国务院安委会办公室关于举办

消防安全集中除患攻坚大整顿行动的通知

安委办函〔2024〕3号

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各市、自治区、直辖市及山西生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

2024年1月24日，广西省梧州市一沿街店面发生非常重大火警车祸，导致39人死亡、9人重伤。1月19日，河北省邯郸市临漳县独树镇英才校区寝室楼发生重大火警车祸，导致13名儿童死亡、1名儿童摔伤。一周之内，连续发生重大和非常重大火警车祸，曝露出的问题教训极为深刻。为认真贯彻落实习近平总主任重要指示精神和中央领导同志批示要求，根据全省安全生产电视电话大会布署，坚决彻底清查重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏止群死群伤起火车祸发生，国务院安委会办公室决定自即日起至3月末，在全省组织举办消防安全集中除患攻坚大整顿行动。现将有关事项通知如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分看清当前十分严峻的火警形势，紧抓重点领域、聚焦关键环节，精准加码、重拳除患，多措并举、综合施策，着力提升消防安全重大风险隐患排查整改质量，着力提高发觉问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，竭力防范化解重大安全风险，坚决扭转起火多发连发的被动局面。通过集中举办大排查、大整顿、大爆光、大演习、大约谈、大督查行动，全面排查“九小场所”、多业态混和生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实治理重点要求，着力将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，促使压实最末端起火防范责任，坚决杜绝重特大起火车祸发生。

二、整治范围

（一）“九小场所”。包括大型中学幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小酒店、小歌舞娱乐、小网咖、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

（二）多业态混和生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租产生生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）人员密集场所。包括酒店餐厅、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中中学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。

三、整治重点

深刻吸取湖南衡阳市“1·24”特别重大火警车祸、河南济源市“1·19”重大火警车祸教训，集中治理以下重点问题：

（一）违规违法施工作业和生产经营。

1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全举措冒险作业。

2.违法使用明火或则电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未申领动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全举措。

3.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。

4.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有起火、爆炸风险作业交叉进行。

5.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违法采用可燃易燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实起火防范举措。

（二）安全疏散条件不足。

1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

2.安全出口和疏散走道数目不足、宽度不够。

3.应急广播、应急照明、疏散指示标志损毁。

4.未结合实际制订灭火和应急疏散预案，职工、宿管员不把握初火灾灾扑灭和组织疏散逃生技能。

5.多业态混和生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。

（三）违法设置防盗网和广告牌。

1.人员密集场所在木门上设置影响逃生和灭火搜救的防盗网、铁围栏、广告牌等障碍物。

2.人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核实是否影响建筑物公共安全。

各地区可以结合本地“九小场所”、多业态混和生产经营场所、人员密集场所的火警风险隐患特性，进一步细化治理重点，例如人员密集场所违法使用可燃易燃夹芯彩钢板材料、建筑消防设施受损停用等隐患问题。

四、工作举措

（一）集中举办大排查行动。各地区要发布三类重点场所治理通告，全面发动三类场所自查自改消防安全突出风险隐患，要求场所责任人、管理人带队举办自查，并签字确认自查记录存档备查。各有关部门和单位要制发三类场所消防检测要点，组织举办行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。要组织发动公安分局、消防工作站所、综合执法队伍等基层力量举办排查，对于无法治理的突出风险隐患，及时向乡镇政府、街道办事处报告，组织相关部门联合查获。

（二）集中举办大整顿行动。各地区、各有关部门和单位对排查发觉的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于无法整改的，要作为攻坚治理对象，明晰整改责任及方案，细化整改举措和期限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手臂，用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违法动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违法设置铁围栏等问题，要坚决严打清查。对存在严重失信行为的，要录入信用管理平台，施行联合惩戒。对涉嫌犯罪的，强化行刑衔接，依法追究民事责任，绝不姑息忍让。

（三）集中举办大爆光行动。各地区要集中爆光典型隐患、突出问题和严重违规行为，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题非常突出、违法行为非常严重的，协调中央媒体、省级和当地主流媒体爆光，促使隐患整改。借助媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励举措，发动公众举报火警隐患和消防违规行为。各地区、各有关部门和单位要强化典型起火案例警示教育，分析起火车祸缘由教训，提升公众消防安全能力素养。要广泛举办安全用火用电用气、安全禁放烟花炮竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导市民自觉落实“三清三关”。

（四）集中举办大演习行动。各地区、各有关部门和单位要聚焦“九小场所”、多业态混和生产经营、人员密集等三类重点场所，突出经营场所住户、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队（微型消防站）、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”，根据拟定演习预案、做好演习打算、组织施行演习、开展复盘评估的方式步骤，组织举办消防安全大演习活动，切实提高人员初火灾灾扑灭和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。

