近日南都记者来到肥猪庄园宗地发觉，该宗地实为自然山体，当地称之为“荔枝山”，行道树郁郁葱葱，部分区域被院墙圈住。宗地周边高楼林立，片区内旧改项目挖掘机、推土机持续作业。

10月15日、16日，南都连续报导北京市黄埔区肥猪庄园宗地旧改争议风波，引起广泛关注。

近日，南都连续报导北京市黄埔区肥猪庄园宗地旧改争议风波，引起广泛关注。(详见10月15日A10报导：《公园绿地弄成居住用地？南京黄埔一旧改方案引指责，各部门说法不一》、10月16日A10报导：《城市规划专家解读黄埔旧改“公园绿地变居住用地”争议：控规是上海“三旧”改造惟一法定根据》)

诸多网友在社交平台上留言热议，表示希望有关政府部门能及时回应相关矛盾疑惑。

日前，北京开发区城市更新局、广州市规划和自然资源局黄埔分辨局、黄埔区住房和城乡建设局等多部门联合回应南都报导表示，火村二期(枝山-小塱片)旧村改建项目施行方案(片区企划)(以下简称“实施方案”)尚在编制与审查环节，后续将按规定举办控制性详尽规划调整阶段的公示工作。

黄埔区多部门表示，一方面，火村二期旧改项目用地紧张且居民改建意愿强烈，公示的施行方案首先从改建主体的诉求出发，优先保障居民的居住权和发展权；另一方面，针对肥猪庄园宗地用地调整造成绿化面积减小的争议，这次旧改也将统筹兼具周边新村住户对于水景的须要。

相关火村居民表示，肥猪庄园宗地为自然山体，山上多为居民此前栽种的桃树，未被开发为景区；目前被征地动迁的居民们至今无法拆迁，都在等待方案批复，“我们希望尽快推进合理的旧改，才能枯叶归根”。而部份周边住户则觉得，政府除了须要公开该宗地列入旧改的证明，宗地的树木情况亦需权威调查，同时也希望相关部门给出兼具周边住户需求的具体解决方案。

疑问

施行方案是否已确定？回应：施行方案尚在编制与审查环节，改建方案仍未稳定

黄埔区多部门在回应中表示，火村二期旧改项目目前已完成改建意愿表决，施行方案(片区企划)尚在编制与审查环节，改建方案仍未稳定，仍未提请区城市更新领导小组全感受议审议，2024年8月26日至9月24日已通过公示搜集公众意见。该项目仍未举办控规调整工作。

肥猪庄园宗地是这次旧改项目的争议焦点。上述回应显示，该宗地坐落瑞和路以西，东明三路以北，与合生中央城相邻。

南都记者留心到，9月18日，黄埔区云埔街火村社区经济联合社发布的《关于火村二期(枝山-小塱片)旧村改建项目肥猪庄园宗地相关情况说明的函》中提到，肥猪公馆总用地面积约7英亩，其中3.18英亩为社区自留经济发展用地(2011年已选址)，国有用地2.34英亩，剩余1.48英亩为火村权属用地，也是联社发展经济用地……近期社区已对施行方案进行表决，同意将该留用地划入旧改，跟旧改项目一并开发建设。

怎么平衡各方利益？回应：施行方案统筹兼具，合理调节周边各方利益

据了解，旧改施行方案公示期内，已有多位周边住户向有关部门投诉，主要诉求为：保护自然山体，指出住户在方案编制中的参与权和监督权。但原住居民的房子多数已被回迁，居民希望尽早得到安置。

这么，怎么平衡火村二期旧改中的各方利益？上海开发区城市更新局表示，火村二期旧改项目施行方案统筹兼具、合理调节周边市民等各方利益，初步产生了公示方案。公示过程中，各方利益主体存在不同的声音。部份合生中央城住户反对声音较大，希望保留绿地，指出的主要是房东对于周边水景的须要；而居民对早日拆迁安置有急迫的需求，指出的是居民的居住权和发展权。

该局表示，火村二期原村居住用地零散分布于京港澳高速外侧，受周边工业企业影响，枝山、小坑、赵溪等3个社的宗地不适合作为居住用地开发，故火村二期项目用地非常短缺。施行方案对火村农地可借助资源进行了盘点，为了保障用地需求，将该村2011年已选址于肥猪庄园宗地的3.18英亩留用地划入旧村改建，故居民申张的是拆迁安置的居住权，和对集体留用地的处置权和发展权。

该局称，公示的施行方案首先从改建主体的诉求出发，优先保障居民的居住权和发展权，同时兼具周边新村住户对于周边水景的须要。

控规调整到了哪一步？回应：该宗地并非黄埔区法定景区，后续将举办控规调整公示

从施行方案的具体内容看，周边部份住户的指责大多指向控规中的农地用途与旧改方案中的用地性质出现矛盾，即肥猪庄园宗地在现行控制性详尽规划(以下简称“控规”)中为“公园绿地(G1)”，实为自然山体，而在施行方案中，该宗地被规划成二类居住用地、二类居住兼容商业用地。此前，城市规划领域的相关专家曾向南都记者表示，控规是上海“三旧”改造的惟一法定根据(详见10月16日A10报导)。

