气膜馆作为一种新型体育瑜伽场所渐渐走红。据了解，作为一种临时设施钢结构彩钢房，气膜馆本身不属建筑，其搭建规划尚无审批根据。而通常观念上，楼房作为不动产，其开建须要依法履行规划审批手续。有居民向本报反映，坐落地坛景区北侧的文物保护建设控制地带内有一个先锋运动场，虽然是“违建群”，该场馆以整修为名，没有履行相关审批手续而新增了多处、总面积约400平方米的白色钢结构楼房，作为院内一座气膜馆的配套用房。

文物保护单位建设控制地带内的房产建设，应当履行什么审批手续？钢结构楼房能够说是气膜馆的配套用房就随便修筑？未经规划审批、未经公开招标便租地盖房又转租经营是否违法？记者对此展开调查。

名词解释建设控制地带

指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

指责未经规划审批的配套在打“擦边球”

居民张先生等人向本报反映，全省重点文物保护单位地坛建设控制地带内有“违建群”，“其中新建有多处民房，总面积约400平方米。”张先生称，该处还垒砌一座超1200平方米的气膜馆，这种楼房自2018年建设后，仍然由“二业主”先锋运动场拿来转租，租给一些培训足球、排球、乒乓球等体育项目的公司，每年光房租收入便有数百亿元。“我们了解到，这种房屋都没有规划审批手续，另外，在文物保护建设控制地带内盖房，也须要文物行政部门的后置审批。那些新建房产涉嫌违建，希望相关部门及时介入调查，拆除违建，恢复文物保护建设控制地带原样，或将场地用于公益用途。”张先生称。

地坛建设控制地带内新建钢结构楼房约400平方米。

张先生等居民举报的楼房地处地坛景区东门东约60米、和平里西街丙14号院内。相关资料显示，该大院占地5000余平方米。据文物部门认定，该大院属于地坛建设控制地带。“这些楼房是由先锋运动场建的，农地使用权属于地坛景区，地坛景区是大租户。”市民反映，该大院西门内公路两旁原先各设有一间传达室室，大院东侧零星建有一栋彩钢房和一些棚屋拿来堆满杂物，房屋面积约200平方米。可自2018年起，先锋运动场自诩获地坛景区及东市区体育局批准，以整修为名，对院内棚房进行改造、扩建，借此增建多间民房。

记者了解到，居民举报集中在4个方面：一是先锋运动场所在的和平里西街丙14号院属于全省重点文物保护单位地坛的建设控制地带，约400平方米的新建楼房并无相关规划手续，为什么能避免层层监管？二是地坛景区管理处称建气膜馆无需规划审批，楼房为气膜馆配套设施。这么，气膜馆作为一种临时设施，能够推动约400平方米的楼房也免予审批？三是该处大院西北侧曾于2008年划出过一块网球场，因属公益性质，周边市民可以步入锻练使用，为什么摇身变为商业营运项目，每年由先锋运动场向多家租用场地的体育公司缴纳房租？四是虽然地坛景区有权将农地转租，是否也应通过公开招标等程序？“自2017年签了租地协议至今，先锋运动场已经营5年。据说前不久又签了新协议。这种违建房不公开招标，先锋运动场又层层向上转包，周边市民及儿子出席体育锻练或培训，得交高额场地费或杂费。”了解情况的居民说。

在指责先锋运动场新建多间民房的同时，也有不少居民在为气膜馆的消防安全担忧。“气膜馆即使设有东、北两个门，但平常都是封死状态。一旦开门，都会造成气膜坍塌。前来出席体育锻练、培训的体育爱好者只能通过气膜馆西侧一个小转门进出，馆内也没装报案、喷淋等消防设施，一旦遇见火星，气膜倒塌，仅靠一个小转门，人根本跑不出去。”张先生说。

气膜馆内没有报案、喷淋等消防设施，居民担心。

居民们反映，就大院内新建楼房及气膜馆问题，她们曾向体育、园林、城管等多部门反映，“但先锋运动场仍然在打擦边球。体育部门去查，她们说设施由园林部门管。园林部门查，她们又说归体育部门。你们还将问题举报到消防部门，消防部门回复说正在办理手续。一个消防手续，莫非得办理几年？”

寻访卫星图显示地坛建设控制地带内新增多间民房

8月6日上午，记者来到先锋运动场正门。房门西侧白色挑传上挂着“先锋运动场”大字招牌，牌子下边用篆字写着“和平里西街丙14号院”。

房门南侧张贴着“通知”。记者上前查看，内容是先锋运动场告知体育爱好者及顾客已开放经营，以及有关新冠疫情防治等要求。“通知”落款是“”，盖有该公司的方形图章。“通知”显示张贴时间为去年7月11日。

大铁门中间开着一扇小门。不少父母带小孩经小门进出。记者跨进小门，并未见有保安值守。脚下一条水泥路，路两边各建有一间白色小房，“这两间小房原先就有，做传达室室使用，如今并未设传达室。”张先生说。

继续前行数十米，左手边是一排红色钢结构楼房，楼房南侧房门内设置有公共洗手间，东侧房门内曾是工作人员寝室。张先生告诉记者，东侧部份民房为新建，“有100余平方米，上面打有隔间，原供工作人员住宿。”张先生向记者出示了一份有关地坛景区改建工程材料，材料内有多张卫星图。记者对比卫星图发觉，该处民房的前身是一间简易彩钢房。

继续南行下坡，记者发觉一排西房、一排南房，两排楼房呈“L”布局。西排平大门前挂着“儿童足球馆01#”、“综合运动馆02#”门牌；南排楼房的玻璃门上，挂着“乒乓球馆03#”门牌。步入兵乓球馆，几名教练正在教小孩们击球。记者发觉该类体育培训课程除了有专项训练的大课，也有一对一私教。按照课时节数与类别钢结构彩钢房，相关费用在数千元乃至上亿元不等。对比卫星图，张先生称，“儿童足球馆01#”及“乒乓球馆03#”东侧楼房均为2018年新建。

一些居民对气膜馆消防安全十分害怕。大院北侧、一排红色围挡后便是外体雪白的气膜馆，气膜被刺伤处还贴着透明胶水。步入西侧小转门，记者见到馆内有数十名女儿正在进行足球或篮球训练，馆内西侧等着多位父母。记者查看一足球课程表发觉，自7月23日至8月23日促销，半年内60课时单价为13800元，并附带8节免费课。

地坛建设控制地带内气膜馆超1200平方米。

现场，一名教练告诉记者，前来租用场地进行培训的是不同的体育公司。见记者找寻有关报案、喷淋等消防设施，该名教练直接称：“不用找，气膜馆内都没装。”他说，气膜馆南门、北门都不能打开，“一打开就塌了。”

“一开门‘唰’一下，整个气膜馆都塌了。”一位父母搭话称，他曾亲身经历过气膜馆倒塌，“有人打开西门往馆内搬东西，气膜馆忽然塌了，气膜馆底部的灯直接落在了耳朵上，也就几十秒。”他说，万一突发火情，仅靠一个小转门，谁也跑不掉。

似是受馆内外气压差影响，气膜馆西侧惟一一个小转门并不好用。记者在转出时使劲推了好久才推开。