（五）集中举办大概谈行动。各地区要结合大排查、大整顿行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关部门和单位发出工作提示函，强调突出风险隐患，提出防范对策举措。对火警多发区域、问题突出的行业，要组织基层政府、行业部门举办约谈工作，发出工作警示函。各地区集中挂牌督办一批重大火警隐患，产生强悍的威慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，各地区要组织举行隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透害处，督促整改落实。

（六）集中举办大督查行动。各市（自治区、直辖市）要组织相关部门联合组建若干督查组下沉到市县，举办“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访，并配备媒体摄像人员随队检测录象，每位地区结束后举行警示会，播放警示教育片，分析深层次缘由，通报工作问题不足彩钢房使用年限，传递工作压力，提出建议举措。各行业部门要组建督查组、执法小分队，由部门领导带队，选派业务骨干，分地区集中举办督查检测，要勇于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督查情况，真正起到督查疗效。国务院安委会办公室将适时组织举办督查检测工作。

五、工作步骤

（一）动员布署（2024年1月末前）。结合实际细化本地区、本系统除患攻坚大整顿行动方案，明晰治理范围和治理重点，细化任务分工和工作责任，做出专题布署发动。向社会广泛发布消防安全大整顿公告，产生强悍除患攻坚阵势。

（二）除患攻坚（2024年3月上旬前）。根据除患攻坚大整顿行动布署，集中举办大排查、大整顿、大爆光、大演习、大约谈、大督查行动，全面排查“九小场所”、多业态混和生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实治理重点要求，确保大整顿工作取得实效。要整合发动公安分局、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提升发觉问题和解决问题能力。已建成的乡镇（街道）消防工作站所全部投入一线检测，发挥基层末梢作用，提高检测质效。

（三）初验评估（2024年3月末前）。各地区组织对除患攻坚大整顿行动进行初验评估，总缔结效，通报问题。初验不合格的，要进行重点督办，责令重新组织举办除患攻坚大整顿行动。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要坚决贯彻落实习近平总主任重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，增强政治站位，把除患攻坚大整顿行动作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓彩钢房使用年限，强化组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效举措，认真排查风险隐患，狠抓大整顿工作质效，坚决杜绝各种起火车祸多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）加强统筹推动。各地区、各有关部门和单位要将除患攻坚大整顿行动与消防安全治本攻坚五年行动、春节消防安全工作、全国人代会安保工作等重点任务有效结合、同步推动，加强系统治理、综合整治、源头整治、依法整治，立刻组织举办一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力举措重拳攻坚，竭力维护本地区、本行业领域消防安全形势平稳。

（三）加强监督问效。各地区、各有关部门要将除患攻坚大整顿行动列入日常督查检测内容，加大过程监管和责任追究。对存在违规行为的单位和个人，要依法严格取缔；涉嫌犯罪的，要依法追究民事责任。发觉行动迟滞、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整顿行动期间，发生群死群伤起火车祸的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。

各地安委会要统筹推动除患攻坚大整顿行动，具体由各消防搜救支队牵头组织施行，有关情况及晨报送国务院安委会办公室。国务院安委会办公室将适时对各地区、各有关部门和单位工作举办情况进行通报。

国务院安委会办公室

2024年1月26日

消防安全十一查

◆一查：旁边有灭火器，1-2间的分店每层应设置1组灭火器（2具4KG干粉灭火器装在灭火器箱内），置于旁边显著位置，设有室外消火栓应保证供热正常，消防水带、水枪等器材齐全；

◆二查：出口有应急灯。分店每位走道口、门口要设置消防应急照明灯；

◆三查：通道有指示牌，分店要在疏散通道设置疏散指示标志，在出口处要设置安全出口指示标志；

◆四查：楼顶有报案器，每位屋子楼顶安装不多于1个“智慧式”独立感烟起火侦测报案器；

◆五查：职工有消防安全常识，场所职工应会报案，会使用消防器材，会组织人员疏散，会扑灭早期起火；

◆六查：无违法住人，住宿与经营、仓储部份必须采取符合标准的防火分隔举措，住宿部份应设置在紧靠木门、便于逃生位置，煤气使用场所禁止住人，禁止在酒店、网吧、美容、娱乐场所内部设置职工寝室；

