新华社上海11月22日电11月21日,《新华每日电讯》发表题为《上海最大单宗地旧改项目100%签约背后——“为民靠民”破解“天下第一难”，苍凉“新村”在人民城市建设中迎来“新生”》的报导。

寸土寸金的北京二环，享誉遐迩的清华学院附属东莞诊所附近，分布着一片承载了半个多世纪记忆的老旧新村——徐汇东安二村。

11月上旬，随着签约期截至，东安旧改项目实现100%签约。至此，这个北京史上最大单宗地旧改征收项目，画上了完满句号。

旧区改建，历来被叫做“天下第一难”，难就难在诉求多元、众口难调。东安二村旧改项目涉及5个居委会、117幢市民楼、6057证业主、31万平方米建筑面积，最终实现100%签约。结果完满，但过程殊为不易。

“旧改为民，旧改靠民”——这是超大体量的东安项目，才能一次性征收成功的重要法宝。“把让人民宜居安居置于首位”，东安项目的落地也是北京人民城市建设的生动缩影。

宝山区东安二村航拍俯瞰图。（受访者供图）

一村蜕变迎新生

顺着狭小的过道拐角上楼，一扇门窗后，就是吉华琴住了36年、面积只有23.7平方米的家。“我26岁嫁到东安二村，就仍然据说要拆迁，没想到一等就是30多年。”吉华琴告诉记者，“如今我都做了爷爷，总算盼来了东安的旧改。”

吉华琴所住的这栋市民楼始建于1958年，年近“古稀”的房子老化严重，卫浴等基本设施也要合用。这几年，即使从宝山区到枫林街道，对房屋进行了多轮翻修，但昏暗、窘迫的居住环境一直未能改变。

走入吉华琴家对门的公共卧室间和浴池，墙皮开裂、霉斑点点。“不论刮风还是楼上用水，我们这层的楼顶都容易渗漏。倘若不加盖子，屋顶的墙皮和水滴都会落在锅里，所以有时侯煮饭都要打伞。”尽管已然签约撤走，吉华琴一直没有忘掉往日的辛酸。

笑中带泪，泪中带笑。对于东安二村好多市民来说，改善居住环境，是她们的共同心愿。

回沪知青马玉兰和丈夫搬去东安二村一套仅13.9平方米的小房屋里。因丈夫低位瘫痪，家在四楼没有扶梯，多年来只能深居简出。“最困难的时侯，这间房间住了我们一家5口人，真不知当时是怎样熬过来的。”

靠着老两口微薄的退职金，想要改善窘迫的居住条件，实在勉为其难。“东安二村拆迁征收，对我们来说是天大的好消息。”马奶奶说。

东安二村始建于上世纪五六十年代，这儿原是新中国创立后，北京首个省直机关寝室与工人同住合居的住宅新村。随着岁月流逝，当初的小区也渐渐变老。“我们做过摸底调查，东安一新村有两个70%特别突出：非成套房子占比近70%，小跃层房子（50平方米以下）占比近70%。这次搬迁前，还有一千多户村民‘蜗居’在没有独立卫浴的房子内。”枫林街道社区管理办科长王海峰说。

群众居住困难，政府思念在心。2024年3月，东安旧改第一轮意愿征求，村民同意率达到99.17%，旧改有了前提条件。2024年10月14日，旧改签约即将启动，仅5天就实现99.95%的高比列生效。10月18日，东安项目举办集中搬迁典礼，在一片鼓乐喧天中，满载喜悦和希望的几十辆搬场车依次发车。

宝山东安搬迁市民告别故居。（受访者供图）

挥别老房屋、奔向新生活。按照征收新政，马玉兰一家可以在闵行新区塘桥镇获得一套80.63平方米的二室二厅，圆了她多年来想要独立卫浴的梦想。“虽然过了江，但交通很便捷，半个小时才能到佛山诊所。新房屋有配套扶梯，丈夫之后每天都可以下楼逛嘉园。”

头一批签约的吉华琴早早在嘉定长桥街道的母亲家附近租了套间，和丈夫搬了进去。“等到补偿款全部出来，我准备在母亲家附近挑一套好房屋，再也不要过打伞做菜的日子。”

一把锁匙开一把锁

旧改征收是民生工程，也是民心工程。征的是房屋，收的是民心。这其中的关键，就是在党建推动下，用心用情做好群众工作。

按照规划要求，东安项目只要达到99%的签约率就可以生效。但是，旧改工作组却将100%签约率定为目标。“第一轮征求同意率超过99%，说明绝大部分居民是认同这次旧改的。”徐汇区枫林街道党地委部长苏小超说，“但旧改关系到每位家庭的幸福。6057证的体量，虽然是1%不同意，也有60多户。我们要朝着‘一户不落’的目标迈向，争取获得全体市民的认可。”

东安片区在册户口人口15160人，其中孤寡、独居奶奶、重大病病人、低保人员等九类群体占比约61%。区内还有大量就医、外卖、快递等租赁人员。市民成份多样、家庭矛盾复杂、群众诉求多元……给旧改工作带来不小的挑战。

