导读

“居家养老”符合新政导向和民众意愿，而广州市内有许多老旧新村用地紧张，难以建设老年活动空间。近来就有居民反映，朝阳区的一个央产房老新村，原本有800多平方米的民生配套用房，然而几六年间，这种设施的产权几次易手，早已不归本新村使用……

市民：民生配套设施产权易主

日前，家住广州市朝阳区本军北里新村的村民李先生向“问上海”（上海新闻广播新闻热线65159063）反映，克军北里是建于上世纪的央产房新村，产权属于原。新村建成时，南、北两边各有一个民生配套设施，一共800多平方米。并且后来，这两处民生用地的产权几次易主，最终未能服务本新村。

克军北里新村所在位置/百度地图

李先生告诉记者，克军北里共有1500多户村民，根据1983年的规划图纸，南、北两边的空地是服务市民的煤厂和副食店，新村刚建成时，启用过一段时间，但在上世纪90年代前后陆续关掉。东侧的煤厂几经转手后被京投集团竞购，后来成为上海轻轨10号线的通风口；东侧的副食店如今属于朝富集团，目前由一家医疗机构租用。

李先生：原来我们这个新村规划了两处商超，叫煤厂和副食店，坐落本军北里新村12号楼的南侧和北侧。其中东侧这个建筑给了当时的二商集团，如今叫朝富集团，但给了这个公司以后，这个公司并没有进行副食品商店的经营，20多年来仍然对外转租；12号楼南面这个地呢，是从三五零一交给了朝富公司，朝富公司又交给了天津京投集团，又修轻轨用了，如今做轻轨通风口用。

市民申请的规划图纸上，有煤厂和副食店/木子摄

新村用地紧张缺少奶奶活动空间

12月10日，“问上海”记者来到现场时听到，东侧原先煤厂的位置，现在一半被轻轨10号线的通风口占用，一半建成了停车场；东侧“副食店”的位置现今是一家医疗机构，侧门用铁皮封闭，难以从新村内步入。正值傍晚，有不少老年人坐在街边台阶或轻轨通风口下晒太阳。李先生说，正是因为新村用地紧张，所以老年饭堂、社区活动中心、养老驿站都难以建设。

李先生：该有的民生配套不给补足，老年人的老年养老中心、养老驿站、社区饭堂（都没有）。国家实行了那么多年的居家养老，我们拿哪些地方给老年人养老？都被大家划走了。

“问上海”记者还听到，新村内有一栋二层小楼，其中一半是供水中心，另一半是社区卫生服务中心。炉窑房南侧还有一间小楼房，牌子上写着“党群服务中心”，房门锁着。李先生说，这儿原先是一个“老年活动中心”，2018年前后不再使用。

供水中心、社区卫生站共用一栋二层小楼/木子摄

李先生带着记者走到新村南门外，这儿有一个由雨棚改造的大型生鲜商场。李先生说，两个“民生配套”都没有了，目前这是新村内惟一一个生活商场。

李先生：原规划300平，加上这个副食店，800多平方米的民生配套设施，供应我们这一片村民，最后你把那些功能取消了以后，用车棚这么小的面积去做一个小菜站，那根本就不够市民生活使用的。

新村南门外，用车棚改造的生鲜商场/木子摄

产权移交公司转制

李先生是新村的老业主，他说，上世纪90年代前后，新村的煤厂、副食店移交给当初的“”，是为了管理愈加专业，然而随着公司转制，这种民生配套并没有起到“保障民生”的功能。

李先生：您从名子上就可以晓得，朝副公司也好，也好，它是经营副食品和商超的功能。并且呢，这个朝阳区副食品公司转制，转制改成了国有资产，他从朝阳区副食品公司弄成朝富公司，把那种副字儿改成了丰富的富。改了以后它也不做相关的经营了，所以大约从（上世纪）九几年的时候，（配套设施）第一次就对外转租了。

“三供一业”改革部份空间未移交

李先生说，他曾将空间不足的问题反映给相关部门，希望将社区卫生站一侧的小平房改造成老年活动中心，得到的答复是，“三供一业”改革后，物管服务移交给了第三方公司，而且小楼房的产权并没有移交，因而物管未能随便征用。

