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青海省临漳县迈出了“卖天”的第一步——近日，《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》点爆社会舆论，聊城县低空经济30年特许经营权以9.24万元，被拿下。低空空域的特许经营权能够对外出让?国有独资企业能够参与低空经济特许经营?这是否意味着“地方政府从卖地改为卖天了”?针对外界存在的众多疑虑，南都记者专访了多位业内专家进行释疑。11月27日，聊城地委宣传部的工作人员也对南都记者表示:近期来电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出答复。

1问

空域特许经营权能够对外出让?

尚无明晰法律规定

11月5日发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》显示，招标人为莱芜县发展和变革局，出让临漳县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的营运和维护，提供飞行执照驾培等服务。经公开招标采购，(以下简称“金宇通航”)于11月26日中标，中标金额为9.24万元。

这一公告，引起社会舆论惊骇:“地方不卖地，改卖天了?”

通用民航系院长于一向南都记者提到，此项目为低空经济特许经营权出让，非空域出让或买卖。据了解，空域回国家所有，而对于空域经营的特许经营权出让，目前没有明晰的严禁性规定。

而在山东省低空空域协同运行管理委员会办公室原校长罗建军看来，低空空域特许经营权属于地方财权，地方政府可以出让。

2问

国有独资企业能够参与?

不满足基本条件

引起外界关注的是，上述项目的中标单位为金宇通航。据天眼查显示，金宇通航为国有独资企业，由章丘县财政局全资控股，创立日期为11月5日，与宁阳县发布《低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》为同三天。

国有独资公司能够参与低空经济特许经营项目?按照国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编撰大纲(2024年试行版)》(以下简称《大纲》)，特许经营权的项目需遵守“使用者付费”这一核心原则，尤其是具备经营性利润的项目。符合这一标准的领域，主要有两类:一是常规行业，如能源、交通等市政行业，废水垃圾搜集处理等生态环境保护整治项目，体育、旅游等社会服务类项目。二是未来新兴领域，如智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施领域，数字资产、低空经济等未来热门行业。但《大纲》规定:除作为政府出资人代表参与地方政府通过资本金注入形式给与投资支持的项目外，地方本级国有独资或国有控股企业(含其独资或控股的子公司)不得以任何方式作为本级政府和社会资本合作新建(含改改建)项目的投标方、联合投标方或项目公司股东；作为政府出资人代表时，原则上不得在项目公司中控股。

这也就意味着，金宇通航作为国有独资企业，并不满足特许经营者的基本条件。

一位业内人士向南都记者提到，聊城县将低空经济特许经营权交给国有独资企业，相关资金相当于“左口袋”掏“右口袋”，创立一个平台后以此用于招商引资。

3问

国有独资企业承揽有何疑虑?

避免国资垄断

也有业内人士提到，金宇通航和各地创立的城投公司颇具几分相像。

据了解，依照法律规定，地方政府不能从工行房贷，2015年之前也不容许发行转债，所以政府要想还钱投资，须要创立专门的公司。这类公司大都是国有独资企业，通常也称为地方政府融资平台，但这种公司多以建设投资或投资开发等命名，也一般被称为城投公司。城投公司主要帮助地方政府在城市建设中获得资金来源，融资形式为建行按揭和发行转债，因为有政府信用做背书，“借钱”较为容易。但城建项目常常周期长、回报率低，一旦经济遇冷，政府也将背上沉重的债权，这也成为当前好多地方债台高筑的缘由之一。假如未来空域也交给国有独资企业特许经营，并由这样的企业来招商引资，是否也会引起类似的问题?为此，须要慎重考虑。

据悉，多位业内人士向记者提到，聊城县将未来30年低空经济特许经营权打包给一家国有独资企业，未来任何商业公司步入莱芜县发展低空经济场景应用，是否都要和金宇通航商量怎样合作、如何付费?

成都临空国际技术研究院主任马剑则坦言，聊城县创下低空经济空域特许经营的“首例”，实则给行业发展开了一个不好的头。“低空空域作为公共资源是有价值的，但在低空空域规划、基础设施、如何管理使用都未明晰，空域资源还不具有实际价值的情况下，这9亿多元的金额是怎样估算的?”马剑坦言，倘若根据郯城县的这一做法，是不是意味着，全省市级财政资产降低了几千万元?马剑还谈道:对低空空域这一公共资源，除了产业有使用、经营的需求，还有公共应急等使用需求。“平阴县出让低空经济特许经营权以后，接出来如何平衡产业发展与公共应急等在低空空域中的需求?未来低空空域的开发，须要在做好低空空域规划、基础设施建设的基础上，按照应用场景和产业的产量，来计算低空空域的使用价值。”

11月27日，南都记者就此致电平阴县发改局，最终莱芜市委宣传部的一位工作人员向南都记者表示:近期来电的媒体太多，正梳理媒体的问题，后续将给出答复。

采写:南都记者杨文君发自上海