本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌上海报导

10月17日，在国新办发布会上，工信部市长倪虹提出“四个取消、四个减少、两个降低”的推动房价止跌回稳组合拳，其中“两个降低”分别为通过货币化安置等方法新增施行100万套城中村改建和危旧房整修，以及年末前将“白名单”项目的个贷规模降低到4万万元。一个月后，相关新政步入加速落地阶段。

11月15日，据工信部网站，工信部、财政部日前联合印发通知，布署各地推动落实增量新政举措要求，进一步做好城中村改建工作，促进符合条件的项目尽早启动施行。其中明晰，扩大城中村改建新政支持范围，从最初的35个超大特大城市和市区常住人口300万以上的大城市进一步扩大到近300个地级及以上城市；推动城中村改建货币化安置，稳当推动城中村改建货币化安置，城市危旧房改建可参照执行。

广州易居房地产研究院副教授严跃进向《华夏晨报》记者强调，这次新政最大的变化在于，过去城中村改建覆盖的城市范围主要是超大特大城市和Ⅰ型大城市，而如今扩大到近300个地级及以上城市。这也说明当前城中村改建工作的注重程度很高，也成为后续一项特别重要的新政工具内容。尤其是在当前房地产止跌回稳的大环境下，要重新理顺推动逻辑和支持，更好发挥城中村的综合效应。

货币化安置扩围至近300城

从今年起，为改善民生、扩大内需，在超大特大城市积极逐步施行城中村改建成为一个重要的契机。4月，政治局大会就已提出要在超大特大城市积极逐步推动城中村改建和“平急两用”公共基础设施建设；7月，国常会审议通过《关于在超大特大城市积极逐步推动城中村改建的指导意见》，在超大特大城市积极逐步推动城中村改建工作布署电视电话大会举行。

在上述10月份国新办发布会上，倪虹强调，城中村安全隐患多、居住环境差，群众改建意愿急迫。据有关调查，仅在全省35个大城市，须要改建的城中村就有170万套，全省其他城市也有改建的需求，而调查显示全省城市须要改建的危旧房也有50万套。此次提出的新增施行100万套，主要是对条件比较成熟、通过加强新政支持力度可以提早干的项目，就可以提早干、抓紧干。采取货币化安置的方法，更有利于群众按照自己的意愿和须要来选择合适的房屋，降低或则不用在外过渡，就能直接搬入新居，同时也有利于消化存量商品房。

而这次两部委颁布新政也明晰，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可列入地方政府专项转债支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改建专项欠款，适用有关税费让利新政，鼓励商业建行根据市场化、法治化原则提供城中村改建房贷等，确保项目顺利推动。

手指研究院新政研究经理陈腼腆向《华夏晨报》记者强调，按照手指研究院测算，若按套均100平米估算，货币化安置100万套城中村和危旧房可拉动约1亿平米住宅销售，对市场总额的贡献约为10%左右。这部份需求步入市场，有利于促进市场交易活跃度提高。100万套改建体量中部份需求有望在明年年末和2025年转化为实际销售，对房子销售将产生实质性推动。从改建体量上看，未来也存在进一步降低的空间。

严跃进觉得，当前城中村工作推动，和新政的全方位和较大力度支持有重要关系。主要包括专项债、城中村改建专项欠款、税费让利新政和城中村改建按揭四类重要的财税金融新政。11月末和12月份，是各地系统盘摸项目、系统测算项目和全方位上报项目的关键期，也是新政性建行、商业建行以及其他金融机构要重点关注的房地产内容。为此，预计市一级新政近日将重点布署，主动加码争取新政支持。

防止新增地方政府债权风险

值得注意的是，这次颁布的新政也指出了要“稳妥推动”。其强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳当推动城中村改建货币化安置，城市危旧房改建可参照执行。

“目前的货币化安置工作，要和房地产存量和增量的工作进行统筹，这也是立足于房地产供求关系重大变化、严控增量优化存量提升质量等工作要求而进行的。”严跃进表示，货币化安置是否具有良好的经济效应和社会效应，不仅传统目标以外，也要关注对存量和增量等统筹的力度和疗效。

与此同时，这次新政也要求各地严格落实“一项目两方案”，即每位项目都要拟定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等。这样既能防止新增地方政府债权风险，又能确保征收工作顺利推动、切实维护群众合法权益。

湖南省住房新政研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏晨报》记者表示，在供求关系发生重大变化之后，城中村改建新增建设安置房的必要性增长，须要统筹增量需求和存量盘活借助。并且，并不是所有的项目都施行货币化安置。城中村改建并非大拆大建，前期国家文件早已明晰了三种改建模式，即拆除新建、拆整结合和整顿提高。这次文件明晰提出，严格落实“一项目两方案”，即每一个改建项目都要先拟定征收补偿方案和资金平衡方案，做到收支平衡、收益和融资平衡。方案不成熟，资金不能平衡的项目不能推动改建，也不能获得新政扶植。

记者注意到，在当前经济形势下，无论是推动房地产止跌回稳的新政，还是一揽子化债方案，都非常指出了不能新增地方政府欠款。在11月8日的全省人大常委会办公厅新闻发布会上，财政部主任蓝佛安也指出，防范化解地方政府债权风险，在解决存量债权风险的同时，必须坚决杜绝新增隐性债权。要将不新增隐性债权作为“铁的纪律”，持续强化预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目。