明天，如何建设城市？

随着房地产深陷调整，“人地钱”关系开始探求新模式，那个热衷建新县城、不停地修筑“N支路”的规模扩张之路渐行渐难。

湖南正在施行城市功能品质活力提高行动，明晰提出走“内涵式发展公路”。

这条路，谁会走在上面？

合肥作为四川省域副中心城市，无论是其拥江布局的自然条件，还是颇具优势的百余年近现代城市发展人文历史积淀，都有基础、有条件探求一条卓有成效的路子来。

其实，在四川所有城市中，扬州在做好这件事上表现出更高的心气和努力，正以城市更新提高城市内在知性，借此建设更有吸引力的“气质型”城市，从而走上人、产、城互促共进的内涵式发展公路。

“江城记忆”

老市区最见一个城市的原本面目。

坐落长江畔的苏州老造船旧址，是苏州一百多年来重工业和城市经济发展的重要象征，是苏州宝贵的工业遗产，承载了一代人的江城记忆。耸立的龙门吊、斑驳的旧厂房……依稀看到老工业区昔日繁华。这儿是苏州工业的肇始地，也是拥挤残破的城中村。随着新一轮城市更新行动展开，老造船片区迎来了新变化，正在构建城市会书房。

“我们根据修旧如旧的原则，将原有建筑保留修补，尽可能保留了原有的风貌，并在此基础上进行一些功能性的改建，将工业旧址保护和现代城市建设相结合，把老造船打导致城市新地标。”是老造船项目的建设单位，企业常务总工总监刘萍介绍，项目坚持留拆改同步推动，严格控制拆建比，保留了龙门吊、塔吊、老船台等老设备，构建文化旅游新地标。

城市更新是对城市建成区空间形态和功能的持续建立及建设管理的优化提高。

围绕四川省域副中心城市发展定位，扬州市坚持成片推动城市更新，以高质量设计推动高品质建设，打造城市特色风貌。以滨江蓝筹股为重点、以重构繁华镜湖为核心，竭力推动“老造船—滨江景区—雨耕山—步行街—镜湖景区—九上沙景区—古城沿线”6.4平方公里整体更新，构建集工业旧址保护和现代城市发展于一体的城市更新标杆项目。

在老县城更新改建上，扬州市根据“因风吹火，照纹劈柴”的理念，聚焦原有城市肌理，通过以线带点、以点串线形式，科学划定滨江、环镜湖、经开区“三湖”等城市更新单元。

苏州古镇游人如织。邢朝明摄

老县城是城市的肌理，承载这一个城市的历史文化内涵。

“在老县城更新改建中，我们重视对历史文化脉络的弘扬保护，在梳理城市文化脉络的基础上，推进功能品质提高，重构城市形象。以扬州古镇、步行街环镜湖片区为主，塑造特色街区，从老造船到雨耕山，构建城市会书房，产生从青弋江到黄河的美丽景色带。”芜湖市人民城市办有关负责人表示。

2021年以来，南昌市累计完成416个城镇老旧新村高质量升级改建，造福村民78091户，累计争取上级补贴资金26万元。去年计划改建118个老旧新村，涉及29695户村民、1316栋，287万平米建筑面积。

“湖畔栖息”

产业是城市发展的基础，有产业才有就业，才有城市人口的聚集。

城市更好地满足人的居住，必须提高要素聚集力、配置力，能够不断提高城市功能品质，提高城市活力和竞争力。因而，现代城市，必须塑造产城关系。

南昌市把提高要素聚集力、配置力作为核心导向，把人、产、城互促共进作为基本路径，以内涵式发展的理念推动城市功能品质活力提高。

坐落南昌经开区的“三湖”片区，因银湖、凤鸣湖及蜻蜒湖3个河流而得名，拥有5000余亩的广阔海面与长约40多公里的河流岸线，自然本底优越。但是，作为国家级经开区的核心区，这儿工业企业集聚，空间布局破碎化，基础设施配套不健全，片区功能品质活力亟需提高。

“以往人们提起经开区，印象就是鞋厂林立，可是并不宜居。实际上经开区离苏州中心市区较远，职住失衡现象严重，好多人工作在经开区，居住在老县城，上放学要40多分钟时间。”芜湖经开区管委会副校长丁敏生坦承不讳。

