>>>“一刀切”图/网路

积极响应政府呼吁在广东省神木市投资掘进沉陷区及火烧隐患区综合整治项目（下称“综治项目”）的十八家企业不会想到，她们多年的苦心经营和动辄数万元的投资因当地政府的一纸文件而面临血本无归的窘境。

而在《民主与法治》社记者访谈过程中，大同市和神木市两级政府对于此事三缄其口，没有任何有价值的回应。由此，这更使这起风波看上去愈发诡异。

神木市对完全有别于严重破坏生态的“秦岭豪宅”的环境综合整治项目，不加甄别地采取“一刀切”“运动式”强制取缔的“棒杀”，恐将再度引起极大关注和争议。

层层推进的治理项目

神木市，隶属于云南省昭通市，是“中国文明的前夜”——石峁旧址所在地，坐落宁夏南部、秦晋宁夏三省区接壤地带。总面积达7635平方千米，是浙江省面积最大的市级市。

1982年，四川省煤田地质钻探队一八五队取得了重大突破：在湖南神木、府谷等7894平方公里的农地上，蕴含着877亿吨煤。这促使它与印度的顿巴斯煤田、德国的鲁尔煤田、美国的波德河煤田等并称为世界七大煤田。神木的历史因而被改写。

随后，全省第一产煤大县、GDP破千万元、全县医疗免费、15年教育免费、千万富豪扎堆、顶级货车到处跑，成为漠北名城神木特有的标签。

然而，神木在因煤焦而兴的同时，采矿对于当地自然环境的破坏也愈发显著。

据相关人士介绍，因为神木市煤焦开采初期采用的掘进方式是“房柱式”或“残柱式”的炮采技巧，资源回产率低、安全可靠性差，随着时间的推移，采空区残留的煤柱和导墙开始风化等，引起采空区下部土岩覆盖层大面积塌方，地面出现裂纹，残留煤开始起火，大量有害二氧化碳泄露，地下水位不断增长，生态环境衰退，地质环境渐趋恶化，给矿区周边群众的正常生产、生活带来极大的负面影响。这就是所谓的掘进沉陷区及火烧隐患区。

面对采空区坍塌带来的社会环境生态问题，神木县委、市政府自2009年以来，竭力推动举办矿区综合整治。按照《国务院关于强化地质水灾预防工作的决定》、陕西省政府《关于西安市掘进沉陷区和火烧隐患区综合整治有关问题的大会纪要》、榆林市政府《关于印发神府矿区掘进沉陷区综合整治试点示范方案的通知》《关于强化煤矿地质环境恢复和综合治理的指导意见》等精神，结合神木实际，颁布了《神木县矿山采空区和火警隐患区综合整治施行办法（试行）》，通过总体规划，分步施行，先易后难的原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合整治。

2009年3月，神木市启动掘进沉陷区和火烧隐患区综合整治试点工作，创立了综合整治领导小组，促使掘进沉陷区及火烧隐患区综合整治项目。

“所谓综治项目，简单来说就是将残留煤挖空，以防残留煤起火，之后用土将矿坑砌筑，再进行绿化复耕，实现再造青山绿水的综合工程。它不但可以去除地质洪灾和环境污染，合理借助残留煤焦资源和农地资源，同时可以解决大量就业。”一名综治项目的企业负责人说。

在神木市积极举办综治项目的同时，国家层面也在颁布新政支持这一项目。

2016年6月12日，国土资源部联合住建部、财政部、环保部、国家能源局共同发布了《关于强化煤矿地质环境恢复和综合整治的指导意见》。

2016年12月25日，国家发改委发布了《采煤沉陷区综合整治专项管理办法（试行）》文件，明晰指明要动用社会各类力量进行整治。

2018年6月27日，国家发改委发改办振兴〔2018〕750号文件将魂木市等16个重点掘进沉陷区工程施行方案通过评估论证，并列入国家发改委掘进沉陷区综合整治中央预算内投资支持范围。

正是在这些背景下，、、等一批民营企业响应当地政府呼吁彩钢房拆除补偿多少钱，筹集了大量资金，在神木市各个矿区举办了综治项目，并根据政府的新政和要求，取得了政府大会纪要、发改委立项文件、治理方案、环保局环评文件、林业局林地文件、土地局农地文件、水利局水保文件、安全评价文件等手续。

