市民不花钱、政府补助过渡新房租，为什么在部份新村受到拒绝？

11月24日，北京闵行新区海防小区“不成套旧住房整修”100%签约，村民们火箭朝天打算搬家过渡；而就在几天前，松江区天山五旧住房改建拆除重建意见征求宣告停止，闵行区甘泉三村旧住房成套改建项目也公告停止。

停止的缘由，不外乎征求同意率未达到最低要求，或签约率未达到100%。

广州海防小区待整修旧住房每经记者包晶晶摄

广州易居房地产研究院副教授严跃进对《每日经济新闻》记者表示：“城市中这种危旧住房与城中村有好多共同点，建议把‘原拆原建’作为一种比较特殊的方式，列入今年城中村改建的一系列工作安排中。若果这种危旧新村村民本身早已有较大改建意向，要率先试点，给以资金支持。”

下午10点多赶来签字同意

海防东村是去年闵行新区“不成套旧住房整修”项目中，首个原地回搬的项目。

始建于1958年的海防小区，原为广州造船建造的员工住房，除了房子面积低矮、每四户合用一间卧室、公用卫生间，但是老化、漏水、墙皮龟裂，加上建造时采用的小梁板材结构，安全隐患日渐突出。

每经记者在走访海防小区时听到，仍未完成成套改建35-37号、38-39号，家家户户阴郁狭小，下午时分，一楼业主王阿婆始终舍不得关灯，在狭小的光线下摸索着煮饭。

“我们家里21平方米，和父亲同住。”王阿婆告诉记者，“我们很乐意整修，之后新房屋多了楼梯、厨房、卫生间，可以稍稍多一点点面积”。

海防小区旧住房成套改建前后面积对比表

按照公示的面积对比表，此次改建范围内的房子为一室或一室半，居住面积仅10多平方米或20平方米出头，且煤卫合用。王阿婆家这样的一室半房型，改建后的书房、卧室基本保持原有面积，但统一降低了独立的卧室和卫生间，分别有3.97平方米和3.34平方米。

每经记者在项目改建办公室的公示栏看见，改建后的19层住宅楼为纯扶梯房，规划2梯10户，一直以“承租权”进行安置。

海防小区旧房成套改建公示跃层

“以后就是扶梯房了！”王阿婆告诉每经记者，“不过面积不能变大，原先多少还是多少，自己贴钱也不行，还要在外租房过渡两年，领3000元/月租金补助”。

据悉，村民（即公房承租人）可获得每平方米有证建筑面积500元的更新补贴，用于补助被改建楼房家装、未见证面积和设施移装等费用。

不过，改造方案众口难调，签约过程也没少让市民害怕，生怕签约率不达标，还要继续在这样的房屋里住着。

“我们改建户数少，只有40户，就这样也有人一开始不同意，仍然到11月24日要截至了，晚上10点多才匆忙赶过去签字同意。”王阿婆说。

跨越六年，两次启动整修均告失败

广州黄浦区天山五村的情况则更为复杂。

天山五村属于松江区正中心，新村正对面是在建的晶耀虹桥，是小型城市综合体项目；去往2号线、15号线娄山关路轻轨站只需步行5～10分钟，两条轻轨纵横通达北京各个角落。

天山五村新村内，抬头可见在建的晶耀虹桥综合体

实际上，天山五村的部份楼座居住早已十分不便，村民张男士透漏：“有好多煤卫合用；虽然有独用，也不是‘一门关’（真正意义上的套内独用），卫浴和卧室被一条公共过道隔开。”

去年9月18日，这种市民总算等来了希望：8幢房子拆除重建项目开始了为期60天的书面征求。

“我家同意啊，虽然回迁，同地段扶梯房子也买不回去，但是时间也是成本。”居民悠悠（化名）在陌陌群里表态。

但改建项目整体覆盖712证，众口难调的问题在天山五村被一再放大。

最终，712证中签订同意的仅有519证，意见征求同意率为72.89%。一纸公告，宣布了书面征求工作的停止。

天山五村改建项目征求意见停止公告

事实上，相关部门对天山五村的改造征求工作仍然在进行。从市民提供的一份过往公告来看，2017年9月也曾进行过天山五村宗地部分房屋改建意愿征求，具有合法有效的房地产权证或租赁公房账簿的市民，都须要填写和递交改建意愿征求意见书。

但遗憾的是，改建一直无法顺利举办。

强烈希望“原拆原建”的市民在征求期间以前表示“每次都满腔希望地去签字，每次都得到沮丧的结果”。

对于实际使用面积的困难，有市民讨论，是否可以出一个折中的方案：不想多凑钱的就根据实际面积和新政“拆一还一”，乐意凑钱的根据市场价钱订购相应面积。例如，老房屋是40平方米，想要80平方米的四房一厅房子，多下来的40平方米就根据市场价买出来。

图源：“长宁仙霞”微信公众号

在“长宁仙霞”微信公众号，可以看到对“拆一还一”的详尽剖析：按照《上海市旧住房拆除重建设计导则》4.3.1规定，“住房套型设计根据原业主套型结构及居住空间分配情况进行设计及分配，各跃层三居使用面积不大于原使用面积。”

所以，拆除重建项目原户型假如是一室户，设计上还是给到一室户；原先一套间，也是给到一套间。本次天山五村部份拆除重建项目设计方案经过多次优化，不论在建筑面积增量以及过渡费、奖励费等方面比同类型拆除重建项目都更有优势。

也有市民透漏，因为2009年前后回迁的预期强，有一部份订购二手房的天山五村住户，“拆一还一”的意愿就不强烈了，虽然直接回迁带来的利润更大。而近日北京部份新村拆迁的高额补偿，也造成了部分居民对“拆一还一”安置方案的不满。

对于这种共性问题，每经记者走访了天山五村部分房屋重建项目办公室，目前因为征求工作早已停止，项目组正处于扫尾阶段。

当记者以业主身分再度寻问重建工作的困难时，一位工作人员直言：

“改造后面积不能扩，这是规定，但对于市民来说，卫浴‘套内成套’，居住条件和整体居住环境就会有改善，是一件好事情。当下部分居民还不能理解、有疑点，我们也就能理解。部分居民不在天山五村居住，改建意愿也不急迫，真正每晚搬去这儿，四户人家公用卫生间、烧菜挤在一起东碰西撞的，都是希望抓紧改建的。”

“天山五村附近都碰到过拆迁，村民希望本村同待遇，那些我们都能理解，但目前天山五村不具备拆迁的条件，只能用时间消化市民的戾气，希望后续才能接受房子改建方案。”

不过，那位工作人员也表示，从全市角度来看，一般情况征求不成功才会停止。但市民假如依然有改建意愿，可以向居委会反映情况，一旦有消息，也会及时对外公布。

对于这种痛点、难点，严跃进提出：“总体还要把松开这些本身有意愿、参与度比较高的市民群体，要综合人、房、地、钱的总体思路，适当提升一些搬迁待遇。在改建方案中，尽管规划上有要求，但在具体操作层面适度灵活，通过降低一些公共用房，来扩大市民私人空间。例如，借助地下室作为一部份储存功能，减轻对市民实际居住空间的占用等。”

“建议规划部门建立科学指导与总体规划，明晰各种新政支持，产生具体的工作施行方案。”严跃进说。

记者|包晶晶编辑|卢祥勇陈梦妤杜恒峰

校对|程鹏

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