梅州市芗城区浦南镇石龙村。

12月10日，湖北省党建综合性杂志在其陌陌公众号发布了一篇选聘生国情督查报告，谈及农田“细碎化”和农村宅基地闲置问题。

四级校长科员、芗城区浦南镇石龙村村委会书记助理黄郭欣在文章中介绍，依照现有农田承包亩数统计，清溪村490户养殖户在耕地面积在1000～2000平方米之间，占所有养殖户的91.5%，仅两个承包户开垦超过0.67英亩。因为涉及“流转经营权”“互换承包权”等涉及居民切身利益，推动“小田并大田”实施较为平缓。2023年有实地考察农田后，因农地细碎无法快速协调流转，舍弃在沙田村筹建富硒农水稻实验基地。

据其观察，居民对农地流转存在疑虑，主要集中在：有人怕将来恢复时，自家旱田面积会减低；有人担忧流转给资本后，流转费拿不到手；有人担忧农地集中流转后，过去自给自足地方将会消失。

在文章看来，解决农田“细碎化”问题，须要从“克服地形地貌影响”和“做好承包或流转关系”两个方面着手：

一是施行农田建设农地治理。由上级部门提供资金保障和工程支持，结合高标准农田、土地清查等项目，通过除埂、填沟，让小方格弄成大小方块，降低农田可耕作面积，吸引更多种地能手，促使农田宜机化，推动规模化生产和产业化经营。清溪村可综合考虑地形地貌、机械化水平、劳动力转移等情况，优先在群众意愿高的地区举办试点。

二是保持农地承包关系稳定。中央明晰保持农地承包关系稳定并长久不变。对农民自愿采取互换农地承包经营权解决承包地细碎化的，要依法签署书面协议，向分包方备案，并及时变更承包协议；通过承包地确权，运用现代测绘技术，明确农民农田边界和面积，为宗地连片归并后溯源权属信息提供支撑。

三是对全流程行为进行风险防范。相应的耕地和利润应通过民主协商自主调整利益关系，做到合理分配、规范使用。农地流转方面，集中连片后如统一对外流转，应有村民书面委托，并引导通过公开市场进行。对社会资本流转农地，要落实资格审查、项目初审和风险防范制度。用途管制方面，要坚持最严格耕地保护制度，无论宗地怎么改变，都不能改变农地用途，不能破坏农业产能。

另一问题是农村宅基地闲置率上升。

督查报告介绍，清溪村现有楼房数目696间，其中约有305间房子处于空置状态或居民较少居住状态，空置率达43.8%，空置房子占地面积约为4.33英亩，占农村村民点建设用地的13.68%。常年空置房子因无人维护，致使宅子内杂草丛生，局部山墙被毁。79间较少居住的宅基地房子处于裸房状态，未做外立面整理。通过走访村民发觉，清溪村宅基地私有观念根深蒂固，对退出使用宅基地意愿不强。进城移居的青壮年居民表示再回农村宅基地居住的可能性较小，近一半的农村闲置宅基地会维持现况。当前，在村人口平均年纪47.52岁，老龄化程度较高，随着时间推移，农村宅基地闲置现象会进一步扩大。

针对盘活借助闲置宅基地，黄郭欣在文中建议，相关部门定期整治和更新可盘活借助宅基地的规模、位置等信息，为盘活借助闲置宅基地创造必要的前提条件，也为相关规划的制定提供必要的基础数据。搭建和运用相关信息平台，解决闲置宅基地盘活借助信息不对称的问题；

同时，因地制宜推动闲置宅基地借助。新增住宅用地应尽量通过村集体内部的流转交易实现，在闲置宅基地上探求发展休闲旅游、生态观光等产业，还可探求宅基地盘活借助新模式，引进多元主体参与宅基地整理与发展，按照乡村不同自然资源条件、产业特性，探求“农户+集体经济组织”“农户+社会资本”等多种借助模式；