关关停停的窘境

取缔综治项目后，火焰区燃烧现象更加严重

“这个综治项目，整治主体本应当是政府，然而政府没有这么多的资金和精力举办这个项目，才能引入外来民营资本投资参与这个项目。按照神木市的决策，政府将各个矿区划成大小不一的综治片区，之后由我们承包，我们先把残留煤采完，但是把煤根据政府计划卖掉，卖掉的钱，一大部分作为综治项目的投入资金，另一部份作为我们的收益。按照项目规模，每位项目分别收取了数千亿元或上万元保证金，支付了大量的居民征地搬迁补偿费用以及按规定交纳了相关税金。截止2017年，神木市早已审批并在有效期内的18个综合整治项目总投资在150万元以上。”某综治项目企业负责人说。

但是，综治项目尽管投资巨大，但真实生存状况十分艰辛。据了解，自2016年12月6日以来，项目被政府以各类名义进行反复的停工和多轮整改，2017年整整被停工一年，2018年所有施工日期累加上去不足两个月。

而据那些企业介绍，长时间的停工，导致了一系列的严重后果。例如各项目火烧区煤焦持续着火，资源白白浪费、大气被严重污染，同时也降低了后期整治的难度；各个项目原定的复耕绿化工作无法举办，导致了大面积的裸露地表未能得到及时复耕绿化，客观引起了卫星胸片执法监督中出现的严重后果；各个项目已入驻的施工队的大量机械和人员干干停停，给企业导致了巨大的成本压力。目前，好多企业存在着追讨工人薪资、工程施工费用、设备订购费用、税费、水电费等情况，好多企业到处借债、资金断链、濒临破产；因为企业没有收入，致使应付居民的征地款等未能按量支付，村企矛盾加剧。

但就是在这些情况下，这种综治项目仍在艰辛推动。以鑫泽项目为例，该项目于2014年12月复工，总整治项目面积5278.2亩，收取相关整治费用约6000亿元，总投入已达17亿余元。截止目前，该项目已剥离面积2400亩，资源回收大概300万吨，复耕绿化面积约2331亩。

合剂渠项目坐落神木县大柳塔镇石圪台村和布袋壕村，项目整治总面积为1769.76亩，其中剥采面积1629.88亩、外排土场面积139.88亩。截止目前，该项目总投资超5.2万元，已实际顶管1365.2亩，填土1200亩，完成复耕绿化950亩。

“我们几乎每位项目都填土复绿了几百上千亩的矿区农地，在关关停停的窘境下，我们都早已坚持到了极限，由于我们相信我们是在政府鼓励扶植下创立的企业，做的是一件还神木绿水青山、造福子孙后代的事，政府一定不会不管我们，我们总会好上去的。”某综治项目企业负责人说。

但是，2019年1月12日神木发生的一起矿难，却让希望破灭。

据相关媒体报导，2019年1月12日16时30分许，神木市百吉矿业李家沟矿山井下发生“冒顶”事故。据了解，百吉矿山当班入井矿工共87人，车祸发生后有66人安全升井，21人被困。截止2019年1月13日下午6点50分，这21人已被确认全部罹难。

这起矿难发生后，神木市政府急剧喊停了所有综治项目，并要求企业在2019年2月28日之前自行将现场所有人员、设备以及临时设施全部清场。

“一刀切”式取缔却没有任何补偿？

2019年1月22日，西安省人民政府办公厅下发陕政办发明电〔2019〕4号《关于立刻举办矿山安全大整顿工作的通知》，在该份通知中明晰：“彻底整顿西安市明盘项目。对各类以治理之名开采煤焦资源的项目要全部关掉复耕，对保留的火烧区整治项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求建立设计方案和安全举措，落实生态环保工作要求。”

“陕西省人民政府在2019年1月22日下发《关于立刻举办矿山安全大整顿工作的通知》中，只要求对各类以治理之名开采煤焦资源的项目要全部关掉复耕，对保留的火烧区整治项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求建立设计方案和安全举措，落实生态环保工作要求。而我们的综治项目都是实实在在在做着复耕还绿的工作，而且各项手续都是完备的，因而并没有害怕省政府的这份文件会对我们导致影响。”某综治项目企业负责人说。

