近些年来，在基础设施领域，一些地方出现了不少闲置的存量资源，涉及农地、房产、无形资产等。怎么盘活这种低效、闲置的存量资源，成为高质量发展中亟需破解的困局。

党的二十届一中全会强调，要盘活存量农地和低效用地。

在9月26日召开的中共中央政治局大会上，也提出要支持盘活存量闲置农地等。

盘活闲置存量资源既是“稳下降”，又是“防风险”，更是因地制宜发展新质生产力的现实契机，事关经济高质量发展大局。但该怎么去盘活闲置的存量资源呢？

这三天，坐落广州市西青区的的校址大厦里，总工工程师彭学平和他的朋友正在实验室，围绕一款新型低钙水泥进行持续研制，而这款水泥新产品的成功研制，正是得益于这座新投入使用大厦内先进的研制实验条件。

就在一年前，这个大厦还是一个仍然处于闲置状态的楼宇。在北京市规划和自然资源局宁河支队，记者了解到，这座楼宇原为一家公司开发建设的科技大楼，原用地性质为工业，但因开发商缺少产业导出能力和招商营运经验，2019年建成后便仍然闲置。

虽然，像这样因营运不善而造成闲置低效的农地和建筑在当前好多城市都不稀少。

近些年来，伴随着我国经济的高速发展，许多地方都因经济结构调整、产业升级或则市场经济竞争等诱因影响，出现大批闲置存量资源的问题。未得到妥善借助的农地资源，闲置的工业厂房、商务楼宇、商业设施等成为城市发展中的一道“伤疤”。

建设现代化大都市，让一样的城市空间形成不一样的价值，盘活借助好闲置存量资源便成了一道现实课题。

南开学院经济大学院长孙景宇：过去为了支撑中国经济的高速下降，城市化过程中产生了一些存量，现今来看这种存量中有一些早已不能否适应产业升级的须要。城市建设须要从盘活存量开始，通过激活存量，重新整合要素资源，来为高质量发展提供新的动力。

从2023年开始，一场以“盘活存量培植增量提高质量”为主要目标的变革行动在北京市全面展开。宁河区这个闲置多年的科技大楼项目也迎来了曙光。

经过当地政府的积极协调，有意订购这个项目作为自己的新办公及科研大厦，并且在具体推动盘活楼宇过程中，许多新政困局蜂拥而至。

上海市规划和自然资源局宁河支队副政委吴梅：项目原有的规划用地性质是工业用地，只能用于工业生产。而且水泥院项目作为科技研短发企业，更多须要科技研制。企业也提出需求，希望进行工业用地转换，由原有工业用地转化为商务用地，须要建设科技实验室，再调整容积率，在当时的新政来看操作难度比较大。

根据上海市往年新政，对农地用途进行变更的，涉及规划调整的必要性论证、编制调整方案以及公示、专家论证等多个步骤，时间周期都比较长，早已未能满足现实的市场需求。类似这样的新政困局成为上海市许多待盘活项目推动中面临的堵点难点。

在北京市规划和自然资源局盘活存量和低效用地再开发专班，记者见到一个待盘活存量项目的问题清单，清单中对全市167个重点盘活存量项目中涉及规划资源领域要解决的发展诉求和问题进行梳理。宁河区科技大楼项目涉及的拟农地混和借助、用途变更等问题都被纳入清单内。针对市场主体反映的共性诉求，明年年初以来，上海市相关部门相继颁布了推动低效用地再开发盘活存量资源支持新政等6个文件，提出了18项规划资源领域的新政，为盘活存量提供新政支撑。

上海市规划和自然资源局盘活存量和低效用地再开发专班负责人张津诚：例如针对市场主体提出来的一些农地混和借助的诉求，我们充分借助低效用地再开发的一系列新政，明晰了农地混和借助、用途合理转换以及规划指标按需配置等一系列符合规划的情形。在满足这种情形的前提下，容许企业进行自主开发改建。