另外，强化闲置宅基地盘活借助监督。建立闲置宅基地盘活利用情况的跟踪、监督体系，避免已盘活的宅基地再度闲置，提升闲置宅基地盘活借助的成功率。严格施行农地用途管制，防止资本下乡借助宅基地建设豪宅大院和私人会所。加强新建农房规划管控，严格落实闲置宅基地和闲置住宅改迁建管理，避免乱拆乱建。

澎湃新闻注意到，近些年来，全省多地已在探求农村闲置宅基地的盘活借助。

比如，河南新乡市农业农村局去年8月介绍，近些年来，徐州各区县结合当地实际，在充分保障农户宅基地合法权益的前提下，积极探求推动闲置宅基地和闲置住宅盘活借助。

其中，博山区池上镇聂家口镇主要采用货币化补偿、村级收储经营的方法，引导居民自愿退出宅基地，收储农民宅基地10套，改建提高后发展高档旅馆，构建山区独立四合院式旅馆群。目前已建成营业10余套四合院，旅馆内配备空调、液晶电视、宽带上网，棋牌室，卫生间等设施设备，价钱从每套600-1400元不等。旅馆项目已委托营运，成为旅游团队和自驾游的理想休闲场所。既解决了农村宅基地倒塌、闲置等影响人居环境的问题，又发展壮大了村集体经济。

村集体有序收回农户退出的闲置宅基地，根据“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则进行综合治理，将清查后的农地资源统筹用于农户盖房、农村建设和乡村产业发展，构建产业兴盛、生态宜居的美丽乡村。新泰县燕崖镇计宝口镇充分汇聚干部、群众强悍合力，有效促进村落发展、村民致富。借助“山好、水好、林好、果好、景好、人好”的自然环境优势，以“后备箱工程”为主题，通过党总支领办合作社等形式，集中流转楼房10户31间，建成包子房、煎饼坊、豆腐坊等14间特色农产品作坊，配套建设1300平米的停车场、1000余米的水系，配套旅游公厕和公共公厕各1处，并建有文化广场1处；同时，依托好山好水好生态，主动链接高档，与上海朴宿文旅合作，计划投资2000亿元建设旅馆18套，提高公路等基础设施建设，做大做强旅游产业。

莱芜县东里镇将宅基地整理、土地流转与农村养老相结合，探求建设农村养老“互助幸福院”。漳河西村遵守孙辈申请、老人自愿原则，将须要集中照顾奶奶名下的35亩宅基地、口粮田委托村集体代为经营。对24亩宅基地进行复耕整理，并借助挂钩奖补资金，在不降低乡级负担、不使用任何按揭的情况下，将其中6亩农地用于建设互助幸福院，集中为有需求的奶奶免费提供住所和养老服务。已建成总面积4000余平方米的互助幸福院，包含4个四合院，每位四合院建有5户既独立又相互连通的住宅，入住80岁以上奶奶30余人。流转的承包地由村党总支领办的肥城洪亮蔬菜专业合作社统一经营，所得利润优先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持续营运。“以地养老”发挥农地的隐性增值作用，把过去“沉睡”的农地资源弄成了农村养老资金的“储蓄池”。

在四川成都，杭州区农业农村局于2023年12月颁布《杭州市余杭区农村闲置宅基地和农房盘活借助施行意见》，总体目标推进落实宅基地集体所有权、保障宅基地村民资格权、适度放活宅基地使用权，探求农村宅基地“三权分置”实现方式。计划在2023年到2025年期间，全区新增盘活闲置宅基地和农房（含村集体闲置房子）1200宗以上，为村集体和农民个人累计增收6000亿元以上。

2023年度上级部门对江阴区闲置农房盘活考评指标为350宗，该区完成情况为：新增盘活闲置宅基地48宗，面积达11520平方米，通过复耕盘活的价值642万，通过收回再重新借助的达到101亿元；新增盘活闲置农房421宗，面积达93486平方米，项目投资经营性收入8327万，农户降低财产性收入1895亿元，村集体利润达到585亿元，超额完成任务。