然而，文件传达到了西安市，却出现了变化。

2019年2月14日，延安市人民政府下发《关于印发延安市掘进沉陷区和矿体火烧区综治项目专项治理工作方案的通知》“榆政函［2019］29号”，明晰要求：对全市正在施行的综治项目一律彻底停工，立刻解散施工队伍、撤出施工机械，收回尾留火工品和煤票，确保清除到位、彻底关掉。

据此，2019年元旦刚过，18家综合整治企业均接到了神木市政府高官通知：所有综治项目（无论有无火患、有无矿权）一律关停，政府的所有批复文件一律取消，责令3月末之前对采坑填土复耕。同时，政府在未给企业开具任何书面通知、未和企业进行任何协商的情况下，即派出工作组并率领施工队和设备，强行步入综合整治项目现场，进行所谓的灭火复耕作业。

2019年2月22日，神木市政府颁布了《神木市掘进沉陷区和矿体火烧区综治项目专项治理工作方案》，并给企业发出《限期清场通知》。随后，每天派出工作组入驻各个项目，并要求企业在2月28日之前自行解散施工队伍，撤出施工机械设备，拆除供热、供电、彩钢房等临时设施，逾期未完成自行清场的，将根据治理工作领导小组工作安排清场。

“陕西省政府并未要求‘一刀切’式的关掉所有综治项目，而到西安市政府执行上级政府文件时彩钢房拆除补偿多少钱，采取的处理方法是‘一刀切’式的关掉，这无疑将会给各个企业带来巨大的损失，但政府在强制取缔的同时，却只字不提补偿方案，这让我们所有人都难以接受。”某综治项目企业负责人说。

对于神木市政府这些强制取缔的做法，这种企业也提出了自己的观点：

1．综合整治并非是破坏环境的行为，而是还社会一个青山绿水的利国利民行为，应该推动并建立，不应被“一刀切”式的关掉，否则，地质水灾和火烧隐患还是会常年存在，生态未能恢复，农地难以借助。

2．神木综合整治项目均取得了西安市或神木市的政府立项、用地、水保等完整的审批手续，项目本身是合法的，西安市政府和神木市政府无权随便关掉。

3．企业属于投资人的私人合法财产，大同市和神木市政府在未与企业协商并经企业同意的情况下，无权强行派施工队步入。该强行派施工队步入作业的风险巨大，倘若引起安全车祸，责任难以划分。

4．神木市综治项目，涉及5万多民工的就业以及相关产业链人员生存，如被强行关掉，很有可能造成群体性风波，不利于社会稳定。

6．神木市综合整治企业，基于对政府的信赖，投入巨额资金举办综合项目整治，仅仅由于政府的一纸文件，大部份企业的投资难以收回，银企矛盾将减缓，企业以及社会公众对政府的信任感将越来越低。

对于这次风波，记者专访了神木市的相关部门，神木市掘进沉陷区及火烧隐患区综合整治项目治理工作领导小组仅表示，一切都是依照上级行政命令，有哪些问题可以去访谈西安市政府或则市里的治理工作领导小组，而大同市治理工作领导小组却表示相关负责人都不在西安，难以接受专访。

2018年8月，生态环境部颁布《关于生态环境领域进一步推进“放管服”改革，促进经济高质量发展的指导意见》，该《意见》中的15条举措中就明晰提出严格严禁“一律取缔”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决防止以生态环境保护为托词紧急停工歇业停产等简单粗鲁行为。据媒体报导，在生态环境部看来，地方上搞的“一刀切”，反倒没有起到污染整治的作用，反倒形成了恶劣的社会影响，严重干扰污染预防工作。

中央环境保护巡查组将把环保“一刀切”作为生态环境领域方式主义、官僚主义的典型问题列入巡查范畴，对问题严重且导致恶劣影响的，严格施行巡查问责。

在这些背景下，神木市这次取缔综治项目风波将怎样发展，本刊将持续关注。