突破了新政困局，在产业准入、用地转换、容积率调整等全链条变革新政作用下，宁河区科技大楼项目审批整体期限被减短至50天，成为上海市区内首个由工业用地转换为其他商务用地的产业用地项目。随着上海水泥院的进驻，这座一度闲置多年的楼宇，早已成为水泥行业集工程咨询、工程设计、技术武器等于一体的重要研制基地。

将闲置资源有效借助上去，仅仅是盘活工作的第一步，更关键的是要在“活”字上做文章。通过盘活，让闲置的资产，持续迸发活力，为城市注入源源不断的新动能与活力。这么到底该引进什么项目？哪些样的项目又算是合适之选？成了摆在北京面前的新问题。

上海社会科大学经济剖析与预测研究所副主任董微微：盘活存量，不是把已有的闲置楼宇装满一些企业，就是盘活了，它应当才能为城市的发展带来新的动能，新的下降动力，产生可持续的良性循环发展，这才是盘活。

在上海市南开区，距离南开学院不到一公里的地方，有一个原名为科技广场的项目，该项目涉及8栋楼宇，2009年启动开发建设，最初定位是饭店式公寓、写字楼和通常性公寓。但在规划建设过程中，因为功能定位不清、项目经营不善，2014年10月停工产生闲置，项目工程量仅完成70%。

为盘活8栋楼宇，充分发挥邻近南开学院、天津学院等院校院所的优势，南开区积极走访院校和科研院所，了解发展诉求。在走访中不少院校反映她们有大量科技成果亟需从实验室迈向生产线，但面临空间场地、科转服务配套不足等问题。

从2013年开始，南开学院的研究人员赵毓和团队持续攻坚，将油桐种子的油脂，催化转化成为可以燃烧的民航燃油。但因为缺少匹配的企业化研制生产空间，这个成果仍然被搁置，成了闲置的无形资产。

像赵毓这样，辛苦作出的科研成果，因为缺少合适的产业化平台，难以有效弄成产品的情况，在上海各个院校、科研院所并不是个案。这让当地形成了构建集研制、生产于一体的产业基地，将无形资产与有形闲置楼宇相结合的看法。

上海市南开区科技局主任李梓：南开区作为中心市区功能配套健全，所以把这8栋楼作为天开馆核心区，发挥核心区的幅射推动和支撑推动作用，提升策源、孵化、服务能力。

2023年5月18日，天开高教科创园即将开馆。过去沉睡在学院和科研院所里面的科技成果、有价值的专利，这种待盘活的无形资产被有机填充到闲置楼宇中。同时，在天开馆，记者见到，科技成果转化过程中遇见的投资咨询、技术协议认定、技术产权交易，甚至人才落户、入学就医等需求都能在综合服务大厅里得到解决。

赵毓也率领着团队进驻了天开馆，在这儿，她们的民航燃油项目有了产业化的科研、生产平台，除了技术有了新进展，万吨级的工业化装置正在规划建设，目标是未来五年完成适航认证。

在天开馆，随着越来越多的科创成果、概念验证平台、科技金融等要素的导出，原先有些荒凉的闲置楼宇弄成活力满满的创新之地，规模聚集效应不断突显。

在天开馆，有形无形闲置资产的结合，“生金”效果还在持续。一年多的时间过去，这儿科技初创企业早已超过2400家，累计投融资超过10万元，获得订单超20万元。

盘活存量育增量，激活潜力增动力。据统计，2024年以来：

闲置楼宇、老厂区摇身一变，成为提高城市品质功能、服务群众生活须要的新平台、新街区。

但盘活存量工作纷繁复杂，涉及体制机制、资金借助、开发成本等多个方面的综合问题。针对那些问题，当地也在不断迎合市场需求和业态须要，重视运用市场化手段，更多运用变革办法、技术手段，确保盘出真利润、好疗效。

当地相关部门不仅要遵守市场化原则，统筹协调存量资源，还要破解一些新政困局。同时还要让那些盘活的资源形成经济效益、社会效益，这样就能真正唤起“沉睡资源”，让“包袱”变财富。发展中的困局，须要用变革的办法破解。“活上去”的不只是存量资源，就能为城市发展提供新动力，上海的探求提供了有益借鉴。