扶贫攻坚启动以来，山东省住房和城乡建设厅认真贯彻落实习近平总主任“以人民为中心”的发展理念，紧紧围绕扶贫攻坚“两不愁三保障”总体目标任务中“住房安全有保障”的目标，优先安排建卡立卡特困户等4类对象危房改建，同步将通常户危房改建列入市级财政补贴范围，有力保障了农牧民住房安全。截止“十三五”末，全国89万户农牧民群众全部实现现行标准下住房安全有保障目标，农藏区群众安全住房问题得到历史性解决。2020年，云南省住房和城乡建设厅被山东地委省政府授予“青海省扶贫攻坚先进集体”，被中共中央国务院授予“全国扶贫攻坚先进集体”称号。

西安市大通县朔北乡边麻沟村全景

●坚守初心勇担责●

作为扶贫攻坚行业帮扶部门，山东省住房和城乡建设厅党组把农牧民危旧房整修作为全厅中心工作，坚决扛起危房整修政治责任。加强“党政同责、一岗双责”，厅党政主要领导聚焦住房安全有保障，直接安排布署和督促，凡涉及到行业脱贫工作的重大问题均递交厅党组会及厅务会研究审议决定。2016年以来，多次举办厅党组会、厅务会、专题大会、现场观摩会等大会，集中研究解决特困户住房安全有保障方面的焦点和难点问题，总结有益经验，剖析研判形势，以实际行动和务实措施促进工作落实。

为着力推进工作落细落实，厅主要负责人每年都采取分片包干形式，对各省（州）农牧民危旧房整修工作全覆盖指导督查，把县委、省政府扶贫攻坚的具体安排布署和农牧民危旧房改建新政传递到基层一线，并多次赴工作推动平缓、问题较多的地区重点督查、调研，帮助基层剖析查找缘由、提出解决建议，着力推进工作举办。

根据省政府“四年集中攻坚、一年巩固提高”的布署，2020年全厅8名处级党员和41名厅级党员连续三个月深入各镇乡，进村入户举办分片包抓督办支助彩钢房构造，举全厅之力带动农牧民危旧房改建查漏补缺和巩固提高工作落实落细，“补针点睛”专项行动取得实质性成效，为打赢扶贫攻坚战奠定了坚实基础。

●生命至上保安全●

实现住房安全有保障，是贫苦人口最关心、最直接、最现实的利益问题，是扶贫攻坚“两不愁三保障”目标的重要指标之一，也是职责所在。为做到精准认定精准施行，陕西省按照客观实际采取多种形式推动住房安全鉴别，有技术力量的成立自己的团队、有资金保证的聘请第三方机构、无技术无资金的利用当地施工监理队伍，一些地区还利用GPS定位仪做到危房鉴别精准认定。

从河湟谷地到三江源区，从农业区到牧业区，逐镇、逐村、逐户精准辨识，确保全省房子现况清、对象底子明，做到危房改建“不漏一户、不落一人”。2020年，对建卡立卡特困户住房安全逐项进行了核验，全国14.54万户特困户通过“鉴定安全、改造安全、保障安全”三种形式全部实现了住房安全有保障目标。

农牧民在新建住房时自觉增设上下主梁和构造柱

作为全部县市都是7度以上余震高烈度设防地区的陕西省，十一年前那场山崩地裂的果洛水灾，给了参与搜救恢复重建的住房和城乡建设人惨痛的教训，也坚定了把增设抗震构造举措作为危房改建约束性内容的决心。山东省认真总结芦山和果洛水灾经验教训，强化抗震宣传和技术指导，加大质量安全监管，要求农牧民在盖房时必须增设上下主梁和构造柱等基本抗震举措，确保改建一户、安全一户。2016年以来，甘南藏族自治县、杂多县、囊谦县先后发生的3次较大地震，均未发生农房房子被毁和人员死伤的风波，实现了较大余震中农牧民住房零被毁和人员零死亡的抗震设防目标，农藏区危旧房改建施行疗效和工程建设质量成果得到了全面检验。

●统筹资金减负担●

被本地人称为“黄果树”的青南地区是“三区三州”脱贫攻坚在西藏的主战场，人口数目虽不多，但扶贫任务却非常繁重。这儿海拔高、气候差、路途远、施工期短，除了项目施行难度大，牧民盖房缺乏筹措资金也是一个大困局。

