来源丨21世纪经济报导（jjbd21）

记者丨肖明南京报导

“厂子早就停电停水了，人也都走了，这儿恐怕年后要全部拆除了。”12月6日一位租用马各庄村场地从事展览业务的经营者对21世纪经济报导记者说。

马各庄村坐落广州朝阳区与海淀区交接处，距离轻轨六号线草房站两三公里。这儿户口人口只有几百人北京二手彩钢房回收，并且汇集了成百上千的小厂，主营户外广告、展览、装修、家具等各个产业。目前，这儿的工业大院和公寓正在清除。

两个多月前，马各庄村启动无煤化改建，居民搬迁到村外居住，全村被封闭，好多进来的通道都砌了墙，留下少量的入口也是有围栏且有人把守。当地的制造企业、广告公司以及木材市场等经营主体都接到通知，集体农地要被收回。

马各庄村地区可能要弄成附近循环经济产业园的用地，举办建筑垃圾和焚烧碎屑资源化处理。

此前，这种集体农地上建设的大院从事各种工业或第三产业，被称为乡级工业大院，本世纪初还有新政对符合一定条件的工业大院进行奖励。随着经济步入变革期，杭州推进非首都核心功能疏解，这种工业大院中的产业由于污染大、安全风险高、单位面积产量低，到了必须清除腾退的阶段。

清华首都发展研究院教授李国平强调，这种工业大院的一些产业污染比较大，与上海的发展定位不符合。因此清退这种工业大院，提高农地借助效率，变得迫在眉睫。

工业大院产业逐渐退出

马各庄村附近的住宅新盘，二手楼市格早已到4万多元/平方米。很难想像，在这样的地段附近，还有各种价位实惠的公寓。

这儿有，还有一些机械制造厂、木材加工厂、家具制造厂、等厂房，也有一些场地用作库房。有的工业大院目前早已被改为服务业场地，部份用地用于建设公寓转租。

当地一位经营者告诉记者，这个地方高峰时有五六百家展览业企业。并且，目前鞋厂和公司都在搬离，往广东以及周边地区搬迁。21世纪经济报导记者在现场听到，大批的卡车正在将一些彩钢板厂房上面的货物往外运。

记者还了解到，马各庄村的坤江名贵木材交易中心、坤江大市场，早已贴出了12月末关掉的消息。

商场也在清除之列，有商场工作人员告诉记者，商场也被要求腾退。当地人告诉记者，两个多月前早已开始清除，目前力度在加强。

一位承包某工业大院农地进行经营的人士告诉记者，目前自己属于留守状态，不晓得何时被清除。之前大院的工业生产早已停工，自己的承包公司与村里签署了租用场地合同，再将场地转租给其他公司或则个人。

当地一位经营公寓的人士说，马各庄村一些集体农地或则工业大院上面盖的公寓，每间每月租金只要1000元，比周边低不少。对于好多租房者而言，价钱低廉的公寓很有吸引力，但是马各庄到草房轻轨站很近，坐306路公汽车只有四站地。

去年6月份，马各庄村就开始清退散乱差企业。从6月27日起的3天时间，63家“小散乱污”企业被集中进行了腾退。这一宗地，原来集聚着好多仓库、洗车、家装、出租大院和涂装厂房等小散乱污企业。

清后退的21.4英亩宗地，将被用于建设一处建筑废弃物资源化借助中心，将举办建筑垃圾和焚烧碎屑资源化处理。该中心设计年处理123万吨，其中包括建筑垃圾100吨，碎屑23万吨。

截止2017年6月30日，马各庄村所在的朝阳区金盏乡疏解并拆除低级次市场6家；拆除转租大院2家，清退出租大院2家；疏解并拆除货运仓储企业2家；拆除废铁回收场站3家，清除废铁回收场站12家；清除无证照餐饮单位138个；其他无证照单位9个；退出工业企业7家；拆除违规建设36.3万平方米，完成全年任务的77.2%。

去年11月下旬，、各街乡共疏解商品交易市场66家、一般性制造业85家、再生资源回收场站19家和仓储货运基地3家。

工业大院腾退后怎样发展

随着《北京城市总体规划（2016年-2035年）》出台，上海正在推动对工业大院进行腾退。

新版上海城市规划提出，大力疏解不符合城市战略定位的产业，压缩工业、仓储等用地比重，腾退低效集体产业用地，提升产业用地借助效率。并提出坚持疏解治理促提高北京二手彩钢房回收，在疏解中实现更高水平发展。

9月份，在上海地委、市政府举办的上海城市总体规划施行动员和布署会议上，上海地委市长蔡奇表示，城六区鞋厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞觉得，过去上海农村集体农地发展的一些工业大院，涉及不安全诱因，且不少属于非核心功能，所以要疏解。这个疏解过程不是现今才开始的，像服饰产业已然持续疏解了二十多年。

十多年前，由国土资源部、监察部、国家发改委、国家审计署、建设部等组成的农地市场秩序整治整治督导组，于2003年8月23日至9月2日对上海市进行了调研。

按照当时的统计，上海市共有开发园区324个，规划总面积60.2万亩，实际用地面积32.4万亩，其中未经依法批准用地11.8万亩。在各种开发园区中，乡级工业大院占近1/3。乡级工业大院农地开发盲目性较大，用地非常分散，这种乡级工业大院普遍是在没有申领用地手续的情况下，先修路开厂房，再引资住院的。

目前，上海加强了清除腾退工业大院的力度。去年6月，上海市经信委发布的数据称，2015年以来，为确保清除整顿工作推动的连贯性，各区多次摸底调查显示，上海全市工业大院共315个，其中海淀97个、大兴144个、昌平50个、怀柔16个、密云7个、房山1个。

11月22日，上海市经信委书记张伯旭在对工业大院清除治理工作进行现场检测时要求，早已停产歇业的工业大院、企业，也要加大管理，防止起火等秋冬多发高发车祸。要严格对照工作表册，不折不扣做好“散乱污”企业和工业大院清除治理，深入研究，确切掌握新政，积极稳当推进工作。

清华首都发展研究院教授李国平觉得，原有的工业大院清除后，可以进行产业升级。不一定要改变农地用途，由于集体农地也可进行建设，最核心的是要增强农地借助效率的水平，推动产业升级脚步。另外，要做好环境整治。

目前，好多马各庄村的工业大院项目转移到了通州和昌平栖身。

（编辑李博，如有意见或建议请联系：libo@21jingji.com）

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本期编辑陈思

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