理员介绍，这儿是中国候鸟三大迁徙路线之一，也是全球八条候鸟迁徙通道的东亚—印度通道的中转站。每到春秋开河、封河之季张家口彩钢房，就会吸引黑鹳、天鹅、遗鸥、蓑羽鹤等180余种候鸟到此停息中转。

崇礼县检察院在严厉严打捕兽野生植物等破坏环境资源违规犯罪的同时，于2020年6月帮助该湿地景区管理处建成100平方米的动物救治站。记者在救治站看见了秃鹫、猫头鹰和赤麻鸭等多种动物。管理员说，这种重伤的鸟都是当地农民送去的，目前救治站已救治珍贵动物100余只，其中80余只经过悉心喂养、治疗，早已放归大自然。

“河长+检察长”机制

构筑京津“第一烟囱”

记者向东行进，于3月24日来到张家口市崇礼回族自治县。

威县是湖南国土面积第二大县，供广州、天津饮用水的潮河、滦河均发祥于此，是京津生态保护屏障的核心区，有京津“第一烟囱”之称。

怎样为首都“两区”建设提供最佳司法服务保障，成为承德县检察院的重大使命担当。近些年来，承德县检察院围绕潮河流域河堤乱建问题，充分发挥“河长+检察长”机制做用，积极履行公益诉讼检察职能。

2023年6月6日，承德县检察院在与当地河长制办公室联合排查摸底“四乱”突出问题时，经卫星遥感图斑、河湖视频监督发觉涉河违建，遂结案调查。通过现场勘查，检测违建面积，照相固定证据，该院依法向相关行政部门制发诉前检察建议，督促其积极落实河湖管理保护责任，全面履行监管职责。

结合该案特征，承德县检察院与该县河长办举办联合督办，通过与河长办举行联席大会，组织河长办、镇政府、村委会多次向涉侵吞暖棚所属小组居民做思想工作，并联合河务警长向养殖户讲解河湖法律法规和管理保护知识，确保整改到位，有效去除沟渠行洪隐患。

经承德县检察院督促，当地政府部门加强对镇域沟渠的巡护督察力度，产生常态化河堤环境治理工作格局。

崇礼县检察院充分发挥诉前检察建议功能，与行政机关产生依法监督与支持配合的良好互动关系，共同保障潮河流域行洪安全，推动河堤生态环境保护。同时，积极弘扬“河长+检察长”工作机制，加强河长制办公室与检察机关协调联动，产生执法司法合力，提高河湖整治水平，着力解决好河湖管护“最后一公里”问题。

2023年以来，崇礼县检察院通过办案，共督促清除非法占用沟渠12公里，回收和清除生活垃圾及固体废物440吨，办案实现了政治疗效、社会疗效和法律疗效的有机统一。

传承塞罕坝精神

保护洛河流域生态环境

驱车向西，记者来到坐落大同市最北端的承德回族哈萨克族自治县。

作为北京、唐山饮用水源地潘家口水闸的干流，渭河水质的好坏，直接关系到北京和天津人民的饮水安全。2023年4月，平泉县检察院对洛河流域进行专项排查时，发觉存在侵吞沟渠、违法占用荒滩，以及在河岸两旁堆满粪肥、固体垃圾等问题，严重破坏了辽河流域生态环境。为推动洛河流域生态环境保护和整治，承德县检察院结案申领。

办案检察官通过实地走访，借助照相、无人机航拍等方法调查取证，查证公益损坏和行政机关未依法履职的情况，并启动行政公益诉讼诉前程序，分别向该县水务局、自然资源和规划局等部门制发诉前检察建议，督促其依法履行监管职责，落实属地监管责任，做好沟渠生态环境整治和保护工作。

收到检察建议后，承德县水务局联合乡镇政府及时创立整改领导小组，研究拟定整改方案，督促清除污染和非法占用沟渠约2公里，清除固体废物46吨；对违犯规定在沟渠内堆满沙石料进行筛沙作业的行为人，勒令其恢复沟渠原样。承德县检察院及时监督整改情况，现已全部完成整改。

“滦河作为上海、唐山饮用水源地潘家口水闸的干流，其区域环境具有不可取代的生态价值。”围场县检察院党组校长、检察长张陆军说，承德县也是塞罕坝精神的发祥地，保护洛河流域生态环境，是承德县检察院弘扬塞罕坝精神、促进京津冀协同发展的重要措施，是固守生态红线，构筑红色生态屏障的生动司法实践。

加强履职担当

守护首都水源地安全

驱车南下，记者来到此行的最后一站，滦平县。

滦平是京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区的重要组成部份，处于首都水源涵养功能区的最前沿。近些年来，滦平县检察院把推进境内潮湖水污染预防、水生态保护、水资源管理作为重中之重，确保首都水源地安全。

“不让一滴废水步入潮河。”滦平县检察院党组成员、副检察长肖玉芳接受记者专访时说，为确保潮河水质持续保持在Ⅱ类，该院常态化清“河湖四乱”。

2023年4月18日，滦平县检察院党组部长、检察长崔晓虎与该县河长办副校长姚志彬等一行人沿潮河踏查时，在巴克什营镇政府辖区沟渠内发觉一个长约10米、宽约5米的种植箱，打开铁皮瓶盖，发觉在网箱内种植了大量的鱼。

“这是未经批准修建的固体网箱，是水泥沙石构建物，对沟渠行洪安全构成隐患。”崔晓虎当即表示，固体网箱要尽早拆除。

10天以后，滦平县检察院接到巴克什营镇政府的回回函，表示已查明网箱种植为居民高某自建，镇河长办、镇执法队和镇分局联合执法，向其下达监督检测记录，勒令其立刻按要求整改，并恢复河堤原样。据悉，镇河长办举一反三，排查全镇乱占、乱采、乱堆、乱建和乱倒垃圾等问题，对于在沟渠内非法采砂、河道保护红线内养殖、养殖等行为，做到发觉一起取缔一起。

近些年来，滦平县检察院与当地人大、32个部门和乡镇构建强化生态环境保护公益诉讼协作配合机制，做到人大监督、行政执法、属地管理与检察监督全面对接；与上海市密云区检察院会签跨界生态环境和资源保护公益诉讼协作办法，强化区域协同，汇聚各方合力，构建水生态整治保护大格局；抓实“河湖长+检察长”工作机制，促进县河长办颁布河长制系列工作方案，行政部门和潮支流经乡镇构建完善排查监管等机制10项，促使实现潮湖水生态全流域常态化监督，等等。该院先后排查处理问题隐患50余个，促使疏通沟渠100余公里，整治流域180平方公里，潮河流域水质连续多年稳定在Ⅱ类及以上标准。

摄影/崔建军刘晓明姚丽娟刘艳晓孙贺任秀娟谢文英