李先生：我们这个新村是三五零一厂员工寝室，三五零一相当于产权单位。俺们有一个“三供一业”改革，就是国有资产要跟物管的功能剥离开，像我们新村的供热、供热、供电“三供”，还有物管，要交给专业的公司，这么物管这一块，三五零一就不管了。炉窑房的那种（东侧楼房），这也是民生配套设施，按理来讲“三供一业”应该交给物管，说这地方没交。

社区卫生服务中心两侧的小楼房/木子摄

民生设施变更村民不知情？

李先生说，当年规划的是“民生配套”，现实也有“民生须要”，为什么这种“民生设施”的变更，作为市民的她们并不知情呢？

李先生：也不晓得哪些时侯规划变的，征没征询市民的意见。由于你这是在市民区里的，并且是把民生配套设施弄成轻轨，弄成公共的服务设施了，那你应当征询市民的意见，这是其二。其一，假如说村民都同意，我们把公共的交通利益摆在首位，那你规划部门应当给我们规划一个差不多的面积，你不能把我们的功能给取消了以后就不管了，这也不对呀。

产权方：两处农地早已出让

对于上述情况，“问上海”记者首先致电新村产权方——有限公司物管科核对。工作人员表示，这两块农地因为“历史缘由”，产权早已出让，而当年代办相关业务的人员早已退职，她们也难以解释缘由，不过可以确定的是，如今这两块农地早已不归三五零一管理。

三五零一：那两处产权肯定不是三五零一的，而且这个事非常早了，经办人可能都退职了。

社区：产权变更手续合法

新村所在的关北社区居委会的工作人员表示，尽管没有权限查看相关信息，但产权变更的手续是合理合法的。

社区：我们就是问了区里（规划部门），区里面是查不到这个信息的，她们是否做了变更啊还是怎样着的，这种档案在市底下，俺们也看不见，俺们权限比较低。总之当初的手续人家是有的，京投（轻轨）人家也有手续，朝富也有手续，所以她们的使用都是合理合法的。

李先生说，他也曾致电南京市规自委朝阳支队，寻问这些用途变更是否合规，当时规自派出所的工作人员回复说，东侧空地没有用途变更，北侧规划早已更改。

李先生：规自委朝阳支队跟我说，这个地属于商业性质，干商超还是干教培机构，还是干医疗机构，都属于商业，所以不涉及到性质的变更。轻轨口这个呢，她们说规划改了，规划就给规划成轻轨口，说现今就是轻轨了。

民生配套设施用途变更，周边村民却不知情，对于这一点，关北社区的工作人员表示，这也是市场规律所致。

关北社区：确实不由得俺们能决定，如今就是人家朝富的，人家有本，是有使用权的。如今都是市场经济了，说白了人家底下这种职工，人家也得喝水，所以人家要把这个地方租出去赚钱给员工复工资。

图中黄色建筑为原规划中的“副食店”，如今是诊所/木子摄

社区：对百姓诉求感同身受

新村内是否还有其他空间可以建养老驿站、社区饭堂等民生设施呢？关北社区工作人员表示：

社区：虽然老百姓想要这种东西，我们也感同身受，近边儿的，我楼里边有个买菜的才好呢，然而现今地就是那么多，它也长不下来了，这个地这个本，它早已弄成人家的了。民生设施这个问题，都早已很多很多年了，你们只能是如此等着呗，瞧瞧有哪块，例如说哪又退租了，政府能不能征用哪一块，而且这都不好说呀，这都是未知数。

产权方：已在协调活动用地

三五零一服饰厂的工作人员表示，李先生此前提及的“空闲”小楼房，虽然是作为党总支活动基地在使用，只不过不用时会上锁。

三五零一：由于在2018年物管移交之后，我们企业就不让承当这种社会职能了，就是要国有企业塌实做好自己的主业嘛。不过呢，这个房严格意义来说也是在给市民、给退职员工使用服务。

那位工作人员还说，社区此前早已反映过村民的相关诉求，她们正在协调周边是否有空闲用地，并且目前还难以确切答复。

三五零一：办事处找过三五零一厂了，由于涉及到房产的，有很多事并不是想想的这么简单，具体的细节我如今确实也无法跟您说。方向有了，而且我们得瞧瞧如何弄。

变革提升了市场效率，也在事实上圈占了新村村民的空间，村民希望恢复民生配套设施的诉求，不能由于“历史遗留问题”而未能加快。改善民生，同样是变革的应有之义。后续进展，“问上海”也将持续关注。

小问说

民生设施一再“出让”

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