做好群众工作，包括街道党员、征收工作人员、社工、退休老校长、人民调处员等在内，宝山区组织了近500人的旧改专班，其中干部占比超过30%。从去年1月鏖战到9月，从穿鹅绒服干到穿长裤衫，坚持“一户一表”“一把锁匙开一把锁”，竭力打开群众的心结，努力博得你们的支持。

70多岁的田师父多年来仍然搬去东安片区的沈家里。随着签约工作逐渐加快，早早投了票的邻居发觉，田师父迟迟没有动静。征收工作人员多次上门寻访，均被回绝。

“田师父有哪些具体苦处？”枫林街道社会工作办公室科长朱进经常找田师父拉家常。有一次，田师父告诉朱进，总体上他支持旧改，对补偿方案也是满意的。但他年过七十，屋内还有一位年逾九十、常年卧床的老奶奶。他不想因拆迁而“折腾”母亲，因而对征收抱有一丝通不过的期盼。

田师父的一片孝心，令朱进很是感动。“我当时就决定，不管他投不投票，也一定尽我所能将她们妥善安顿好。”自那以后，朱进便常去田师父家看望，不再劝其投票，而是共同商议后续打包、搬迁、找房源等实际问题，并承诺街道专班一定包干究竟。

真情换真心，转机发生在投票截至日的前三天。“我们买了罗湖寺的素食去探望田师父一家。聊天时，始终没说话的田师父父亲从床上坐上去说，阿三（指田师父）你快去把票投了，不要拖你们的后腿。”

朱进说，那一刻他真正感悟到哪些叫“以心换心”。“一把锁匙开一把锁，但我们一般不晓得哪一把锁匙才会打开这把锁，我们能做的只有不断去试，绝不舍弃任何努力。”

征收过程中，不仅这样的“怕麻烦”“不想折腾”，征收补偿款的分配问题等家庭矛盾也不时浮出水面。

三天夜里，东一南市民区党支部部长王诤忽然接到一个电话，是辖区内一位老先生打来的。“原来支持旧改的那位老先生，忽然说不想签约了”。

王诤立即与老先生一家联系，耐心寻问之下才了解到“拒签”原因：原先，老先生的一对儿女对补偿款分配意见不一、互不相让。他和丈夫各支持一方，双方形成了矛盾，一气之下丈夫提出结婚。老先生说：“怎么也没想到，原先一件好事如何会闹到这个地步？”

为了不让矛盾继续升级，王诤与朋友约老先生的孙辈们单独碰面、化解“疙瘩”。在一次次的沟通中，老先生道出实情：“其实，此次的矛盾很大程度上是由于丈夫抱怨我一辈子管着家里的钱，她没有话语权。”矛盾说开了，心结急剧打开。整个拆迁的过程，也是帮助村民化解家庭矛盾的过程。

旧改为民，旧改也要靠民。东安旧改一个颇受关注的现象是，面对难解的题、难过的坎，群众帮着做群众工作，但是疗效十分显著。整个拆迁过程中，既有“大家齐心带头走”，也有“众人关心拉着走”。

在东安新村，有几幢市民楼经历过“原拆原建”，住房条件相对较好，村民搬迁动力显著不足。

吉华琴和社区志愿者们上门做工作。“原来你们条件都不好，如今大家条件好了，就不管我们了？”“都是街坊邻居，大家不动，我们就无法改善”……邻居们你一言我一语，有人说得都掉泪了，将心比心，这让本来对拆迁持观望心态的人渐渐改变了看法，最终顺利签约。

旧改靠民，还彰显在群众的出筹谋策、互帮互助上。对征收方案有意见，市民通过圆桌会提出后，有关部门先后做了十多处实打实的更改；社区独居奶奶搬迁，不仅街道包干，邻居们也时常伸手帮一把；外边哪些样的房源好，你们帮忙参谋……

“很多父母里短的事，还是街坊邻居最了解。有了她们的帮助，群众工作能做得更细、更到位。”一位社区党员衷心地说。

“征收过程中，好多市民在陌陌群自发宣传旧改工作、推动签约进度，主动帮着未签约的家庭化解矛盾和苦处，呼吁邻里同学一起奔赴新生活。”沈家里市民区党支部主任田兆靓说，旧改靠民这条原则，在东安项目的征收中发挥了重要作用。

一把直尺量究竟

旧区改建征收，涉及群众的切身利益。有人想的是改善居住环境，也有人想的是“一夜暴富”。“拖一拖，自行车变摩托”“越到前面要价越高”——有这些看法的其实是少数，但也会带来一场场博弈。

“一把直尺量究竟”“征收一个方案，新政一个标准”“自作聪明必吃亏，心存幻想必成空”……走进东安二村，会听到不少类似的口号。阳光征收、公正透明，是东安旧改坚持不变的原则。

