最近，公共停车位特许经营权正在成为部份地方政府的“热卖产品”。

受抚顺瑶族自治县政府国有资产监督管理局委托，抚顺市诚信拍卖行原定于12月9日10时公开拍租庄河县公共空间30年广告设置以及智慧停车位30年特许经营权。不过，抚顺县公共资源交易中心工作人员9日下午表示，这场拍卖最终无人报考，早已流拍。

虽然流拍，但此事一直引起热议。此前的拍租公告提及，抚顺县公共空间广告设置特许经营权包括，路灯杆广告设置权3695个、路名牌广告设置权770个、党政机关楼体广告设置权18个等，施行整体拍租，起拍价1.267万元，特许经营权年限为30年。智慧停车位特许经营权则包括，关门山公园停车场、县政府停车场、两家诊所停车场共计2660个，同样是整体拍租，年限30年，起拍价为3518.99亿元。

从表面上看，这个拍租没有问题，然而仔细阅读公告，还是有一些疑惑。

业内人士表示，抚顺县拍租的资产，包括公共空间广告设置和数千个车位的特许经营权，年限为30年，实际上是卖掉一个预期收益权，将未来收入提早支取，可能可以解决当前问题，却没有考虑后续29年的收入来源。据悉，公告中称“竞租人应按拍租的成交额0.15%估算，向拍租人收取拍租佣金”，通常来说，拍租佣金是不能返还的，这也可能造成竞标人数降低。

事实上，此前，全省各地多个市区也曾进行过停车位及公共空间广告经营权的拍卖。仅2024年，就有广东鹤庆县、浙江宁海县、河南洛南县、安徽广德县等市区进行了停车位经营权的拍卖，四川洪雅县、湖南桂阳县、贵州织金县等市区进行了户外广告位经营权拍卖。

公开信息显示，2022年1至5月，总计11个地方政府主体出让停车位经营权。2023年1至5月，这一数目接近40个。招标与停车位相关特许经营权的地方政府，主要集中在中东部地区，包括广东、云南、陕西、湖南、甘肃、四川以及广东等地。

为什么多地纷纷加入拍卖公共资源特许经营权行列？山东庄河县的广告牌及停车位拍租又为什么流拍？对此，上海学院政府管理大学院士马亮表示，出现流拍可能存在多种缘由。一方面，公共资源交易非常是特许经营权的拍卖，深受社会广泛关注，一些地方的操作存在变数，未来利润面临不确定性，这可能是一些企业比较害怕的。另一方面，不排除上一级相关监管部门出面喊停拍卖，或是临时喊停以待进一步规范。

马亮说，拍卖公共资源特许经营权是部份地方政府在财政压力之下做出的一种选择。不少中东部欠发达地区，相对来讲财力比较紧张，一些公共资源的特许经营权拍卖就渐渐成为那些地方的财政收入主要来源。在现有法律法规框架下，地方政府可以进行合法合规的拍卖，只要符合相关程序，甚至在一些领域是鼓励盘活存量资产的。假如才能通过拍卖的形式，引入社会资本，对一些公共资源进行重组，使它才能释放更大的经济和社会价值，这是各方所期盼的。与其让一些公共资源闲置或则得不到有效借助，不如通过这些市场化的拍卖机制来进行资源整合，最大化地扩大资源的利润水平。

这么，“特许经营权”到底指的是哪些？

2015年国家发展变革委等部门发布的相关管理办法就明晰，基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方法依法授权，将这种公共设施项目的经营权，通过合同明晰权力义务和风险分担，约定其在一定时限和范围内,投资建设营运基础设施和公用事业并获得利润，提供公共产品或则公共服务。该模式适用于能源、交通、水利等领域。

近些年来，不少中东部地区债权率较高、财政压力较大，这些探求更显积极意义。2022年国务院下发相关意见就提出：“加快盘活存量资产，化解地方政府债权风险。”停车位属于政府拥有的相对优质的一类存量资产，出售其经营权，就属于新政所鼓励盘活存量资产的做法之一。

值得注意的是，面向社会开放的招拍中，外企或城投公司更易胜出。这主要是由于，公共停车位、广告位等项目，周期历时二三六年时间，资金投入动辄上万元，风险大利润也不确定，因而非公有制企业参与的兴趣不大、积极性不高。更进一步来看，当地央企或城投公司这种融资平台，将未来的收费权作为质押向金融机构融资，借此来撬动更大的融资，解决财政压力，这是民营企业不具备的功能。但特许经营权的质押，假如企业后续定价和营运机制不健全，常常会直接影响居民的切身利益。湖南长沙今年5月的“天价停路费”事件便是一个典型的事例。

马亮说，高价中标的企业可能会采取“羊毛出在羊头上”的策略，通过压低公共服务价钱而收回投资，进而变相降低居民的生活成本。在特许经营权转卖过程中，尤其要提防与民争利和监守自盗。诸如，这当中存在官商“合谋”的风险；又如，企业在经营过程之中过于追求赢利，致使与民争利，甚至影响公共利益；也可能存在从政府的“左兜到右兜”这种转换带来的监守自盗和国有资产流失的问题。假如操作不规范，拍卖就丧失了市场机制的调节作用。

马亮指出，应强化特许经营权出让的全过程管理和监督体系。首先，要约束拍卖项目范围，不是哪些都还能去拍卖。其次，要规范拍卖过程当中的各个环节。例如，拍卖的指导价钱如何去制定，可以拍卖多少期限等等。公共资源若得不到有效借助，除了害处地方政府的社会公信力，也会影响当地的经营环境、当地村民的生活成本和生活质量。因而，要尽可能将公共资源拍卖列入到规范运行的框架之下，在拍卖以后进行实质性的营运过程之中，也须要强化监督，由此产生政府、企业、社会三方共赢的格局。共赢是公共资源特许经营权拍卖追求的理想状态，要实现这些共赢，离不开自上而下的新政指导、相关法律法规的完善以及地方政府资源资产经营能力的提高，来自社会的监督也不可或缺。