在一系列推动房地产市场止跌回稳新政作用下，房地产市场在10月份出现了显著的积极变化——国家统计局11月15日发布的10月份70个大中城市商品住房销售价钱变动情况显示，各线城市商品住宅销售价钱同比跌幅回升或转涨、同比跌幅回升，房地产市场进一步改善。

近期，房地产领域的又一项增量新政快速落地——、财政部联合印发通知，布署各地进一步做好城中村改建工作，促进符合条件的项目尽早启动施行。通知明晰，将城中村改建新政支持范围进一步扩大到地级城市，并要求各地进一步结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳当推动城中村改建货币化安置。

受访专家表示，这是继11月13日财政部、税务总局、发布多项税改新政以后，再颁布的一项房价利空新政。作为房地产新政“组合拳”的新增量，这项新政措施将从需求和供给两端为推动房地产市场止跌回稳提供助推。

城中村改建新政支持“扩围”

通知明晰，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可列入新政支持范围。

“这将有力地促进新增100万套城中村和危旧房改建目标的实现，推动改善一大批城中村居民居住条件，彻底清除安全隐患，提高城市形象，建立城市功能。”浙江工业学院中国住房和房地产研究院教授虞晓芬说。

根据通知要求，城中村改建新政支持范围从最初的35个超大特大城市和县城常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

国海期货首席经济学家夏磊觉得，从35个大中城市扩大到297个地级市，可以让更多城市享受到城中村改建带来的城市发展红利，充分释放新型城镇化的巨大潜力。

手指研究院新政研究经理陈腼腆表示，10月下旬提及仅在35个大城市城中村改建规模170万套，全省须要改建的危旧房50万套。“本次新政支持扩围后，满足改建条件的城中村项目将更多，有望推动促进新增100万套城中村改建和危旧房改建落地，对市场需求的带动也有望更快彰显下来。”

“这次新政扩围将有效破解地方政府城中村改建中的资金筹集困局。”中国城市规划设计研究院战略研究中心副院长卢华翔进一步解释说，城中村改建须要大量的资金投入，须要常年稳定的低成本资金支持。扩围后，地方符合条件的项目，可充分借助开发性、政策性建行专项欠款，可发行地方政府专项转债，还可以有商业建行按揭和税金让利等新政支持，才能充分发挥多渠道资金的组合优势，推动项目顺利施行。

推进城中村改建货币化安置

在推动城中村改建货币化安置方面，通知指出，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳当推动城中村改建货币化安置，城市危旧房改建可参照执行。

在广州交通学院住房与城乡建设研究中心所长、国际与公共事务大学院士陈杰看来，通过货币化安置方法推动城中村改建，可与当地商品房库存去化工作有机结合上去，这样会形成多重益处：首先，降低了改建市民的安置住房选择面，给与市民更多选择自主权，更容易实现安置需求精准匹配；其次，减短安置中的过渡周期，让群众可以早日住进房子，改善居住条件；最后，大大减短了项目改建周期，有助于减轻改建项目的不确定性。“这样，除了城中村村民的满意度和获得感可以大大提高，改建项目的资金也可以有很大节省，能尽快完成资金循环闭环，实现更多的城中村改建，形成社会效益与经济效益双丰收。”陈杰说。

虞晓芬在接受记者专访时也表示，通过货币化安置的方法，城中村村民可直接到商品住房市场选择心仪的住房，降低了房地产市场的交易量，可以直接推动去化压力大的地级城市存量房消化，推动解决房地产市场供求失衡问题，对于推动房地产市场止跌回稳具有重要作用。同时，货币化安置对于这些居住条件较差、急需改善居住环境的家庭无疑是一个福音，可以更快地搬入愈发舒适宜居的住房。“各地应借助好这一新政红利，评估筛选符合条件的城中村改建项目，尽早启动施行。”虞晓芬说。

夏磊同样觉得，通过货币化安置等方法，可以扩大市民的可选择范围，城中村村民可直接到现有的商品房市场选择合适的房屋，有利于消化存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。她用数据解释说，以新增施行100万套城中村改建和危旧房改建恐怕，通过货币化安置将带动2亿平方米商品房的去化，同时通过对城中村区域农地规划条件的合理调整，能使其更好地适应市场需求，可带动旧址建设约5000万元的建安投资。

“货币化安置的形式应当包括货币支付、房票支付等。”上海易居房地产研究院副教授严跃说，目前各地都在纷纷加快房票的新政，并且这种房票将在全市范围内可以使用。采用该方法的目的在于让老百姓尽快领到房票，可以更自由选择房源和房子，有助于提升房子安置的效率，也有助于在房地产止跌回稳的过程中，安置户更好选房和入住房子。这对于各地消化库存房源和推动供求关系平衡，以及更好推动城中村安全隐患整治工作等都具有积极的作用。

陈腼腆与严跃进持相同观点。她表示，促使货币化安置有利于待安置村民灵活选择满足自身需求的住房，减短过渡时间，同时也有助于推动市场加速消化现有库存。假如货币化安置与房票新政结合，或将进一步提高相关新政在消化存量商品房上的疗效。

将城中村改建作为城市更新重要内容大力推动

通知强调，当前，我国城市发展早已步入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质整修和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改建是城市更新的重要内容。

陈杰对此表示，当前，我国城市发展早已步入了城市更新的重要时期，城中村改建作为城市更新的重要组成部份，是从源头上清除城市安全隐患、回应人民群众对美好宜居安全生活新期盼的急切须要，是促进城市发展形式变革、加快建设宜居硬度智慧城市的内在要求，更是统筹发展和安全的重要彰显。他觉得，积极推动城中村改建，从长远看，可以为城市实现民生福祉、经济发展和社会安全的协同增进打下牢靠基础，是各城市提高城市吸引力和增进城市竞争力的重要基石；在当下，也可以直接起到稳定市民预期、激发消费潜力、填补投资缺口、平滑经济周期的多重功效。

通知要求，各地要落实好城中村改建财税、土地、金融等支持新政，严格落实“一项目两方案”，即每位项目都要拟定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等。

虞晓芬觉得，施行城中村改建，一个重要的原则是要先谋后动、动则必快、动则必成。此次通知要求各地要严格落实“一项目两方案”，确保条件成熟的项目才启动施行，这才能有效防止项目和债权风险，着力维护城中村村民的合法权益。