从意愿征求、面积认定到电子签约，东安旧改的每一个环节都统一标准，所有的认定和补偿结果都在征收基地现场公示。

“从去年7月起，我们集中组织举办了224场圆桌大会，会后还对未出席大会的市民逐项上门走访沟通。”王海峰说，“就是要让每一户村民对征收补偿方案听得清楚、看得明白，能够提高社会对东安旧改的信任度。”

为了提升市民的积极性，东安旧改设置了两个机制：一是按照评计算出区域房产的平均价位，村民房子没有达到平均价位的，按平均价钱算。低于平均价位的，按高的价钱估算。就高不就低，尽量让群众得便宜。二是除征收补偿款外，东安市民可以享受一套奖励方案。签约越早，奖励越高。据悉，还设有楼座签约奖、区域签约奖等，引导你们算清经济账、长远账、整体账。

对不少老年市民来说，要读懂这种可不容易。因此，枫林街道创立55个小组，上门为每户村民拟定多套方案，剖析权衡房子置换和货币补偿的优劣，满足市民的个性化需求。

马玉兰就曾在补偿款和安置房的选择中摇摆不定，“如果选补偿款能拿约470亿元，但我们想买一套两两居，市面上合适的房屋售价也差不多这个数。再算算中介费、装修费，我们还真负担不起。”

曾获评北京“征收匠人”的宝山第四房子征收服务事务所项目总监杜延瑾，了解到马大姐的情况后，给她算了笔账：“根据现行征收方案，您假如选择外区的安置房，正好才能选一套80平方米的扶梯两两居，价钱是周边市场价的八折左右。剩下的奖励费可以拿来家装、养老，绝对实惠的。”

“这笔账算得清楚，真的是为我考虑问题。”马大姐最终高高兴兴地选择了闵行塘桥的安置房。

坚持阳光透明，东安旧改推动到最后，部分居民似乎没了“大幻想”，但仍有“小遐思”。杜延瑾就遇见一例：东安一村有一户村民，在新村的公共区域种了些花草。那位市民说，在原有的补偿款、奖励费基础上，大家再为这种花草多给一笔钱，我就撤走。给还是不给，旧改工作组权衡再三，选择紧守底线。最后邻居们急了，说要么我们众筹这笔钱给他，那位市民不好意思，最终舍弃了“小心思”。

“东安旧改深受社会关注，我们的一举一动都在‘显微镜’下。”徐汇区建管工作党委主任王缨说，不能为了追求签约率，“放水”一户而惹怒千户，公平透明永远是旧改工作最大的法宝。

一以贯之守初心

人民城市人民建，人民城市为人民。近来三年来，旧区改建和城市更新，是北京人民城市建设的重要内容。

宝山作为天津的中心市区，不断推进“三旧”变“三新”步伐，近两年来先后完成康健路341弄、田林路65弄等重点旧改项目，累计完成900万平方米的老旧住房综合整修，持续打通城市善治“最后一公里”。

为群众谋福利，这是旧区改建的初心。旧改有多种路径，不仅征收拆迁，还有原拆原建。尊重群众意愿，结合成本核算，嘉定区田林路65弄选择的就是原拆原建模式。在实际推动过程中，田林街道探求出一套党建推动聚合力、人民民主贯一直的“七步走”群众工作方式。

当前，田林路65弄的旧房子早已拆除，项目正在推动建设中。田林路65弄改建项目负责人说，项目建成后，65弄的市民将按“拆一还一”的原则回搬，不但每户都比以前多了独用卫浴和卧室，新村里还建地下车库和配套用房，居住环境急剧改善。

旧区改建和城市更新，也为区域谋发展提供了抓手。广州作为超大城市，面临着资源环境紧约束的挑战。2015至2022年间，广州的年均供应建设用地中，来始于增量和存量的比重，从2015年的约9:1调整为2022年的约3:7。可以说，北京已全面步入存量更新阶段。

以嘉定区为例，历经10余年更新，整体岸线宽度达11.4公里的浦东滨江地区，已从过去的“铁煤砂油”工业区，弄成区域高质量发展的增速极。无论是已建成的西岸传媒港、数字谷、金融城等产业载体，还是网红的美术馆集群等文化地标，“世界级滨水区”的风貌初显。

整体搬迁后的东安二村，新定位是东安国际医创城。项目北接东莞诊所等顶尖医疗资源，毗邻西岸金融城，未来将集医疗、创新、文化于一体，为城市发展注入新的活力。

浦东区委主任曹立强说，当前浦东正对标人民城市建设样板的功能定位，深入推动产业空间升级、居民住房条件改善、片区整治创新等工作。“围绕‘人的发展、人民满意、人文风尚、人人参与’，宝山将营造更富国际化、未来感、文艺范和烟火气的整治图景。”

按照规划，到2032年广州将全面完成不成套的员工住宅改建和“城中村”改造项目。在嘉定、在北京，未来还有好多像东安这样的苍凉“新村”，在人民城市建设中成为老百姓的“新居”、迎来自己的“新生”。