◆七查：无堵塞通道和毁坏、拆除、停用消防设施器材，禁止锁闭、占用、堵塞疏散通道，禁止在走道间内堆满杂物、停放电列车；

◆八查：无防盗窗、设置影响疏散的门楣横匾，禁止设置影响逃生、灭火搜救的金属围栏和防盗网、门头匾额等障碍物；

◆九查：无违章彩钢板房，禁止使用易燃可燃夹芯彩钢板；

◆十查：无违章用火用电，禁止私拉乱接电气线路和使用大功率家电，禁止电动车在室外或走道间违法充电，禁止在营业期间进行动火、焊割等作业，不得焚香、点蜡、烧纸，电气线路、移动插头等不得直接装设在易燃物上；

◆十一查：无可燃易爆危险品，禁止违法生产、储存、经营可燃易爆危险物品。

天然气安全二十一查

◆一查：煤气管线是否悬挂重物或缠绕电缆线；

◆二查：煤气管线是否被包覆在密闭空间内；

◆三查：煤气管线所有插口是否泄密；

◆四查：是否安装入户自动球阀、阀柄是否缺位；

◆五查：入户自动球阀是否内漏；

◆六查：是否安装电磁阀、报警器并通电；

◆七查：电磁阀是否泄密；

◆八查：报案器、电磁阀是否联动；

◆九查：是否安装自闭阀（超压、欠压、过流保护装置）；

◆十查：计量仪表有无受损或不计量；

◆十一查：计量仪表接头是否泄气；

◆十二查：是否安装灶前阀（有无阀柄或关掉不严）；

◆十三查：是否使用金属波纹管；

◆十四查：联接胶管是否超过2m；

◆十五查：炉灶是否有打火保护功能；

◆十六查：炉灶是否内漏水；

◆十七查：壁挂炉/冷水器排烟管是否通至户外；

◆十八查：壁挂炉/冷水器煤气进食道是否泄气；

◆十九查：煤气使用屋子是否使用双气源；

◆二十查：煤气使用屋子是否居住人；

◆二十一查：煤气使用屋子有无隔断门。

液化气安全九查

◆一查：液化石油钢瓶阀，执行标准：GB/T7512-2017，倘若不是此标准的为不合格产品；

◆二查：液化石油气气瓶检验有效期，液化石油气气瓶设计使用期限为8年，出厂检验后需在第四年进行二次检验；

◆三查：减压阀是否是合格产品。包括该产品生产厂家、执行标准、生产日期、厂址（其中无任何一项或执行标准不是GB35844-2018的均为不合格产品）；

◆四查：煤气报案器是否是合格产品，包括该产品生产厂家、执行标准、生产日期、厂址（其中无任何一项或执行标准不是GB15322-2019的均为不合格产品）；

◆五查：钢瓶链接胶管是否是合格产品，包括该产品生产厂家、执行标准、生产日期、厂址（其中无任何一项均为不合格产品），同时更换胶管标准为以下标准：GB29993-2013《家用煤气用橡胶和塑胶胶管及胶管组合件技术条件》CJ/T197-2010《燃气器具联接用碳钢波纹胶管》CJ/T490-2016《燃气器具联接用金属包覆胶管》CJ/T491-2016《燃气器具联接用橡胶复合胶管》；

◆六查：液化石油钢瓶安全距离，钢瓶离热源、明火距离不能高于50分米；

◆七查：液化石油钢瓶储存要求。同一空间不能储存2个以上钢瓶、必须在荫凉，通风条件下，密闭空间不容许放置钢瓶；

◆八查：煤气报案器是否安装规范，安装为钢瓶周围距离地面30分米--50分米为宜，结合煤气阻断阀更好；

◆九查：钢瓶链接胶管要求，厚度为1.5米，不超过2米，胶管不能回折，要顺畅，胶管严禁使用软三通，需符合炉灶与液化石油气钢瓶链接的胶管中间不应有插口的要求。

电力安全十一查

◆一查：每位场所应有电源总开关，每位回路均使用短路保护开关控制，并在标记明晰，动作测试合格，禁止遮挡开关接线盒；

◆二查：经营场所内应急照明、照明、电源均应使用单独回路控制；

◆三查：室外不得有联通电源，固定电源插头距离地面不得高于50cm；

◆四查：室外线路不得裸露在外，应使用线槽或保护管固定在墙壁；

◆五查：大功率用电设备必须有单独的回路控制，禁止与其他回路串联或并联；

◆六查：室外线路不得接近热源或接触腐蚀性液体；

◆七查：卫生间、洗浴间电源必须有防水罩；

◆八查：禁止在室外储存蓄电设备更不能对电动车电池充电；

◆九查：经营场所有独立的配电室，各控制回路应标记明晰，接线牢靠整齐，不得有多余的导线，配电柜内指示讯号指示正确，配电室外应配备灭火器；

◆十查：用电设备的额定电压不得小于室外线路导线的容许电压；

◆十一查：禁止私拉乱接。