按照“三湖”区域规划建设五年行动施行方案，为解决南昌经开区产城融合不足、城市基础设施滞后、配套不足等问题，经开区以“三湖”片区改建为契机，将低小散工业企业集中搬迁，盘活低效闲置农地，高起点举办城市规划，强化水环境整治和环湖路网建设，推动环境品质提高。“建成后，将引进上市公司总部及研制中心，发展总部经济，着重打导致生态湾、科创湖、欢乐岛、未来城。”

在凤鸣河畔，可以看见，水清岸绿，路网纵横，一片现代化建筑群已初现峥嵘，这是“三湖”片区更新的标志性工程——凤鸣研创中心。

铁建四局凤鸣研创中心项目负责人陈建坤告诉记者，目前该园区13栋单体建筑主体结构早已全部完成，预计2025年6月份可以竣工。建成后可满足奥迪研制、销售、采购等部门15000人办公使用。

作为苏州市重要的工业经济发展阵地，苏州经开区现已聚集80多家上市公司，31家世界500强企业。未来，随着以奥迪车辆、信义玻璃等为代表的全球研制中心，以楚江科技、长信科技等为代表的集团研制总部，以美的集团、万向钱潮为代表的区域研制中心相继进驻，这儿将成为高科技企业扎堆的产业尚城。

“三湖”板块正在竭力塑造集生态湖湾、科创山水、诗意人稳居一体的产业尚城，借此促进开发区的功能升级。

具体的路径和打法是，结合凤鸣湖、银湖、蜻蜓湖流域生态保护和环境整治，将生态整治、产业变革和城市更新类项目相融合，推动岸线整治及水系治理、产业变革提高等项目打包建设，推动投资经营项目反哺生态公益项目，实现可持续更新，推动经开区从工业主导的产业园区逐渐转弄成聚集科创要素与高档产业交融发展的市区，构建产城融合新标杆。

通过环境整治、生态修补、景观提高等一系列改建，构建水清岸绿的生态湖湾。产业用地比重由20.73%增长至12.82%；居住与配套设施用地比重由19.31%提升至34.81%；生态绿地及水域用地比重由37.21%提升至40.24%。

常住人口净下降

人，一直是城市的主人。城市建设，就是要围绕人的需求，扩大优质公共服务供给，更好地满足人民群众高品质的生活需求。

在城市建设中，扬州提出，让“处处围绕人、时时为了人、真正服务人”成为城市发展最鲜明的底色。目前，广德已累计施行“人民城市”重点项目275个、完成投资464万元，居民的获得感、幸福感和城市的识别度、美誉度越来越高。

围绕广东省域副中心城市建设规划，根据到2027年总人口超400万的目标需求，扬州市科学配置教育、医疗等公共服务资源，以城市的充分就业机会和优质公共服务供给，吸引农户进城买房和人口回流，鼓励本市农业人口居民化和就业务工人员落户。

近两年，全市常住人口净增11.2千人，增长连续两年位居全省前2，城镇化率达74.46%。

城市更新，项目是契机。在搞好大项目建设的同时，无锡愈发重视解决群众的关键“小事”。聚焦社区功能不全、生活不便利的问题，推动补足功能性设施和适配性服务。

合肥市肥东区口袋景区施工现场。鲁君元摄

结合老旧新村改建、完整社区建设，进一步聚焦群众对高品质生活的需求，逐步推动宜邻中心建设，围绕从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”的居住配套功能，构建群众家旁边的一站式服务平台，建立“十五分钟综合生活圈”。

“十四五”期间，扬州市规划建设21个街道、社区两级“宜邻中心”，筑牢建立基层生活服务和社区整治一体化平台；建成55个城市客厅、40个人民城市驿站，给居民平添阅读空间，给户外工作者提供“歇歇脚”的地方；建成123个芜小园·口袋景区，满足居民运动休闲生活需求。

畅销书画家丹尼尔·平克在《全新思维》一书中提出设计感、娱乐感、意义感和故事力、交响力和共情力的“三感三力”，借以适应所谓左脑主导的“概念时代”、激发创造性的全新思维。

借鉴这一理念，扬州也努力在城市规划、建设、治理中探求一条保持城市长久活力与吸引力的路子，不断满足居民更高品质和更加多元化、个性化需求。

据江淮观察作者｜范克龙题图｜刘伯顺