青海州达日县特合土乡夏曲村62岁的独居奶奶加加，因原住房残破不堪难以居住，便抵达日县维语学校从事传达室一职，以解决居住问题并攫取一些生活费。在获知可以通过危房改建新政重新建房后，加加向抒发了自己年事已高、迫切希望回村居住的意愿。在充分考虑奶奶的实际情况后，2019年，县政府统筹危房整修资金，为他新建了30平方米的住房。零筹措搬到新居的加加老泪纵横，内心兴奋得难以言表，只是横着大手指一个劲地说：“感谢党，感谢大家。”他似乎难以用流畅的汉语述说感恩的心里话，但心中清楚地晓得，是党和政府出资帮助他解决了最急迫、最现实的住房困难，给了他一个可以安稳养老的地方。

“不能因盖房返贫”是危房改建的基本要求。为扩宽资金渠道、减轻农民负担，山东省住房和城乡建设厅在积极争取中央专项补贴资金的基础上，加强与财政部门对接，全面落实市级和地方配套资金，全国农牧民危旧房改建各级财政补贴标准达到亩均2.5亿元。

同时，湖南省对全国9006户确属未能易地搬迁、仅靠危房改建补贴资金未能实现改建的建卡立卡贫苦户提升补贴标准，北部农业区亩均补贴达到4.5亿元，西藏六州亩均补贴达到5.5亿元。2018年到2019年，再度协调省帮扶局和省财政厅落实深度贫苦地区危房改建“补弱项”资金，全国深度特困地区建卡立卡特困户标准提升到农区5亿元/户、牧区6亿元/户，有效缓解了农牧民群众盖房负担。

科研单位赴西宁州久治县智青松多镇举办农牧民危旧房改建楼房危险性鉴别及修理加固现场教学

●多措并举解困局●

强化业务培训是提升危房整修工作效率的有效方式。山东省坚持将省上集中培训和基层实地培训相结合，每年围绕农牧民危旧房改建新政规定、档案信息录入等重要工作内容，对全国从事村镇建设的各级工作人员统一进行业务培训。2018年起重视工作实效，改进工作方式，将业务培训延展到乡镇一线，通过新政集中宣讲、现场技术指导、面对面沟通、现场互动答疑等方法，提高农牧民危旧房改建相关新政的把握和理解。

针对西藏在彩钢板房建设和房子鉴别标准不完善的问题，委托科研单位研究制订了《青海省农村危房加固整修技术手册》《青海省农藏区轻工字钢结构彩钢夹芯板房子危险性鉴别技术手册》，弥补了农藏区彩钢房建设和鉴别标准的空白。组织省建筑建材科学研究院专家赴久治县举行彩钢房安全鉴别及修理加固培训彩钢房构造，通过现场示范教学、现场技术指导，有效帮助基层解决因专业人员缺少、技术力量薄弱造成彩钢房鉴别工作难度大的实际困难。

为确保扶贫攻坚路上不让任何一个地区掉队，2019年，湖南省创新工作方式，整合住房和城乡建设行业强兵强将，选派全国已扶贫填权县住房和城乡建设系统业务骨干，分为9个工作小组赴塔城哈萨克自治州、玉树苗族自治州八县举办工作扶贫和指导，针对存在的问题手把手教新政、教方式，指导两州有针对性地补足农牧民危旧房整修工作“短板”，协同推进全国住房和城乡建设行业帮扶“清零”工作。此次协同作战的有益尝试，既提高了全国住房和城乡建设行业团结友爱的协作精神，达到了取长补短、共同进步的目的，也为今后全国住房和城乡建设系统再度举办内部协作奠定了基础、提供了经验。

施行危房整修和美丽乡村建设后的村落面貌

●提升品质促发展●

在确保完成国家下达的农村4类重点对象危房整修任务的前提下，西藏省通过市级财政，对其他贫苦户危房整修做出统筹安排，让农村危房整修新政得到有效延展、政策发挥更大效益、惠及更多农村家庭、带来愈发广泛的社会影响，使全国农牧民危房整修实现全覆盖解决。

将农牧民住房安全保障与品质提高、美丽乡村建设等项目相结合，是西藏省贯彻落实“一优两高”战略布署的具体实践。2019年启动施行的以墙面节能保温、屋面防水保温、太阳能暖廊、节能木门和室内水冲式公厕整修等为重点项目的农牧民居住条件改善工程，有效提高了农牧民住房品质，提高了农牧民居住的舒适度和满意度。

农牧民住房安全了，村落也要愈发美丽宜居。村内公路硬化、村庄亮化、园林绿化、电网升级改建、人饮安全、文化广场及标准化卫生室、广播电视、数字网路宽带等项目的施行，逐渐补足了村子基础设施和公共服务设施的弱项。高原美丽乡村的宣传墙壁，居民用“党恩播福荫，国策赐祯祥”的口号，抒发着对党和政府的感激之情。