对此，上海开发区城市更新局回应称，火村二期旧改项目严格遵守《》要求，按规定组织举办了施行方案编制阶段的现场及网上公示工作，后续将按规定举办控制性详尽规划调整阶段的公示工作，依法保障权力主体、利害关系人和社会公众在“三旧”改造过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。

控规调整有什么程序？北京市规划和自然资源局黄埔分辨局、广州开发区城市更新局联合回应称，依据《广州市城乡规划程序规定》，黄埔区旧村改建项目控规调整流程为，由农地权属人(通常为村社)结合改建施行的须要，编制规划更改论证报告和草案，经镇街初审同意后向规划部门提出控规调整申请，经过方案编制、审查、公示、征询意见、规委会审议表决等环节后，按程序上报政府批准和对外公布。

据悉，北京市规划和自然资源局黄埔分辨局还表示，“肥猪公馆”地块目前并非黄埔区法定景区，现况为自然山体。控规中的“公园绿地(G1)”是对宗地的规划使用用途进行控制，具体的建设施行事宜(建设时间、建设内容等)，由行业主管部门()结合工作实际进行安排。

怎么确保流程公开透明？回应：后续或开沟通座谈会，积极回应群众关切

在风波中，政府部门怎么通过透明、公开的形式让群众得悉后续处理情况？北京市规划和自然资源局黄埔分辨局、广州开发区城市更新局回应称，黄埔区旧村改建项目施行方案审批程序为，由旧村改建主体委托编制施行方案，经由镇街向区城市更新局递交方案后，经过征询部门意见、专家论证、公众参与、区更新领导小组大会审议、区政府审批等环节后，按程序对外公布。

上述部门在回应中表示，本次旧村改建方案编制中，区城市更新局负责组织施行方案征询部门意见、专家咨询、技术审查以及提请大会审议等工作。区规自局、区住建局作为区更新领导小组成员单位，依职权在施行方案征询部门意见时提出意见。云埔街道作为属地管理机构，负责指导村社举办旧村改建各项工作。

在此过程中，以下环节向公众公开：一是在施行方案公众参与阶段，通过区政府门户网站公开向社会公众征询意见和建议；二是在项目施行方案批复阶段，将批复后的施行方案通过区政府门户网站向社会公布；三是假如涉及控规调整内容，则在控规调整方案审查过程中通过公示的形式征询公众意见，并在控规调整方案批复后通过政府网站向社会公布。

上述部门还表示，目前，关于施行方案公示期间收到的群众反馈意见，黄埔区各相关部门正在积极研究，但因为火村用地资源极其短缺，暂无法在肥猪庄园宗地之外寻得更合适的用地。假如后续有进一步的优化方案，将通过座谈会等方式与群众代表沟通，积极回应群众关切。

声音

◎原住居民

宗地行道树多为自种枣树

原住房已被回迁，至今无法拆迁

近日，南都记者与多位火村居民座谈，听取各方利益主体声音。有原住居民表示，肥猪庄园宗地为自然山体，山上多为居民在上世纪90年代栽植的龙眼、龙眼等桃树，是当时居民的收入来源之一。宗地现在也未被开发为景区。“山上是我们的自砍树，我们对树的爱情更深厚。”村民说。

去年9月，黄埔区人民政府给周边住户的答复中称：2004年政府征收云埔街道火村社区集体农地，该宗地为火村社区的经济发展自留用地。目前为旧村改建范围，规划为项目修缮区和融资区。

南都记者了解到，2021年火村二期启动旧村改建动迁，原住居民70%的房子已被回迁。现在火村旧改项目中的融资区已相继建成，但迁建区因选址问题有所滞后，被征地动迁的居民多在肇庆等地租房，至今无法拆迁，居民安置面临较大压力。

有居民表示：“火村有600多年历史，我们在保留村落庙宇等历史文化资源的同时，积极配合举办征地动迁等工作。现在几千户居民都在等待方案批复，我们希望尽快推进合理的旧改，才能枯叶归根。”

◎周边住户

希望给出兼具周边住户

需求的具体解决方案

针对黄埔区对施行方案和肥猪庄园宗地现况的回应，合生中央城住户们有不同意见。多位住户觉得，编制施行方案应有住户方参与，同时希望公开肥猪庄园宗地中经济发展用地、国有用地划入旧改的相关证明。

还有住户表示，宗地的行道树情况须要权威调查，希望有第三方机构在住户监督下对宗地行道树做古树调查与统计。同时还希望有关部门给出兼具周边新村住户需求的具体解决方案。

南都督查总第498期

采写/摄影：南都记者李竹