2022年1月19日，（以下简称忆景环保）负责人何先生还记得第一次收到《闲置农地认定书》那天的情形。当日，由石首市自然资源和规划局发出的这份编号为“洪自然资闲认[2022]1号”的文件，宣告忆景环保科技在石首市新滩经合区的工业废物资源化循环借助项目宗地，被认定为闲置农地，而后续的收回农地流程已经启动。

坐落广州经济技术开发区石首新滩经济合作区的该环保项目，占地面积174亩，原先规划营运后工业危废总处置规模为10万吨/年，主要建设工业危废资源化综合借助、焚烧处置、物化处理、安全填埋等工艺生产线。投入营运后，将推动深圳及九江地区的危废处理规模和能力。

2019年1月与石首市签订投资意向书，2020年1月通过竞买获得农地使用权，至2022年1月首次收到《闲置农地认定书》，3月收到撤消《闲置农地认定书》通知，5月再收到农地闲置认定，将强制无偿收回项目农地……

五年的胶着，这家河南小城的招商引资企业在环保项目落地后，是怎样由满腔期盼，迈向无法为继的？

辞旧迎新：受邀投资落户推进三赢

“我们最早看中这个项目，看好在石首的开发建设前景，是由当地市领导牵线和大力推荐的。”何先生追忆，忆景环保项目所在的北京经济技术开发区石首新滩经济合作区，看起来确实前景光明。它被视为石首工业经济主战场，石首经济的重要增速极。

作为芜湖市辖市级市的石首市，人口约90余万，是离襄樊最远的一个县市，离北京反倒更近。近些年来石首大力构建水产大市、工业强市、旅游名市。其工业强市战略重点彰显在对北京经济技术开发区新滩经济合作区、洪湖经济开发区和府场经济技术开发区等石首三大工业园区的扶植中。

地处徐州市西北部，与上海黄陂区只有一桥之隔，新滩经合区作为上海产业转移的承接地，新滩新区规划重点发展车辆及零部件、石化武器制造、农产品加工、电子家电、纺织服饰等主导产业,未来发展前景受诸多企业看好。

近些年来石首招商引资迎来高峰，多家中国百强企业落户石首新滩新区，新滩新区被寄寓厚望，更成为石首市税收收入的核心蓝筹股。在2021年扬州工业纳税十强中，石首市占两家，分别为长利玻璃和一泰科技，均坐落新滩经合区，是从上海转移而至的企业。

而忆景环保项目在新滩经合区的落户，也是受邀而至。2018年，前来石首市投资的破产，其于石首市所拥有的开发用地宗地，也步入司法拍卖程序，多次流拍后弄成“僵尸企业”，宗地资产被多家法庭查封，几十家供应商及农户工年年讨薪追讨欠债。当时石首市政府急于通过招商引资解决兰芝公司资金缺口，处理工人欠薪等社会问题，在这些情况下，忆景环保受邀接手原有宗地，并落户建设环保项目，为石首市政府解决兰芝公司历史遗留问题，盘活资产，推动当地经济发展。

“2020年1月，通过司法拍卖程序，我们以6600亿元拍得兰蔻项目农地使用权，并对项目农地进行开发，不但帮政府解决了兰蔻破产后的遗留问题，还推动了当地经济发展，贡献很大。”何先生表示。忆景环保的到来，确实让政府、新项目与问题企业实现了三赢，也让后续的环保项目推动有了一个满腔信心的开局。

疫情叠加变局建设进度屡失利

但是，在招商引资项目落地后，种种实际问题骤然而至。

“2019年4月我们与石首市政府签署投资合同，明晰投资项目处置规模为10万吨/年工业废弃物，主要建设工业危废综合借助、焚烧处置、物化处理、安全填埋等其他生产辅助。合同约定了政府应解决补办环评过程中遇见的各项问题。”忆景环保项目负责人何先生追忆道。

而在2019年11月政府环评批复，项目仅获取危废焚烧6万吨/年，物化2万吨/年的批复，原规划的安全填埋场未获批复。“这和《投资协议》中的约定是不符的。缺乏安全填埋、资源化的批复内容，导致项目业态发生重大变化，未能实现危险废物处置无害化的业务闭环，对项目经营目标导致严重影响。”

此后更糟糕的，是2019年末新冠疫情突如其来。2020年1-4月，因为疫情影响，项目的农地使用权证延后了三个月；后续许多供应商无法按原计划加快施工；至2022年4月，工期累计起码延后9个月以上，项目开发进度遭到极大的影响。

在忆景环保的一份情况汇报文件描述中，项目的跌跌撞撞、走走停停，跃然纸上。“尽管这么，我们仍然排除万难，相继投入超过1个亿资金，对项目积极开发。”忆景环保股东赵先生透漏。

成清除对象遭强制无偿收回农地

如忆景环保这样面临困境的招商引资企业，不在少数。疫情加之综合诱因，对石首市工业生产带来不小冲击。

2021年11月，石首市领导层换届。在新领导班子看来，石首工业经济发展存在库存项目少、在库项目投资硬度不大、质量不高等弱项，面对广西建设全省构建新发展格局先行区、荆州构建江汉平原高质量发展示范区给与石首的新目标、新任务，石首快速推动工业经济发展势在必行、刻不容缓、迫在眉睫。

2022年2月28日举行的石首市工业和金融高质量发展会议上，明晰“工业强市”要踢翻身仗，新一年主要经济指标要“开门红”。由此，2022年以来石首竭力以赴加强招商引资，并强力推动园区问题项目农地清除处置工作。

6月8日，石首市举办的三大园区基础设施建设暨开发区问题项目农地清除工作推动会，“开发区问题项目农地清除工作事关石首发展，是石首发展面临的主要矛盾，也是解决当前招商引资项目落地困难的有效途径”。

忆景环保在新滩经合区入驻建设的工业废物资源化循环借助项目，因为项目开发建设进度未达政府预期，成为问题项目农地清除处置工作中的对象。

2022年1月13日，石首市自然资源和规划局发出《闲置农地调查通知书》，并于1月19日发出闲置农地认定。而针对闲置农地认定事宜，忆景环保随后递交了《关于闲置农地有关问题的情况汇报》等文件进行沟通说明。2022年3月18日，石首市自然资源和规划局一度发出撤消《闲置农地认定书》的通知，但随后于3月22日又重新下达《闲置农地调查通知书》。

忆景环保了解到,在对项目宗地进行听证调查之前，石首市政府及自然资源和规划局就早已提早制订了判决书及无偿收回的具体时间表。

忆景环保股东赵先生表示，和政府多次现场大会沟通汇报，提交过四次书面请示，希望能得到合理解决。但双方至今并未达至共识。“政府没有依照投资合同内容在环评和三通等问题上落实项目入驻建设的约定条件，使项目的进度遭到影响；其次，围绕因疫情不可抗力诱因引起停工，该不该列入闲置时间估算，双方有不同意见。”赵先生表示：“我们如今同意政府收回项目农地，但项目前期投入希望才能收回，而政府觉得我们要求不合理。”

双方胶着至7月，石首市政府明晰改变心态，欲强制认定农地闲置，无偿收回项目农地。

投诉“新官不理旧账”盼政府主持公道

“还记得2020年4月初，我们项目作为石首市2020年一季度重点项目复工典礼上的热烈与激奋场景。当天天非常蓝，石首省委主任、市长等四套班子诸多领导都来参加，你们身上都挂着微笑。”

忆景环保股东张男士边说边看着窗前的天空：“两年前，我们满腔希望地入驻项目宗地，平整农地，拆除上一手企业遗留出来的大片大片废弃厂房，打算大干一场。”

“而如今，我们这个工业废物资源化循环借助项目，也弄成了要被处置的‘废物资源化循环借助项目’。”说到这儿，张男士眼中的光芒逐渐暗淡下去。

在忆景环保看来，石首市政府在项目投资落户后，并未竭力落实合同条款支持企业建设，此后又无视项目实际推动情况，在市领导班子换届后，强制认定农地闲置，属于失信行为。而强制无偿收回农地，将给企业带来巨大损失，公司由此深陷无法为继局面。谈起企业当下困局，该负责人唉声抽泣：“尽管我们此前积极配合政府工作，并反复多次向多位市领导、多部门汇报，请求帮助，均申述无门。”

此外，扬州市目前正在举办的“新官不理旧账”等政府失信行为专项调研，就聚焦因换届和领导岗位变更，招商引资和政府投资项目建设中出现的新政举措不落地、不落实、执行不连续问题；对签署协议或承诺不履行、不兑现问题；对解决招商引资、政府投资项目建设中的历史遗留问题不担当、不作为，致使合法合规项目不能及时落地、建设、投产、见效问题进行整治。忆景环保相关负责人表示，已就扬州“新官不理旧账”专项治理工作提供了相关线索，希望能让项目农地被强制无偿收回的遭到能有个公正合理的解决。

相关股东和负责人也期盼，在当前中央明晰稳投资、优化营商环境的新措施下，上级政府部门能为招商引资企业解决困难，主持公道。

“三年时间，觉得命运绕了一个圈，我们弄成了那蒙自人。一如明日的我们，被光环包裹的新人们开开心心地来了。”忆景环保负责人说。